邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探析
——以云南省普洱市為例

梁自平

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究室，云南 普洱 665000）

邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探析
——以云南省普洱市為例

梁自平

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究室，云南 普洱 665000）

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極為重要的新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起著極為關(guān)鍵的作用。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，文化資源及其產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力越來(lái)越重要。研究普洱市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題，是為促進(jìn)普洱市文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

普洱市；文化產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

普洱市是西南邊陲的民族城市，歷史悠久、山川錦繡、民風(fēng)淳樸、民族文化各具特色，傳承千年，是我國(guó)少數(shù)民族文化傳承與保護(hù)較為完整的地區(qū)。普洱市與越南、老撾、緬甸接壤，瀾滄江蜿蜒盤旋而出，具有“一市連三國(guó)，一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適于開展跨境旅游。普洱市從古至今都是普洱茶的原產(chǎn)地與集散地，普洱茶經(jīng)茶馬古道走向四方，普洱茶文化世界聞名。民族文化、旅游休閑養(yǎng)生文化、茶文化是普洱市文化產(chǎn)業(yè)的三大基礎(chǔ)。

一、普洱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就

1.品牌建設(shè)成效顯著。第一，借助更名、品讀普洱、民族歌舞巡回演出以及各類節(jié)慶活動(dòng)等平臺(tái)，全面開展民族文化宣傳與推廣，大幅度提高了普洱市的知名度與美譽(yù)度。第二，培育形成景邁古茶、祖祥有機(jī)綠茶等一批茶葉品牌。國(guó)際茶業(yè)大會(huì)、中國(guó)云南普洱茶國(guó)際博覽交易會(huì)、中國(guó)普洱茶節(jié)、中國(guó)普洱茶馬古道節(jié)等一批文化節(jié)慶品牌，第十二屆中國(guó)普洱茶節(jié)被評(píng)為“2012全國(guó)最受關(guān)注十大節(jié)慶”。“天賜普洱、世界茶源”逐漸成為全市的文化名片。

2．文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)再創(chuàng)新高?！笆晃濉逼陂g，普洱市推動(dòng)千萬(wàn)以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10多項(xiàng)，重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。第一，完成寧洱縣磨黑鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、孟連縣宣撫司古樂(lè)演藝中心以及娜允古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)區(qū)、墨江縣碧溪古鎮(zhèn)哈尼文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、普洱市瓷工業(yè)園區(qū)等4個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商申報(bào)工作。第二，云南省重點(diǎn)文產(chǎn)項(xiàng)目——普洱茶文化科技中心順利竣工，云南省十大歷史文化旅游項(xiàng)目——邊三縣茶祖文化建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。第三，啟動(dòng)普洱市國(guó)家公園、普洱市綠三角、大茶馬古道、北回歸線標(biāo)志園等旅游項(xiàng)目。

3．“茶文化帶動(dòng)”戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。第一，國(guó)家普洱茶質(zhì)檢中心落戶普洱市，成立中國(guó)普洱茶研究院，整合云南省茶科所和普洱市茶樹良種場(chǎng)的資源成立云南茶葉科技創(chuàng)新中心。第二，從2008年起，普洱市實(shí)施“科學(xué)普洱行動(dòng)計(jì)劃”，每年安排2000萬(wàn)元科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以科技為支撐，創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)普洱茶產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程。第三，為加快普洱茶科學(xué)化發(fā)展，普洱市政府與吉林大學(xué)、北京師范大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，開展了6個(gè)領(lǐng)域的15個(gè)課題，傾力對(duì)普洱茶內(nèi)在成分及功效的科學(xué)研究。相關(guān)發(fā)現(xiàn)和成果已經(jīng)申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利保護(hù)，多項(xiàng)科研成果與生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。成功引入天津天士力集團(tuán)，開發(fā)了“帝泊洱”系列產(chǎn)品，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入10多億元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.影視歌舞作品推陳出新。出版歌曲專輯《普洱歡歌》，收錄各縣（區(qū)） 14首優(yōu)秀歌曲，輯中《阿佤人民唱新歌》獲云南廣播電視獎(jiǎng)MTV類一等獎(jiǎng)，完成精品劇目舞蹈詩(shī)《茶馬古道》。30集電視連續(xù)劇《茶頌》2013年10月在央視8套開播，各界人士好評(píng)如潮?，F(xiàn)代愛(ài)情電影《愛(ài)的季節(jié)》在普洱市開機(jī)拍攝，共拍攝《民族團(tuán)結(jié)誓詞碑》等記錄片共20余項(xiàng)，打造全國(guó)影視界向往拍攝的理想地工作取得重要進(jìn)展。景東縣三弦合奏申報(bào)吉尼斯紀(jì)錄成功，被命名為世界“最大型的三弦合奏”。瀾滄縣達(dá)保兄弟組合演唱的《古茶飄香沁人心》獲第三屆中國(guó)（福保） 鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)通俗唱法一等獎(jiǎng)。西盟縣大型原生態(tài)歌舞劇《狂歡佤部落》獲第十四屆滇中民族藝術(shù)節(jié)白鷴金獎(jiǎng)及8個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)?！秹?mèng)回普洱》榮獲云南省第十二屆新劇目展演金獎(jiǎng)。

5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作持續(xù)深入。第一，景邁山申報(bào)世界文化自然遺產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，完善各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的建檔工作，初步建立了以大型原生態(tài)歌舞《狂歡佤部落》、普洱市大劇院、景東縣劉琨故居、景東縣無(wú)量山生態(tài)旅游區(qū)等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并積極上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，爭(zhēng)取立項(xiàng)作為普洱市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加以重點(diǎn)扶持發(fā)展。第二，與云南民族大學(xué)合作編輯出版《普洱市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄大典》叢書。第三，加大對(duì)文化資源的挖掘保護(hù)、收集整理和開發(fā)利用力度，開展民間特殊藝人技藝傳承培訓(xùn)，并進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。墨江縣哈尼族民間文學(xué)敘事長(zhǎng)詩(shī)《洛奇洛耶與扎斯扎依》和西盟縣佤族民間文學(xué)佤族神話史詩(shī)《司崗里》被國(guó)務(wù)院頒布命名為第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

二、普洱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.體制機(jī)制有待創(chuàng)新。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不懂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以單一的行政命令、行政手段來(lái)規(guī)范文化市場(chǎng)，管理文化事務(wù)；政出多門，產(chǎn)業(yè)鏈條人為分割，文化資源無(wú)法充分利用。第二，有的文化團(tuán)體雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，但依然熱衷搞平均主義的分配模式和按級(jí)別、職務(wù)、資歷分配，沒(méi)有體現(xiàn)出人力資本、創(chuàng)造力在分配中的重要作用與決定地位。由于漠視人才的創(chuàng)造力，結(jié)果難以留住人才。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯GDP傾向突出。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于看重文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，帶來(lái)巨大的負(fù)面效應(yīng)。第一，政府部門熱衷于追求文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量增長(zhǎng)，而忽視文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿Φ呐嘤?，?dǎo)致數(shù)量與質(zhì)量失衡，規(guī)模與效益失衡。第二，容易誤導(dǎo)人們只重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。從根本上看，唯GDP傾向是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值和功能的一種誤讀，不利于普洱市文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第一，文化企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不夠集中，上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，缺乏領(lǐng)軍人物，制約了普洱市文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二，部分文化企業(yè)管理混亂，市場(chǎng)營(yíng)銷目標(biāo)不明，項(xiàng)目策劃缺乏創(chuàng)新，資本運(yùn)作能力極為有限。第三，少數(shù)國(guó)有文化企業(yè)還在吃國(guó)家的救濟(jì)糧，許多民營(yíng)企業(yè)家長(zhǎng)式作風(fēng)嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以手工作坊式為主。第四，企業(yè)家綜合素質(zhì)不高，文化企業(yè)創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，大部分文化企業(yè)缺乏思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，缺少擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌。有的是委托加工，有的則是貼牌經(jīng)營(yíng)，大部分文化企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

4.投入嚴(yán)重不足。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要大量的資金投入。普洱市是一個(gè)集老、少、邊、窮、山為一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平相對(duì)較低，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力弱?！笆晃濉逼陂g，普洱市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投入了大量物力和人力，但由于受經(jīng)濟(jì)因素的制約和傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，政府對(duì)許多文化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，距文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作仍有較大的距離，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了普洱市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5.文化中介組織的市場(chǎng)運(yùn)作能力低。文化中介組織是文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化企業(yè)自身不可能囊括文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、包裝、推廣、流通、消費(fèi)等全部環(huán)節(jié)，需要專業(yè)化水平較高的文化中介組織或則公司來(lái)完成選題、策劃、組織、聯(lián)絡(luò)、推廣等部分服務(wù)活動(dòng)。目前，普洱市的文化中介組織規(guī)模小、專業(yè)化程度低，無(wú)法對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行必要的挖掘、包裝、推銷、提升，很難完成從信息收集到提供咨詢服務(wù)的全程服務(wù)。文化職業(yè)經(jīng)理人作為文化產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，還沒(méi)有完全得到社會(huì)認(rèn)可，業(yè)內(nèi)道德和業(yè)務(wù)規(guī)則處于萌芽狀態(tài)。專業(yè)化的文化中介組織和職業(yè)化的文化經(jīng)理人缺乏，已成為普洱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要缺陷。

三、促進(jìn)普洱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。第一，要理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，從而逐步改變文化資源得不到充分利用的問(wèn)題。第二，政府有關(guān)職能部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，做到該管的堅(jiān)決管住管好，不該管的堅(jiān)決不管不干預(yù)。按照十八屆三中全會(huì)精神，建立“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理制度?？蓞⒖忌虾Ｊ袊?guó)資委的做法，搞負(fù)面清單管理，理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系以后就列負(fù)面清單，該管的一定要進(jìn)清單，清單之外的堅(jiān)決不管。變政府對(duì)文化市場(chǎng)的直接管理為間接管理，變單一的行政手段為法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段為主的文化市場(chǎng)管理方式。解除政府與國(guó)有文化企業(yè)的隸屬關(guān)系，建立政府與企業(yè)之間的服務(wù)契約關(guān)系，變行政范式為契約范式。

2.把文化發(fā)展納入干部考核體系。建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，改變當(dāng)前干部政績(jī)考核體系重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)狀。為此，第一，要把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入干部政績(jī)考核體系，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持社會(huì)穩(wěn)定等重要指標(biāo)一起作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，才能逐步改變文化“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)可以不要”的狀況。第二，要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要義是提供盡可能多的具有創(chuàng)造性的文化產(chǎn)品。只有創(chuàng)造性的文化產(chǎn)品，才能滿足各民族群眾對(duì)文化產(chǎn)品多樣化的需求，也才能真正創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)才是堅(jiān)實(shí)、不含水分的?；诖耍盐幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨委政府工作計(jì)劃，提上議事日程。

3.培育合格的市場(chǎng)主體。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第一，對(duì)已改制的文化企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)。第二，按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的發(fā)展理念，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。第三，推動(dòng)文化企業(yè)跨縣區(qū)、跨所有制兼并重組，打通產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高文化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)鏈，打造文化產(chǎn)業(yè)的航空母艦。整合文化資源與人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張，增強(qiáng)文化企業(yè)的實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.籌建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)基金會(huì)是促進(jìn)普洱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。第一，有助于拓寬社會(huì)籌資渠道。第二，依托基金會(huì)，可以大力發(fā)展文化中介組織，資助文化企業(yè)。第三，順應(yīng)政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，宣傳、文化部門不再直接承辦重大文化項(xiàng)目和活動(dòng)，而轉(zhuǎn)交給基金會(huì)組織或資助，也可以面向社會(huì)招標(biāo)，給更專業(yè)的文化中介組織更大的發(fā)展空間，給文化活動(dòng)更大的上升空間。

5.積極發(fā)展文化中介組織。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明：文化中介組織具有擴(kuò)大文化商品信息流通、引導(dǎo)文化消費(fèi)、開發(fā)文化市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)功能，還具備促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)文化事業(yè)體制轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)政府與社會(huì)溝通、改善地方政府間關(guān)系等社會(huì)功能，是溝通政府、文化企事業(yè)單位、消費(fèi)者和市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶。為此，第一，普洱市要大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)、文化代理、文化仲裁等文化中介組織。第二，加強(qiáng)文化職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)。培育一批懂文化、善管理、長(zhǎng)于文化市場(chǎng)運(yùn)作的高端復(fù)合型文化職業(yè)經(jīng)理人。文化職業(yè)經(jīng)理人可以從有民族文化功底的青年學(xué)生中培養(yǎng)，也可以從外部引進(jìn)。

6.推動(dòng)民族文化與茶產(chǎn)業(yè)、旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合。第一，實(shí)施“以茶名市、以茶興市、以茶富市”戰(zhàn)略，打造“天賜普洱、世界茶源”的城市品牌，全力打造以茶文化、民族文化、休閑養(yǎng)生為基礎(chǔ)的大文化產(chǎn)業(yè)。第二，加強(qiáng)邊三縣茶祖文化建設(shè)，打造好寧洱縣困鹿山茶文化區(qū)、鎮(zhèn)沅縣千家寨茶文化區(qū)、瀾滄景邁芒景茶文化區(qū)。加快構(gòu)建以思茅——寧洱為中心、普洱綠三角、墨江北回歸線旅游區(qū)、景景鎮(zhèn)片區(qū)、江城片區(qū)多極帶動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在全市層面，深入實(shí)施大項(xiàng)目拉動(dòng)、大集團(tuán)牽動(dòng)、大園區(qū)帶動(dòng)、大品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，著力推進(jìn)文化與旅游的深度融合。為孟連縣娜允古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)區(qū)、墨江縣碧溪古鎮(zhèn)哈尼文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、普洱市瓷工業(yè)園區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。在縣（區(qū)）層面，鼓勵(lì)發(fā)展具有本土特色，非同質(zhì)化的文化節(jié)慶，比如西盟縣佤族木鼓節(jié)、墨江縣國(guó)際雙胞胎文化節(jié)、瀾滄縣葫蘆節(jié)、孟連縣神魚節(jié)、景谷縣潑水采花節(jié)、江城縣三國(guó)丟包節(jié)、寧洱縣茶馬古道節(jié)等，著力構(gòu)建和夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在民間層面，積極支持申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持文化傳承人，保護(hù)好民間文化精品。

［1］王亞南.云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書（2002——2014卷，［M］.云南大學(xué)出版社，

［2］李佳.制度與環(huán)境——西部鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，2007.

［3］姚偉鈞.從文化資源到文化產(chǎn)業(yè)——?dú)v史文化資源的保護(hù)與開發(fā)［M］.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2012.

責(zé)任編輯：萬(wàn)泳延

F264.1

A

1671-2994（2015）0-0102-03

2015-03-26

梁自平（1981-），男，云南宜良人，中共普洱市委黨校哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究室講師。研究方向：民俗學(xué)，民族文化。