新常態(tài)下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探究
——以云南省大理州為例

馬云波

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

新常態(tài)下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探究
——以云南省大理州為例

馬云波

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大理州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為突破口，以全面開放為平臺，以科技人才為支撐，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)定發(fā)展信心；優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，提升對外開放水平；加大產(chǎn)業(yè)培植力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；高度重視投資的作用，繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資。

新常態(tài)；大理州；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；對策

改革開放以來，云南省大理州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。但在新常態(tài)背景下，大理州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在著產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對外開放水平低、創(chuàng)新能力弱等矛盾和難題，也面臨著發(fā)展方式如何從粗放到集約、從資源驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從規(guī)模到效益轉(zhuǎn)變的問題。面對新常態(tài)，大理州要同全國全省同步全面建成小康社會，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

一、大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，空間布局有待優(yōu)化

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)輻射能力弱。

2014年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值縣市均達(dá)69.34億元，比上年同期增加5.94億元。但發(fā)展差異大。全州12個(gè)縣市地區(qū)生產(chǎn)總值總量最大的縣市是最小的18倍；地方公共財(cái)政總收入總量最大縣市是最小的31.8倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入總量最大的是最小的35.9倍。從綜合發(fā)展水平看，大理市為絕對優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，祥云、賓川兩縣為相對優(yōu)勢發(fā)展區(qū)；鶴慶、云龍、洱源、南澗、巍山、永平、彌渡七縣為潛力發(fā)展區(qū)，漾濞和劍川兩縣為后進(jìn)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)化率低，縣城和中心鎮(zhèn)的聚集輻射能力不足，產(chǎn)業(yè)支撐較弱。

2.貧困面大，扶貧任務(wù)艱巨。近年來，大理州把扶貧開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，圍繞扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)功能提升、重點(diǎn)民生保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)六大工程，著力加大扶貧攻堅(jiān)力度。到2013年，全州累計(jì)投入中央、省、州財(cái)政扶貧開發(fā)資金15.39億元，投入扶貧信貸資金28.26億元，實(shí)施了599個(gè)行政村和3656個(gè)自然村整村推進(jìn)工程以及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，易地扶貧搬遷17972人，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口102.9萬人。2014年，大理州投入各類扶貧開發(fā)資金12.73億元，實(shí)施了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、61個(gè)行政村整村推進(jìn)和50個(gè)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，實(shí)現(xiàn)脫貧6.5萬人。但目前建檔的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，扶貧對象40.72萬人，占農(nóng)業(yè)人口的19.08%，占總?cè)丝诘?1.3%。貧困人口的占比依然不小，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。

3.資源環(huán)境承載壓力大，生態(tài)保護(hù)要求高。人均土地貧乏，城鄉(xiāng)用地矛盾加劇。水資源雖然總量豐富，但時(shí)空分布不均。全州多年平均（1956～2000年）水資源總量為99.12億立方米，約占全省總量2210億立方米的4.48%。除漾濞、永平、云龍、洱源、劍川和鶴慶屬于富水區(qū)外，大理、祥云、賓川、彌渡、南澗和巍山都在缺水線上，其中，大理、祥云和彌渡還屬于重度缺水區(qū)。生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。大理州目前有2.08萬平方公里的禁止開發(fā)區(qū)域，占云南省禁止開發(fā)區(qū)域總面積的27.1%，占大理州國土面積的70.7%，遠(yuǎn)高于云南省19.5%的平均值。特別是隨著發(fā)展的加快，洱海保護(hù)治理面臨嚴(yán)峻的形勢。當(dāng)前，洱海處于敏感轉(zhuǎn)型期和保護(hù)治理的重要“拐點(diǎn)”，不進(jìn)則退。習(xí)近平總書記到云南大理考察留下的“立此存照，過幾年再來看，希望水更干凈清澈”的囑托，既是肯定和鼓勵(lì)，也是期望和鞭策。要讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵任重道遠(yuǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理

1.高原特色農(nóng)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。盡管在高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上大理州亮點(diǎn)紛呈，但依然處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。從整體看，一是特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，龍頭企業(yè)總量少，精深加工企業(yè)小、散、弱，帶動(dòng)輻射力不足。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用不足，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。四是經(jīng)營主體實(shí)力弱，運(yùn)行不規(guī)范，帶動(dòng)力不足。五是州縣財(cái)政困難，支撐力度不足等問題，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大?！笆濉币詠?，大理州工業(yè)獲得了長足的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)鍵。但工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低的問題尤為明顯。從企業(yè)構(gòu)成看，大理州除了農(nóng)副產(chǎn)品初級加工和食品制造業(yè)以外，主要以資源消耗型企業(yè)為主。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)看，出口商品主要是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低，包括農(nóng)副產(chǎn)品（鮮或冷藏的豆類、蔬菜、水果等）、柴油貨車及其配件、棉紗、啤酒、乳制品等。進(jìn)口商品主要有金屬礦砂、耐火材料、機(jī)械設(shè)備等。近期，受市場、成本、融資等因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)企業(yè)虧損面增加。2014年1-11月，全州237戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，虧損企業(yè)66戶，比去年同期增加16戶，在全部虧損企業(yè)中，重工業(yè)企業(yè)49戶，占74.2%。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2013年，大理州實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值279.1億元，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加總值的5.7%，在全省排第5位，同比增長12.7%，在全省排第6位。一是從增速看:從2010年起到2013年間，按可比價(jià)計(jì)算，大理州第三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長率為11.2%，比省內(nèi)14.1%的平均增速低2.9個(gè)百分點(diǎn)。二是從總量看:大理州第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占昆明市的16.4%、曲靖市的61.2%、玉溪市的85.8%、紅河州的91.6%，與昆明和曲靖的差距較大。三是從第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看:主要以生活性服務(wù)業(yè)為主，高層次的咨詢、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重過低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，企業(yè)市場開拓力和競爭力不強(qiáng)

1.民營經(jīng)濟(jì)小散弱，實(shí)力不強(qiáng)。盡管2014年大理州民營經(jīng)濟(jì)增加值完成411.09億元，比上年增長12.2%，占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的49.4%，整體呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭，但是，一是全州民營經(jīng)濟(jì)以個(gè)體經(jīng)營戶居多，企業(yè)單位占全部民營經(jīng)濟(jì)單位的比重不到10%，且分散化、小型化、低層次經(jīng)營的問題比較普遍。二是傳統(tǒng)行業(yè)分布多，主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)等一般性競爭行業(yè)。三是大多數(shù)企業(yè)技術(shù)層次低，工藝落后，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)少，產(chǎn)品科技含量普遍不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，專利產(chǎn)品、自主開發(fā)產(chǎn)品少，市場競爭力弱，企業(yè)整體發(fā)展水平不高。

2.發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。在各項(xiàng)政策制度的具體落實(shí)上，存在上下不配套、部門之間相互掣肘，使相關(guān)政策措施落實(shí)不到位，很難達(dá)到預(yù)期的效果。一是中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成體系，其地區(qū)覆蓋、服務(wù)對象覆蓋、服務(wù)內(nèi)容覆蓋等方面存在許多空白、缺陷和不足。二是中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未建全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失。三是落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)政策措施的力度還不夠，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。

3.融資難和融資貴并存。一是融資成本較高。二是民營企業(yè)有效抵押物偏少。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)?？傮w偏小，實(shí)力不強(qiáng)。四是企業(yè)信用評價(jià)滯后。各商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款的熱情雖然很高，但受信貸機(jī)制不活、擔(dān)保條件不足等多方面因素的影響，中小企業(yè)貸款難的問題依然十分突出。加之大理州中小企業(yè)普遍存在有效抵押物偏少、內(nèi)部管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，信用度低等，難以獲得銀行貸款認(rèn)可。

（四）需求結(jié)構(gòu)不合理，投資依賴型特征明顯

從大理州的需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)外向度低，對投資特別是房地產(chǎn)和工業(yè)投資的依賴性過強(qiáng)，消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”不協(xié)調(diào)。一是從投資看：2014年，房地產(chǎn)開發(fā)投資對規(guī)模投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%。2015年，大理市房地產(chǎn)開發(fā)投資對全州有較大影響，一季度完成 17.61億元，下降21.86%，占全州房地產(chǎn)開發(fā)完成投資的71%，影響全州房地產(chǎn)投資增長21個(gè)百分點(diǎn)。隨著房地產(chǎn)投資的下滑，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。二是從進(jìn)出口看：2014年，全州貨物進(jìn)出口總額完成33837萬美元，僅占GDP的2.5%，經(jīng)濟(jì)外向度較低，開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

二、推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對策

（一）進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)定發(fā)展信心

鼎新革故是社會進(jìn)步的常態(tài)，改革開放是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，面對跨越發(fā)展的新要求必須進(jìn)一步解放思想。因?yàn)橛^念決定思路、思路決定出路，觀念新則思路廣，思路廣則發(fā)展快。一是必須做到與時(shí)俱進(jìn)解放思想，因時(shí)而動(dòng)，乘勢而上。要實(shí)現(xiàn)大理跨越發(fā)展，必須立足實(shí)際，以寬闊的眼界、戰(zhàn)略的思維，定位大理、謀劃大理；必須遵循規(guī)律，把勇于探索的精神與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度緊密結(jié)合起來，敢闖敢試、敢為人先；必須充滿激情，勤于思考、善于總結(jié)，對事業(yè)充滿激情、對工作充滿熱情、對群眾充滿感情，真正做到牢記宗旨、振奮精神，為官一任、造福一方。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立加快發(fā)展就是最大擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，時(shí)刻牢記責(zé)任如山，發(fā)揚(yáng)“闖”與“拼”的精神，帶頭解放思想、開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決破除一切影響和制約發(fā)展的陳舊觀念、作風(fēng)頑疾和體制障礙，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，闖出新路子、打開新局面。

（二）優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，提升對外開放水平

1.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化滇西中心城市空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，形成輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、吸引力大的城市群。二是推進(jìn)“智慧城市”規(guī)劃建設(shè)，開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、綠化、供排水等配套設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民身份、同城待遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。要記得住“鄉(xiāng)愁”，著力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)公共產(chǎn)品好和服務(wù)的一體化進(jìn)程。

2.以洱海流域保護(hù)治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。一是著力構(gòu)建科學(xué)、集約、高效的國土空間開發(fā)和區(qū)域生態(tài)建設(shè)新格局，著力打造綠色、循環(huán)、低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，致力推廣理性、節(jié)儉、文明的大眾消費(fèi)模式，傾力建設(shè)山青、水秀、天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。二是以環(huán)境競爭力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭力，以生態(tài)文明率先突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。為此，要以洱海流域的保護(hù)與治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，多措并舉、綜合施策，讓蒼山洱海的自然美景永駐人間。同時(shí)，要推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，以爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)試點(diǎn)為抓手，全面實(shí)施《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （2013—2030）》，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園建設(shè)，深入推進(jìn)“森林大理”建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林和天然林保護(hù)工程，切實(shí)抓好封山育林、植樹造林、村莊綠化、水源整治等工作，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。讓“綠色化”成為一種理念、一種價(jià)值取向；一種生產(chǎn)生活方式；一種行為指南。

3.提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。大理在古代便是“南方絲綢之路”的重要交通樞紐和必經(jīng)之地，是“南方絲綢之路”三條主干線的匯合處，被譽(yù)為千年國際陸港，是中國古代面向印度洋的中心城市和國際化城市，是云南北進(jìn)川藏、南接?xùn)|南亞、南亞的重要通道。隨著國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，要主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，打造互利共榮的發(fā)展新模式。從地緣和區(qū)位優(yōu)勢看，大理州正處于這兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要位置，是中國面向南亞東南亞輻射中心的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開通道、完善網(wǎng)絡(luò)、提升功能、構(gòu)建重要樞紐。二要著力產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)加工基地，加大培育開發(fā)經(jīng)濟(jì)。要牢牢抓住招商引資這個(gè)“第一要事”，堅(jiān)持內(nèi)商外商齊招、內(nèi)資外資并舉，創(chuàng)新招商引資模式，完善招商引資考核辦法。三要著力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育中心、醫(yī)療服務(wù)中心、金融中心、文化中心、旅游集散中心等六大中心，提升大理滇西中心城市的實(shí)力。四要促進(jìn)人文交流，廣泛開展科技、教育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)等方面的交流和合作。五要積極爭取國家政策，先行先試。

4.深化體制改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供動(dòng)力保障。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，只能也必須依靠改革。從一定意義上說，優(yōu)化結(jié)構(gòu)本身就是改革。讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。為此，要把簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、科技體制、投融資等改革推向縱深，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，真正做到不該操心的不操心、該操心的操好心，才能充分激發(fā)創(chuàng)新的活力和潛力。

（三）創(chuàng)新思維，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1.牢固樹立新的優(yōu)勢觀。產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的培育是建立在其比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)競爭力更主要取決于競爭優(yōu)勢。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢主要取決于土地、勞動(dòng)力、資本、自然資源等基本生產(chǎn)要素，而其競爭優(yōu)勢則更主要的同制度、政府、知識、品牌、管理、人力資本、企業(yè)家才能、技術(shù)創(chuàng)新等因素有關(guān)。比較優(yōu)勢更多地強(qiáng)調(diào)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在可能性，是一種潛在的競爭力；而競爭優(yōu)勢則更多地強(qiáng)調(diào)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢，是一種現(xiàn)實(shí)的競爭力。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大理州一定要樹立新的優(yōu)勢觀，一是要走出比較優(yōu)勢陷阱，樹立競爭優(yōu)勢理念。二是樹立合作競爭新理念，加強(qiáng)國際國內(nèi)的聯(lián)合與協(xié)作，廣泛開展各種合作業(yè)務(wù)。三是形成“先動(dòng)優(yōu)勢”，著力改變講的多干的少的狀況。要順應(yīng)市場競爭變化的需要，打好“質(zhì)量牌”和“特色牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

2.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是要努力做到優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育并重、資源利用與綠色發(fā)展并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，加大技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。二是要著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升大理州高原特色農(nóng)業(yè)的競爭力，以組織化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化、信息化、市場化為抓手，切實(shí)推進(jìn)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是要突出工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，“加法減法”一起做，既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培植。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。四是要認(rèn)真研究消費(fèi)需求的新變化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，提升大理州旅游業(yè)的品味和檔次。推動(dòng)金融、科技、電商、養(yǎng)老、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。一是要認(rèn)真落實(shí)中央和省州有關(guān)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，健全服務(wù)體系，建立多主體、多層次的社會化公共技術(shù)信息服務(wù)平臺。二是要進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范行政行為。三是要進(jìn)一步深化金融體制改革，加大信貸支持、改善金融服務(wù)、拓展融資渠道、完善信用擔(dān)保體系等，多渠道解決融資難的問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，采取多種融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，努力滿足中小企業(yè)全方位、多層次的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求。積極創(chuàng)造條件，大力培養(yǎng)扶持優(yōu)秀企業(yè)發(fā)行上市，擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會直接融資的份量，拓寬融資渠道，建立多元化的融資體系。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升民營企業(yè)的競爭力。一是要認(rèn)真落實(shí)國家和省州扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬元”小微企業(yè)培育工程，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，促進(jìn)小微企業(yè)不斷成長壯大，在成長性好的中小微企業(yè)中發(fā)現(xiàn)和培育“產(chǎn)業(yè)小巨人”。二是大力支持民營企業(yè)利用信息化和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要把提高自主創(chuàng)新能力與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品研制開發(fā)力度，加快產(chǎn)品升級換代步伐，牢固樹立品牌意識，加大品牌培植力度。三是積極支持民營企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使非公企業(yè)積極向節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)創(chuàng)造條件，建立研發(fā)中心，加強(qiáng)與高校和科研單位的交流與合作，形成多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系，努力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品。

（五）高度重視投資的拉動(dòng)作用，繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資

由于大理州仍處于工業(yè)化中期的初期階段，投資將依然是拉動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。一是要把拉動(dòng)投資作為最大任務(wù)，做實(shí)前期工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，謀劃和實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的支撐作用。二是要高度重視房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的措施，探索減少存量、改善結(jié)構(gòu)的辦法，防止金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助困難企業(yè)度過難關(guān)。

［1］云南省委.中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定，省委九屆十次全會通過［N］.云南日報(bào)，2015-04-03.

［2］陳豪.2015年云南省政府工作報(bào)告［N］.云日報(bào)，2015-01-27.

［3］大理州統(tǒng)計(jì)局.2014年大理州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［C］.

［4］楊寧.2015年大理州政府工作報(bào)告［EB/OL］.云南網(wǎng)，2015-03-06.

［5］陳李明.2014年大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告［C］.大理統(tǒng)計(jì)，2014（04）.

責(zé)任編輯：劉建文

F127.8

A

1671-2994（2015）03-0087-04

2015-04-26

馬云波（1964-），女，云南大理人，中共大理州委黨校副校長，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。