城鎮(zhèn)化進程中城郊社區(qū)黨建工作創(chuàng)新問題探析
——以云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)為例

楊開達

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

城鎮(zhèn)化進程中城郊社區(qū)黨建工作創(chuàng)新問題探析
——以云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)為例

楊開達

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城郊社區(qū)“半農(nóng)半市”的身份矛盾日益突出，基層黨組織的構(gòu)架、設(shè)置和工作重點面臨著一系列的挑戰(zhàn)。楚雄市鹿城鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，針對城郊社區(qū)特點，積極探索“村居并存，網(wǎng)格管理”的社區(qū)黨建工作新模式，取得了明顯成效。

城鎮(zhèn)化；城郊社區(qū)；黨建工作；創(chuàng)新實踐

楚雄市鹿城鎮(zhèn)作為云南省楚雄州、楚雄市兩級政府所在地，城市化進程不斷加快，迎來了從農(nóng)村向城市、行政村向社區(qū)、農(nóng)民向市民過渡的轉(zhuǎn)型期，行政村與社區(qū)相容并存的組織形式成為必然，形成了既不同于農(nóng)村也有別于城市的城郊社區(qū)。原有的村級黨建模式很難以適應新形勢發(fā)展的需要。如何應對新情況，創(chuàng)新社區(qū)黨建的思路和方法，提高城郊社區(qū)黨建科學化水平，是一個值得關(guān)注、思考和亟待解決的問題。

一、堅持從嚴治黨，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

楚雄市鹿城鎮(zhèn)是楚雄州、市政治、經(jīng)濟、文化中心，屬全州唯一的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其社區(qū)的黨建工作在楚雄州各縣（市） 的中心城鎮(zhèn)起著引領(lǐng)示范作用。近年來，全鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作緊緊圍繞“抓黨建，保穩(wěn)定，促發(fā)展”的總體工作思路，以“四個強化”來落實“全面從嚴治黨”的要求，著力破解社區(qū)基層組織建設(shè)難題，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。

（一）強化隊伍建設(shè)，搭建服務平臺

1.圍繞“抓班子、帶隊伍、提素質(zhì)”的黨建工作思路抓隊伍建設(shè)，破解社區(qū)服務隊伍不足的難題。鹿城鎮(zhèn)注重把干部放到群眾工作和重點項目工作中去培養(yǎng)，在矛盾糾紛化解和征地拆遷安置一線鍛煉干部、識別干部、選拔干部、使用干部，努力把干部培養(yǎng)成善做群眾工作、精通項目管理、熱心服務群眾的行家里手。第一，采取上掛方式，分批選拔優(yōu)秀社區(qū)干部到鎮(zhèn)機關(guān)、各職能辦公室、各站所、各服務中心掛職和頂崗鍛煉，進一步提升社區(qū)干部服務管理、應對復雜局面、統(tǒng)攬工作大局的綜合素質(zhì)和能力。第二，針對矛盾總量大、情況復雜的社區(qū)，鹿城鎮(zhèn)黨委采取下派的方式，選派優(yōu)秀后備干部到社區(qū)掛職，提升社區(qū)服務管理的整體水平和效率。

2.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，破解社區(qū)服務經(jīng)費不足的難題。鹿城鎮(zhèn)著眼破解社區(qū)“無錢辦事”難題，深化“1+x”模式，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，在提升服務實力上取得突破。針對80%以上社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、成立協(xié)會、招商入股、合資開發(fā)等方式千方百計壯大集體經(jīng)濟，為社區(qū)服務提供了有力的經(jīng)濟支持。

3.多措并舉搭建服務平臺，破解社區(qū)服務場所不足的難題。近年來，通過爭取省、州、市各級補助一點和鎮(zhèn)、社區(qū)、組自籌一點的方式，第一，鹿城鎮(zhèn)先后投入3400多萬元新建和改擴建19個社區(qū)組織活動場所，使全鎮(zhèn)社區(qū)組織活動場所均達到“十二有”標準和“三有一化”，有力地促進了社區(qū)組織活動的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。第二，積極抓好社區(qū)為民服務站建設(shè)。全鎮(zhèn)19個社區(qū)均建有為民服務大廳，在做好面向居民的便民利民服務、下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務、困難群體救助服務和轄區(qū)單位社會化服務工作的同時，努力搭建勞動保障、社會事務綜合服務平臺，服務站承接包括勞動保障、民政、計生等9大類68項服務工作，實現(xiàn)一站式辦公，一條龍服務，陽光下操作。

（二）強化從嚴管理，落實從嚴治黨要求

圍繞“黨要管黨，從嚴治黨”要求，強化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級領(lǐng)導班子建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)和應急處突隊伍建設(shè)。

1.從嚴管理。鹿城鎮(zhèn)重新修訂完善《“三重一大”事項集體決策制度》、《黨政班子成員“大接訪”和干部職工“大下訪”工作制度》和《督查工作制度》等11項涉及規(guī)范干部行為的制度，把黨員干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，以嚴格的紀律約束干部的行為。

2.抓教育培訓。鹿城鎮(zhèn)認真落實黨委中心組學習和總支、支部“三會一課”制度，采取發(fā)放學習材料、書記講黨課、黨員談體會、專題輔導、觀看教育片、遠程教育、組織到監(jiān)獄及警示教育基地和愛國主義教育基地學習等形式，扎實開展黨性教育。

3.加強督促檢查。鹿城鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)紀委書記任組長的督查組，進一步明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級紀檢組織的職責定位，充分發(fā)揮監(jiān)督主體作用。通過主動檢查、隨機抽查、明察暗訪、受理舉報等方式，嚴肅查處頂風違紀的典型問題，做到抓早抓小，并持續(xù)給予通報。以督查促進干部作風的轉(zhuǎn)變和各項工作的落實，在全鎮(zhèn)形成“說了就算、定了就干、干就干好”的良好氛圍。

4.完善考核評價機制。第一，營造公平競爭氛圍，建立干部個人的工作實績考核與晉職、評先評優(yōu)掛鉤的考核評價機制，適時進行工作表現(xiàn)通報。第二，推行重點項目領(lǐng)導分包責任制，實行一名領(lǐng)導主抓、一套班子配合、專職人員攻關(guān)，一條龍推進，對重點工作實行紅黃牌警告和一票否決制度。第三，實行黨員積分量化考核，加大考核不合格黨員的處理力度，嚴肅黨內(nèi)生活，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)建服務型黨組織

按照“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的原則，鹿城鎮(zhèn)積極推廣“社區(qū)黨組織+黨支部（黨小組）+網(wǎng)格”的網(wǎng)格化服務管理模式。

1.實施網(wǎng)格化服務管理，強化服務措施。第一，在黨員的教育與管理上，鹿城鎮(zhèn)建立健全橫向到邊、縱向到底的“黨委——總支——支部——黨小組”“四級一體”黨組織網(wǎng)絡(luò)。第二，在社區(qū)的服務與管理上，實行社區(qū)“兩委”、社區(qū)副職、成員單位負責人、志愿者服務隊伍、樓棟長和聯(lián)絡(luò)員、信息員、居民戶的網(wǎng)格化管理模式，把社區(qū)工作人員各項職責定崗在網(wǎng)中。第三，成立五個工作小組，把社區(qū)黨建、服務、管理和民生保障等各項工作落實在格內(nèi)，形成網(wǎng)格間各個單元的優(yōu)勢互補、信息互通、工作互動的聯(lián)動機制。第四，組建由社區(qū)工作人員、民警、單位志愿者、聯(lián)絡(luò)員、信息員構(gòu)成的網(wǎng)格化管理服務隊伍，為居民群眾提供全方位、專業(yè)化、個性化的服務，最大限度地調(diào)動社區(qū)居民黨員的積極性，促使黨員在居住地發(fā)揮作用。

2.擴大黨的工作覆蓋面。鹿城鎮(zhèn)按照重點項目實施到哪里，黨建工作就開展到哪里的思路，在重點項目、安置小區(qū)建設(shè)和城中村改建工作中，切實加強對黨員、干部、群眾的宣傳教育和引導工作。通過在重點項目和重點工作中開展黨建工作，黨員的模范帶頭作用得到充分發(fā)揮，形成了黨員、干部和群眾心往一處想、勁往一處使的良好局面，有力地促進了全鎮(zhèn)重點項目的穩(wěn)步推進。

（四）強化矛盾排查化解，促進社會和諧穩(wěn)定

鹿城鎮(zhèn)把維護穩(wěn)定工作擺在突出位置，定期分析研判，落實各項措施，確保社會和諧穩(wěn)定。

1.確保維穩(wěn)工作各項任務落到實處。鹿城鎮(zhèn)堅持黨政班子成員大接訪、干部職工大下訪、信訪接待日及維護社會穩(wěn)定工作紅、黃牌警告等制度，發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)中心及群眾工作站、村（社區(qū)）治保調(diào)解委、警務室等機構(gòu)的職能。

2.健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級矛盾調(diào)解體系。

鹿城鎮(zhèn)有效整合各方力量，逐步形成綜治、維穩(wěn)、司法、信訪“四位一體”的工作格局。

3.加強信訪體系建設(shè)。鹿城鎮(zhèn)層層落實矛盾糾紛排查化解和社會管理綜合治理目標責任，暢通群眾訴求渠道，每月定期開展矛盾糾紛排查和處置工作，有效化解社會矛盾。

4.創(chuàng)新社會管理。第一，鹿城鎮(zhèn)高度重視企業(yè)改革改制、征地拆遷安置、舊城改造、矛盾突出的栗子園安置小區(qū)和西門老舊片區(qū)的穩(wěn)定工作。第二，建立完善“特殊人群”臺賬，加強“重點人員”服務管理。第三，實行村（居）民小組賬務鎮(zhèn)代管，有效防范“小官巨腐”的發(fā)生。

二、鹿城鎮(zhèn)城郊社區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

楚雄市鹿城鎮(zhèn)下轄19個社區(qū)、3個村委會，276個村（居）民小組，其中9個社區(qū)分布于城郊結(jié)合部。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，新的城郊社區(qū)不斷出現(xiàn)，社區(qū)黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）城郊社區(qū)成員構(gòu)成發(fā)生新的變化

1.舊城改造使原有的社區(qū)成員發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，楚雄市老城區(qū)街道狹窄、人口擁擠、設(shè)施簡陋的現(xiàn)象比較突出，還有一些在城市發(fā)展中自然形成的“城中村”，街面破損不堪，街道狹窄擁擠，房屋年久失修，市政功能不全，嚴重影響和制約城市居民生活質(zhì)量的改善和城市形象的提升。在楚雄市、鎮(zhèn)兩級政府的全力推動下，通過舊城改造和拆除“城中村”，新建了一批新型城市綜合體和大型居民小區(qū)。這些社區(qū)的居民一部分為回遷的原居民，另一部分則是購置小區(qū)商品房而入住的新居民，形成了新老居民雜居的格局。

2.城市擴張和新區(qū)建設(shè)形成新的社區(qū)。楚雄市市區(qū)東南部郊區(qū)依托工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、職教園區(qū)等形成了一個新開發(fā)的東南新城。新城區(qū)內(nèi)有新建的商貿(mào)中心和眾多的居民小區(qū)。其中的滇中楚雄汽車城，就是通過把沿老320國道自發(fā)形成零散的汽車銷售、維修、物流等相關(guān)行業(yè)進行整合搬遷，形成了一個規(guī)范、有序、健全的綜合性汽車專業(yè)市場和現(xiàn)代物流基地。此外，還有依托富民工業(yè)園區(qū)和紅塔集團楚雄卷煙廠等一些大型企業(yè)搬遷重建而形成的福塔社區(qū)、彝海社區(qū)等新的城郊社區(qū)。這些社區(qū)居民中，既有原村委會的農(nóng)民和外來務工人員、企業(yè)職工及各類工程技術(shù)人員，又有從事相關(guān)配套服務行業(yè)的各類商戶。

3.失地農(nóng)民集中安置形成新的移民社區(qū)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，一些大型工程如水利工程、交通建設(shè)等需要征用大量土地，由此產(chǎn)生大批失地失房農(nóng)民。楚雄市創(chuàng)新移民安置思路，在城市新區(qū)新建移民小區(qū)，把涉及水利工程、交通建設(shè)的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民整體搬遷，集中安置，共享城市的教育、醫(yī)療及文化等公共服務，居民幾乎全部是農(nóng)村村民。其中的栗子園小區(qū)，就是因青山嘴水利工程征地的失地農(nóng)民集中安置的小區(qū)，由此形成了新的移民社區(qū)。

（二）城郊社區(qū)黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)

1.社區(qū)黨建工作的定位面臨新的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化過渡階段的城郊社區(qū)黨組織，介于農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織之間，既不完全等同于城市社區(qū)黨組織，也不完全等同于農(nóng)村社區(qū)黨組織。第一，工作職能的雙重性。在工作職能定位上，它仍然是黨的基層組織，承擔著黨員教育管理、社區(qū)服務和社區(qū)管理的職責，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，同時，還承擔著推動經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾致富的農(nóng)村基層黨組織的職責。第二，工作對象的多樣性。既有原來的村民，又有外來企業(yè)員工和外來務工人員，還有從城市中心區(qū)域遷入的市民。他們的社會閱歷、受教育程度、從事的職業(yè)、工資收入千差萬別，各自的利益訴求復雜多樣，急需社區(qū)基層組織提供多樣化的服務。這就使得社區(qū)黨建工作的定位面臨著新的轉(zhuǎn)變。

2.社區(qū)黨的組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。從社區(qū)的工作環(huán)境看，第一，社區(qū)黨組織在組織體系、管理體制以及工作方法等方面，都面著臨前所未有的挑戰(zhàn)。以鹿城鎮(zhèn)北浦、龍江等社區(qū)為例，始建于改革開放初期，大多數(shù)社區(qū)居民來自于城市發(fā)展被征地拆遷而就地安置的農(nóng)民。由于征地拆遷時間相對較早，這些就地安置的農(nóng)民早已市民化。隨著時間的推移，社區(qū)黨組織的職能已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)黨組織的職能。而位于楚雄市遠郊的中本、軍屯等另一類社區(qū)，則直接由原來的行政村整體“翻牌”而來。社區(qū)居民基本是原行政村的農(nóng)民，社區(qū)黨組織的職能與原行政村黨組織職能基本一致，仍然擔負著原村委會的基本職能。此外，與栗子園社區(qū)類似的一些新成立的社區(qū)，居民幾乎全部是近年被征地的農(nóng)民。第二，除了城鎮(zhèn)化本身帶來的黨員教育管理的難度加大外，社區(qū)黨組織在統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、調(diào)處矛盾糾紛、發(fā)揮核心領(lǐng)導作用以及履行社會管理職能等方面的任務，比以往任何時候都艱巨。第三，城郊社區(qū)黨員流動性大。大部分失地青壯年黨員長期外出打工，黨組織管理難以到位，外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

3.原有的社區(qū)黨建工作模式不適應新的要求。

在城鎮(zhèn)化過程中，第一，由于大量征地和大批村莊拆遷，農(nóng)民失地失房，生活無著必將引發(fā)各種矛盾沖突。而一些社區(qū)基層黨組織不適應新形勢的要求，缺乏城市社區(qū)工作經(jīng)驗和工作能力，存在老辦法不管用，新辦法不會用的情況。第二，一些社區(qū)居民，他們由“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?，迫切希望與“城市人”一樣充分享受城市社區(qū)的公共服務，參與社區(qū)建設(shè)和管理的意識明顯增強，社區(qū)基層黨組織面臨著要承擔起更多的公共服務和社會管理的職能。面對這些新情況新問題，一些社區(qū)基層黨組織仍停留在原來在農(nóng)村慣用的“放羊式”管理方法和“家長式”領(lǐng)導方法上，沒有實現(xiàn)由管理到服務的職能轉(zhuǎn)變。因此，原有的社區(qū)黨建工作模式還不適應形勢發(fā)展的要求。

三、創(chuàng)新工作機制，提高城郊社區(qū)黨建工作科學化水平的對策

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理水平

1.以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立“社區(qū)黨組織+黨支部（黨小組）+網(wǎng)格”的“網(wǎng)格化”服務管理模式。按“網(wǎng)格化”管理的要求，把轄區(qū)內(nèi)同一管理層級內(nèi)便于識別、相對集中連片的地段和區(qū)域劃分為若干個等級單元，每一個等級單元為一個網(wǎng)格。從最上一級的社區(qū)到最下一級的樓幢相鄰住戶共劃分為六個層級的網(wǎng)格，同時建立與網(wǎng)格層級對應的數(shù)字化社會服務管理系統(tǒng)。

2.科學劃分責任網(wǎng)格，明確各自職責。按照“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的模式和要求，因地制宜，劃分責任網(wǎng)格，明確每一級網(wǎng)格內(nèi)社會服務管理的責任主體、責任人和志愿服務等力量配置標準及對應的職責。在每一級網(wǎng)格中設(shè)立信息員和聯(lián)絡(luò)員，以點帶面，形成社區(qū)全覆蓋的信息網(wǎng)格。

（二）創(chuàng)新社區(qū)服務理念，增強社區(qū)服務功能

1.教育先行。通過對村民的“入市”教育，盡快轉(zhuǎn)變村民的觀念，提高黨員群眾的文明素質(zhì)。城郊社區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后的思想觀念和生活方式與現(xiàn)代社區(qū)生活的要求還有一定的距離，急需社區(qū)黨組織的教育引導。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮基層組織的核心領(lǐng)導作用，建立和完善黨員服務中心、文體活動中心、矛盾調(diào)處中心、圖書閱覽室、老年活動中心，經(jīng)常性地開展黨員志愿者為民服務活動和豐富多彩的文體活動，寓教于樂，以“春雨潤物細無聲”的漸進式教育，潛移默化地引導社區(qū)黨員群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，改變落后生活方式，盡快融入社區(qū)生活。

2.強化社區(qū)黨組織的服務功能。社區(qū)黨組織要以社區(qū)服務中心為載體，建立“微需求”平臺，開展“微需求”服務。社區(qū)綜治辦、為民服務站、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、信息員對存在的問題和群眾需求，定期向社區(qū)服務服務管理中心匯報，建立“微需求”臺賬，并通過社區(qū)網(wǎng)站、政務公開欄等各種渠道發(fā)布“微需求”信息，轄區(qū)單位各黨群志愿者服務隊伍及個人主動認領(lǐng)“微需求”，開展“微服務”，使廣大社區(qū)居民充分感受到社區(qū)黨組織的貼心服務，努力營造社區(qū)居民“攜手共建，親如一家”的和諧氛圍，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

（三）創(chuàng)新社區(qū)黨員管理模式，適應新型社區(qū)發(fā)展需要

1.對黨員進行分類管理。按照公職人員、離退休人員、下崗失業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織從業(yè)人員對黨員進行分類，如實地記載黨員在學習教育、履行職責、參加組織活動、交納黨費等方面的情況。

2.做好流動黨員的跟蹤調(diào)查和摸底統(tǒng)計工作。

建立流動黨員信息庫，對流動黨員實行全覆蓋、全天候的跟蹤問效和動態(tài)管理。同時，通過社區(qū)黨組織成員“包聯(lián)”流動黨員家屬的方式，指定一個黨組織成員負責聯(lián)系幾戶流動黨員家屬，及時幫助解決流動黨員家屬生活中的一些困難，為長期外出的流動黨員解決后顧之憂，增強流動黨員的歸屬感、使命感和責任感。

3.加強社區(qū)黨員的教育管理工作。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起，要充分應用信息化技術(shù)手段，大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”的工作模式，開通手機短信平臺，開辦黨員博客與黨員論壇，建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”和黨支部“微信群”等解決黨員經(jīng)常性的教育管理問題。

（四）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體系，構(gòu)建全覆蓋的黨建工作格局

1.構(gòu)建社區(qū)全覆蓋的黨建工作體系。按照上下聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的原則，建立以鎮(zhèn)黨委——社區(qū)黨總支——街道（村民小組）黨支部為基本架構(gòu)，拓展社區(qū)黨組織在基層的工作面；加強在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度，著力構(gòu)建社區(qū)社會化黨建工作的新格局，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會領(lǐng)域的“有形覆蓋”和“無形滲透”。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)工作機制。第一，規(guī)范社區(qū)黨組織、街道（村）黨支部建設(shè)，探索以小區(qū)或樓棟為單位設(shè)立黨支部，以連片居住或樓層等為單位設(shè)立黨小組，每個黨小組明確黨員中心戶，每個中心戶帶動和輻射若干名黨員的基層黨組織建設(shè)新模式，全面理順黨組織設(shè)置，實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋。第二，結(jié)合城郊農(nóng)村社區(qū)實際，在依法保持原有的村民委員會組織架構(gòu)及組成人員的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)成立社區(qū)居委會，村委會與社區(qū)居委會實行村社并存、同步運行及兩塊牌子、一套班子的管理體制。第三，加快在社區(qū)社會組織中建立黨組織的步伐，提高黨的工作的輻射力和影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)服務與管理中的核心作用。

［1］謝忠平.城鎮(zhèn)化進程中城郊社區(qū)黨的建設(shè)思考［J］.中共天津市委黨校學報，2013（05）.

［2］陳黛媛.關(guān)于農(nóng)民集中居住后建設(shè)管理問題的思考［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟，2009（10）.

［3］鄧蓉.農(nóng)民居住形態(tài)改變與生產(chǎn)方式、管理模式的重構(gòu)［J］.中共成都市委黨校學報，2010（02）.

責任編輯：劉建文

D 267.7

A

1671-2994（2015）03-0083-04

2015-05-16

楊開達（1961-），男，云南楚雄人，中共楚雄州委黨校理論研究所副教授，《彝州論壇》編輯部主任。研究方向：基層組織建設(shè)，干部教育。