城市融入進程中新生代農(nóng)民工面臨的問題及對策
——基于安徽省的實證分析

房 彬 葛紅麗

（合肥工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230009）

城市融入進程中新生代農(nóng)民工面臨的問題及對策
——基于安徽省的實證分析

房 彬 葛紅麗

（合肥工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230009）

新生代農(nóng)民工已成為我國農(nóng)民工隊伍中的重要力量。基于安徽省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前，在城市融入進程中，新生代農(nóng)民工把戶口遷移到城市的愿望并不特別強烈，在城市購房的比例極低，參加教育培訓的比例不高，參與城市社區(qū)活動不多，與城市市民交往較少，思想道德問題凸顯。為此，必須采取措施，加快推進這一群體的城市融入和市民化。

新生代農(nóng)民工；城市融入；市民化；問題；對策

2000年以來，我國農(nóng)民工隊伍內(nèi)部出現(xiàn)較為明顯的代際分層，新生代農(nóng)民工，即出生于20世紀80年代和90年代的農(nóng)民工，逐步成為我國農(nóng)民工群體中一支舉足輕重的力量。2014年，全國農(nóng)民工總量為2.7395億人，其中新生代農(nóng)民工超過1.2億人。新生代農(nóng)民工市民化意愿相對較強，加快推進這一群體的城市融入，進而實現(xiàn)市民化，是我國新型城鎮(zhèn)化建設的一項重要任務。本文主要基于安徽省的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析新生代農(nóng)民工在城市融入進程中面臨的主要問題，并提出加快推進他們城市融入和市民化的對策。

一、新生代農(nóng)民工城市融入進程中面臨的主要問題及原因分析

2014年，課題組在安徽省合肥市、阜陽市、蕪湖市、宣城市等開展調(diào)查活動。共向新生代農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷1060份，回收有效問卷1038份，有效率為97.9%。調(diào)查過程中，課題組還對部分新生代農(nóng)民工進行了深度訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城市融入進程中面臨以下一些問題。

（一）部分新生代農(nóng)民工把戶口遷移到城市的愿望并不特別強烈，他們還存在擔憂

1.部分新生代農(nóng)民工對于是否把戶口遷移到城市還持有復雜心理，態(tài)度不明確。所謂農(nóng)民工的城市融入，不僅指他們由農(nóng)村向城市的遷移、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉換，更重要的是指他們能適應城市生活，認同城市并被城市所接納，最終實現(xiàn)市民化的過程。由此可見，農(nóng)民工的城市融入是多重空間、身份、觀念、價值的轉換，［1］其中，身份的轉換是指戶籍身份的轉換，即從農(nóng)村居民向城市居民或市民的轉換。它是農(nóng)民工融入城市的重要標志，也是農(nóng)民工市民化的必要條件。學術界認為，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工融城愿望更加強烈，他們懷揣市民夢，渴望成為新市民。據(jù)此分析，新生代農(nóng)民工理應非常愿意把自己的戶口遷移到城市。但從本次調(diào)查結果來看，情況并非如此?！胺浅Ｔ敢狻卑褢艨谶w移到城市的新生代農(nóng)民工比率僅為10.56%，“比較愿意”的比率為27.09%。兩項相加，愿意把戶口遷移到城市的新生代農(nóng)民工僅占37.65%。而34.76%的新生代農(nóng)民工選擇“一般”，意即“無所謂”，他們對戶口是否遷移到城市并不關心；有27.59%的新生代農(nóng)民工“不愿意”或“非常不愿意”把戶口遷移到城市。

2.部分新生代農(nóng)民工之所以不愿意把戶口遷移到城市的原因。第一，近年來，由于戶籍制度改革的推進和深化，一度粘附在城市戶口上的多種福利待遇已經(jīng)消失或正逐步取消。當今，城市戶口對新生代農(nóng)民工而言，不再充滿吸引力。第二，新生代農(nóng)民工對于把戶口遷移到城市還心存顧慮。傳統(tǒng)農(nóng)民遵循“安全第一”的原則，生活中他們會回避那些未知的風險。［2］對新生代農(nóng)民工而言，城市是陌生的，也是有風險的，基于生存需要和現(xiàn)實利益考量，他們對于把戶口遷移到城市還存在擔憂。24.20%的新生代農(nóng)民工“擔心如果把戶口遷移到城市，老家承包的土地會被收回，不能再享受農(nóng)業(yè)補貼等待遇”；44.90%的新生代農(nóng)民工“不知道如果把戶口遷移到城市，我能享受到什么待遇”；14.29%的新生代農(nóng)民工“擔心如果把戶口遷移到城市，在城市生活不下去”；選擇“其他原因”的占16.61%。以上表明，當前部分新生代農(nóng)民工對于是否把戶口遷移到城市還顧慮重重。

（二） 新生代農(nóng)民工在城市購房的比率極低，住房難成為其在城市遇到的最大困難之一

1.新生代農(nóng)民工在城市的居住狀況較差。自己購買房子的僅占6.74%，46.63%的新生代農(nóng)民工居住在單位提供的宿舍。鑒于單位宿舍條件差，或因為部分用工單位無法提供宿舍，還有34.97%的新生代農(nóng)民工在外租房居住。住房難已成為新生代農(nóng)民工在城市遇到的最大困難之一。

2.新生代農(nóng)民工購房比率較低的原因。第一，新生代農(nóng)民工工作穩(wěn)定性不高，流動性較強，多數(shù)人在城市“落地未生根”，［3］甚至到處漂泊，難以在一個城市固定下來購買房子。第二，城市房價超過絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的購買能力。第三，囿于保障房的數(shù)量和申請門檻，當前能夠享受到保障房待遇的新生代農(nóng)民工人數(shù)極少。

（三）新生代農(nóng)民工參加教育培訓的比例不高，人力資本水平亟待提升

1.參加教育培訓的比例不高。新生代農(nóng)民工城市融入的進程和效果，既與相關的制度安排有關，也與他們自身的融城能力、人力資本水平相關，而教育和培訓則是提高其人力資本水平的重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31.12%的新生代農(nóng)民工接受過教育培訓，其中甚至有4.53%的新生代農(nóng)民工自費參加培訓，但從沒有接受過教育培訓的新生代農(nóng)民工占被調(diào)查總數(shù)的68.88%，超過2/3。

2.新生代農(nóng)民工參加教育培訓比例不高的原因。

第一，因為他們中的部分人還沒有充分認識到參加教育培訓對于個人發(fā)展的重要意義，因而不想?yún)⒓?。第二，因為政府組織的教育培訓機會還不太多，且惠及面較小。如果讓新生代農(nóng)民工自費參加社會力量組織的培訓，他們中有相當一部分人會選擇放棄。這與其他學者在長三角其他地區(qū)所做的調(diào)查結果相吻合。［4］

（四） 新生代農(nóng)民工參加城市社區(qū)活動不多，社區(qū)的功能有待挖掘

1.新生代農(nóng)民工參加城市社區(qū)組織的活動次數(shù)較少。社區(qū)是城市社會的細胞，也是城市社會的一個“全息縮影”。［5］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多達54.34%的人從沒有參加過社區(qū)組織的活動。雖然也有45.66%的新生代農(nóng)民工參與過，但其中僅參加過一次的有26.97%，參加三次以上的僅有3.28%。這也從一個側面反映了城市還沒有完全接納新生代農(nóng)民工，他們中的多數(shù)人還沒有真正融入城市。

2.新生代農(nóng)民工參加城市社區(qū)活動較少的客觀原因。第一，他們流動性較強，工作穩(wěn)定性較差，常常更換住所，甚至居無定所，客觀上城市社區(qū)難以把他們組織起來開展活動。第二，由于舊的戶籍制度和傳統(tǒng)習慣的影響，部分城市社區(qū)工作人員把農(nóng)民工看作外來人，他們潛意識地認為，社區(qū)是城市人的社區(qū)，社區(qū)應該只為城市本地人服務，因而，日常生活中針對新生代農(nóng)民工開展的活動較少，人文關懷不夠。

（五）新生代農(nóng)民工與城市市民的交往較少，關系一般

1.新生代農(nóng)民工在日常生活中與城市市民的交往較少，與市民的關系一般。新生代農(nóng)民工的城市融入，不單指經(jīng)濟層面的融入，還包括社會層面、心理和觀念層面的融入。社會層面的融入，指新生代農(nóng)民工能很好地適應城市生活，與城市市民有較多的交往，關系融洽。但調(diào)查表明，這一類人占調(diào)查總數(shù)的60.79%，24.66%的新生代農(nóng)民工與城市市民幾乎沒有交往，“交往較多，關系融洽”的比率僅為14.55%。

2.新生代農(nóng)民工與城市市民交往較少、關系一般的原因。第一，從居住情況看。新生代農(nóng)民工租住的房子大多位于城中村或者城郊，這導致新生代農(nóng)民工與城市市民的空間距離較遠，聯(lián)系較少。第二，從生活方式上看，農(nóng)民工來到陌生的城市后，交往方式“內(nèi)卷化”，［6］他們大多還生活在以地緣和血緣關系組成的初級群體中，日常生活中他們更多地信任老鄉(xiāng)、親屬而非城市當?shù)厝?，他們不愿也沒有太多機會與城市市民交往。第三，從城市市民對農(nóng)民工的認識和態(tài)度來看，就總體而言，當前我國多數(shù)市民已經(jīng)認識到農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，認可農(nóng)民工為城市發(fā)展作出的貢獻。但不可否認，部分市民對農(nóng)民工群體還存在偏見，認為農(nóng)民工進城搶了他們的飯碗，分享了他們的利益，影響了社會治安。

（六）思想道德問題逐漸凸顯

1.我國新生代農(nóng)民工的思想道德主流是好的。

他們熱愛祖國，對中國特色社會主義有信心，但訪談中發(fā)現(xiàn)：第一，部分新生代農(nóng)民工比較現(xiàn)實，缺乏遠大的理想和崇高信念。第二，部分新生代農(nóng)民工貪圖個人享樂，“一切向錢看”，陷入拜金主義泥潭。第三，部分新生代農(nóng)民工價值觀扭曲，價值取向功利化。［7］第四，部分新生代農(nóng)民工過分強調(diào)個人利益，忽視集體利益，甚至為了個人利益不惜犧牲他人利益和集體利益。

2.部分新生代農(nóng)民工面臨思想道德問題的原因。

第一，生活環(huán)境的變化導致傳統(tǒng)道德的約束力下降。新生代農(nóng)民工從鄉(xiāng)村來到陌生的城市，他們生活和工作的場域發(fā)生重大變遷，戶籍所在地基層組織難以對身處城市的他們進行有效管理，農(nóng)村傳統(tǒng)輿論也難以監(jiān)督約束他們的日常行為。第二，夢想和現(xiàn)實之間的矛盾所致。新生代農(nóng)民工渴望融入城市，轉變?yōu)槭忻瘢珡默F(xiàn)實情況看，短期內(nèi)他們難以融入城市。這樣，在夢想和現(xiàn)實之間便產(chǎn)生矛盾。另一方面，城市市民的生活狀況和他們在城市的生存境遇之間的強烈對比，也使得部分新生代農(nóng)民工產(chǎn)生不滿情緒和消極心理。第三，西方社會思潮的影響。當前，個人主義、享樂主義、消費主義、功利主義等思潮對新生代農(nóng)民工的思想行為產(chǎn)生較大的影響。第四，思想政治教育工作的欠缺。不可否認，與高校大學生思想政治教育工作相比，當前我國新生代農(nóng)民工思想政治教育工作較為薄弱。

二、推進新生代農(nóng)民工城市融入和市民化的對策

（一）深化土地制度和戶籍制度改革，解除新生代農(nóng)民工的后顧之憂

1.深化土地制度改革，解除新生代農(nóng)民工對承包耕地和宅基地的顧慮。第一，切實保護新生代農(nóng)民工的土地權利，不能逼迫他們“以土地換戶口”。土地權利，是新生代農(nóng)民工在轉化為市民之前，作為一個農(nóng)民應該享有的一項基本權利；新生代農(nóng)民工進城后享有的基本公共服務權利，是基于他們對城市發(fā)展做出的貢獻。既然他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出貢獻，就理應得到城市政府提供的基本公共服務。兩類權利之間不是選擇或替代關系，不能等新生代農(nóng)民工把承包的土地交出來后，再允許他們市民化?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為新生代農(nóng)民工進城落戶的條件。第二，在遵循自愿原則的基礎上，依法推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，允許進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉讓宅基地，并給予合理的補償。

2.深化戶籍制度改革，消除新生代農(nóng)民工對進城后生活的擔憂。應嚴格按照2014年7月國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的要求，實施居住證制度。以居住證為載體，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，保障新生代農(nóng)民工在城市能逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜諜嗬绕湟岩堰M城落戶的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，保障他們的基本生活。

（二）把新生代農(nóng)民工納入城市住房保障范圍，有條件地嘗試“以農(nóng)村承包地或宅基地置換城市住房”的政策

1.各地政府要把農(nóng)民工的居住問題，納入城市住房建設管理規(guī)劃，允許農(nóng)民工憑居住證申請保障性住房。根據(jù)城市的實際情況和保障性住房建設情況，對于居住年限較長、為城市發(fā)展作出較大貢獻、特別優(yōu)秀的農(nóng)民工申請保障性住房，給予適當傾斜。鼓勵有條件的用人單位為企業(yè)雇用的新生代農(nóng)民工建造青年公寓，督促用工單位為農(nóng)民工繳納住房公積金。

2.嘗試新辦法。針對新生代農(nóng)民工在城市住房困難的狀況，我們特別建議，可以選取個別地區(qū)，針對那些戶籍在當?shù)剞r(nóng)村、又在當?shù)爻鞘写蚬さ霓r(nóng)民工，特別是那些來自于本城市郊區(qū)的農(nóng)民工，嘗試“以農(nóng)村承包地或宅基地置換城市住房”政策。這樣，既可以節(jié)約土地資源、推動有限的農(nóng)村土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，又可以滿足農(nóng)民工在城市的住房需求，解決部分新生代農(nóng)民工在城市的住房困難。

（三）加大對新生代農(nóng)民工教育培訓的力度，提高其融城能力

1.加強對新生代農(nóng)民工的融城教育。融城教育的目標是幫助新生代農(nóng)民工盡早適應城市生活，融入城市。教育的內(nèi)容包括市情教育、城市生活常識教育、法律知識教育等。對新生代農(nóng)民工進行市情教育，就是幫助他們了解打工城市的歷史和現(xiàn)實，以激發(fā)他們對城市的熱愛之情；對新生代農(nóng)民工進行城市生活常識教育，就是幫助他們掌握在城市生活必備的常識和行為準則，學會與城市人打交道；對新生代農(nóng)民工進行法律知識教育，就是幫助他們形成法治觀念，知法、用法、守法，懂得使用法律維權，做遵紀守法的公民。為此，要鼓勵新生代農(nóng)民工參加成人教育，組織宣講團針對農(nóng)民工開展宣講活動，推動城市圖書館、科技館、博物館等公共文化設施向農(nóng)民工免費開放，支持城市社區(qū)面向農(nóng)民工開展各種文化活動。

2.強化新生代農(nóng)民工技能培訓。第一，完善政府主導的多元化培訓資金投入機制。各級政府在年度財政預算中，要安排一定的農(nóng)民工培訓專項資金并逐年增加；吸引社會資本參與到農(nóng)民工技術培訓之中，鼓勵符合條件的社會培訓機構參與農(nóng)民工技能培訓；強化企業(yè)的培訓責任，激勵企業(yè)投入資金對所雇用農(nóng)民工進行技術培訓。第二，建立獎懲和監(jiān)督機制。對參與培訓的農(nóng)民工減免培訓費，培訓合格者發(fā)放證書，在就業(yè)時優(yōu)先考慮；嚴格培訓經(jīng)費的管理，防止培訓經(jīng)費虛領、挪用、被貪污；加強對社會培訓機構的監(jiān)督和管理，獎勵那些運作規(guī)范、信譽度高、培訓效果優(yōu)良的機構；嚴懲那些不講誠信、培訓效果極差、或者套取政府培訓資金的機構。第三，建立培訓效果評價機制，聽取受訓農(nóng)民工和用工企業(yè)關于培訓效果的反饋。

（四）發(fā)揮城市社區(qū)的功能，引導社區(qū)內(nèi)部城市市民和新生代農(nóng)民工的交流，進而推動雙方多方面的交往

1.推動城市社區(qū)把農(nóng)民工納入社區(qū)管理和服務體系，支持社區(qū)針對農(nóng)民工開展活動。2014年7月公布的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出：符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。這一規(guī)定為城市社區(qū)把農(nóng)民工納入社區(qū)管理和服務體系提供了政策依據(jù)?；诔鞘猩鐓^(qū)的地位和功能分析，把新生代農(nóng)民工納入管理和服務體系，也有利于他們的城市融入。這是因為：第一，作為政府和居民之間的中間層次，城市社區(qū)可以擔當政府與新生代農(nóng)民工群體的聯(lián)系人和重要載體，宣傳和落實政府有關農(nóng)民工政策，幫助新生代農(nóng)民工由“單位人”向“社區(qū)人”轉型。第二，城市社區(qū)具有獨特的服務功能。它可以利用自身的優(yōu)勢，為新生代農(nóng)民工提供必要的服務，并進行人文關懷。這既可以滿足新生代農(nóng)民工的基本需求，又能培養(yǎng)他們對城市的歸屬感和社會認同。

2.以社區(qū)為平臺，加強城市市民和新生代農(nóng)民工之間的雙向交流。把農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理和服務體系，可以為城市市民和新生代農(nóng)民工之間的交流提供一個平臺。雙方居住在同一個社區(qū)，日常生活領域接觸較多，通過直接觀察和親身經(jīng)歷，可以加深雙方對彼此的了解。社區(qū)居委會和街道辦開展活動時，可以邀請新生代農(nóng)民工參加，在活動過程中加強社區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工與城市市民之間的交流。一旦社區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工與城市市民之間了解加深，交流頻繁，他們必然推而廣之，與社區(qū)外的其他市民有較多交往。這將有利于雙方關系的和諧，增強新生代農(nóng)民工的城市歸宿感，進而推動他們的城市融入和市民化。

（五）加強新生代農(nóng)民工思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀

1.充分發(fā)揮社區(qū)和企業(yè)工會的隱性思想教育功能。把新生代農(nóng)民工納入城市社區(qū)和企業(yè)工會管理的范疇，一方面，利用已有的社區(qū)教育平臺和企業(yè)文化的熏陶，提升他們的思想道德水平和法制觀念。另一方面，通過社區(qū)教育和企業(yè)管理，引導他們樹立良好的道德觀和法治觀，增強其融城能力。

2.優(yōu)化新生代農(nóng)民工思想政治教育環(huán)境。第一，深化戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)民工就業(yè)、子女教育和社會保障制度，優(yōu)化新生代農(nóng)民工思想政治教育制度環(huán)境。第二，以人為本，創(chuàng)建和諧社區(qū)，優(yōu)化新生代農(nóng)民工思想政治教育社區(qū)環(huán)境。第三，引導新聞媒體加大對農(nóng)民工群體的正面宣傳，優(yōu)化新生代農(nóng)民工思想政治教育的輿論環(huán)境。

3.搭建新生代農(nóng)民工思想政治教育載體。各地城市政府、社區(qū)和企業(yè)要有意識地把思想政治教育的內(nèi)容滲透到對新生代農(nóng)民工的日常管理之中，寓于針對他們開展的各項活動之中。在新生代農(nóng)民工群體中培育和踐行社會主義核心價值觀。

［1］梁波、王海英.城市融入：外來農(nóng)民工的市民化——對已有研究的綜述［J］.人口與發(fā)展，2010（04）.

［2］（美）詹姆斯·C.斯科特，程立顯等譯.農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存［M］.南京:譯林出版社，2001：19.

［3］朱亭瑤.落地未生根：新生代農(nóng)民工的城市融入困境與出路［J］.蘭州學刊，2013（03）.

［4］孫友然、焦永記、張新嶺等.我國新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升問題及對策研究——以長三角為例［J］.江淮論壇，2014（02）.

［5］陳柳欽.論現(xiàn)代城市社區(qū)的內(nèi)涵、特征與功能［J］.武漢科技大學學報（社會科學版），2009（02）.

［6］李詩然、方小教.新生代農(nóng)民工市民化路徑選擇的新趨勢［J］.江淮論壇，2014（03）.

［7］房彬.城市融入進程中新生代農(nóng)民工的觀念變遷——基于文化接觸理論視角的分析［J］.蘭州學刊，2014（07）.

責任編輯：馬樹勛

D 422.7

A

1671-2994（2015）03-0110-04

2015-04-30

房 彬（1978-），男，安徽臨泉人，合肥工業(yè)大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師。研究方向：農(nóng)民工問題。

葛紅麗（1988-），女，安徽蒙城人，合肥工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：社會主義核心價值觀。

*本文系教育部人文社會科學研究青年項目《城市融入進程中的新生代農(nóng)民工思想政治教育研究》（12YJC710011）；安徽省軟科學研究項目《安徽省城市融入進程中新生代農(nóng)民工政策優(yōu)化與管理創(chuàng)新研究》（1402052009）；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目（J2014HGXJ0150）的階段性成果。