高校黨建與高等教育治理體系能力現(xiàn)代化

任曉偉

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710119）

高校黨建與高等教育治理體系能力現(xiàn)代化

任曉偉

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710119）

高校黨建是高等教育治理體系的重要組成部分，也是高等教育治理體系中的基礎(chǔ)性領(lǐng)域和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，高校黨建的作用集中體現(xiàn)為對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子能力的現(xiàn)代化建設(shè)、對(duì)高校治理制度的創(chuàng)新以及對(duì)高等教育治理能力現(xiàn)代化中思想建設(shè)的引領(lǐng)上。高校黨建在高等教育治理能力現(xiàn)代化中的作用，反過(guò)來(lái)也是對(duì)高校黨建制度創(chuàng)新發(fā)展的新要求。在治理能力現(xiàn)代化的背景下，高校黨建的制度建設(shè)必須要致力于創(chuàng)新高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)以及創(chuàng)新把黨建工作融入高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承各個(gè)方面的制度建設(shè)。

高校黨建；高等教育；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央在進(jìn)一步創(chuàng)造性推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中形成的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)高等教育發(fā)展的科學(xué)理論指南?！皩?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)?！保?］作為高等教育工作的重要內(nèi)容，高校黨建在高等教育治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中具有重要的地位，起著重要的作用。在高等教育能力現(xiàn)代化的背景下，深入研究高校黨建的地位和作用，對(duì)于提高高校黨建工作的科學(xué)化水平有著極其重要的意義。

一、高校黨建是高等教育治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分

高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展在進(jìn)入普及化階段后呈現(xiàn)的現(xiàn)狀，即從過(guò)去十多年外部規(guī)模的擴(kuò)張向既定總體規(guī)模下內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的需要而提出來(lái)的一個(gè)重大的時(shí)代命題，這一命題以及以此為基礎(chǔ)的教育發(fā)展戰(zhàn)略思維的調(diào)整，標(biāo)志著高等教育向自身主體和邏輯的回歸，表明了中國(guó)高等教育發(fā)展的觀念、價(jià)值追求、理性選擇開(kāi)始發(fā)生了整體性的變化，［2］同時(shí)，這也是高校黨建工作發(fā)展史上的一個(gè)重大界標(biāo)。

高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是兩個(gè)相互聯(lián)系在一起但又有區(qū)別的概念。高等教育治理體系是指高校中各種制度、體制、方針政策和各種重大的發(fā)展舉措的總稱，或者說(shuō)，是一種主要以靜態(tài)方式呈現(xiàn)出來(lái)的特定制度安排。而高等教育治理能力的現(xiàn)代化，則主要是指高等教育中的治理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行的過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的一種適應(yīng)時(shí)代需要并推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的能力，是高等教育治理體系執(zhí)行能力的外在表現(xiàn)。高等教育治理能力的現(xiàn)代化，取決于高等教育治理體系的良性有序和科學(xué)規(guī)范。也就是說(shuō)，高等教育治理體系的轉(zhuǎn)變不是一個(gè)消極等待外部制度安排變化的過(guò)程，而是立足于高校自身的一個(gè)積極主動(dòng)的過(guò)程?！巴七M(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學(xué)校作為基本立足點(diǎn)，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制，最大限度地激發(fā)學(xué)校作為教育‘細(xì)胞’的活力。”［3］這種積極主動(dòng)性的發(fā)揮和呈現(xiàn)，離不開(kāi)高校黨建工作的有力支撐和推進(jìn)，因此，必須充分認(rèn)識(shí)到高校黨建在高等教育治理體系中的重要地位。

高校黨建是指中國(guó)共產(chǎn)黨在高等學(xué)校的基層組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)的統(tǒng)稱。2010年8月13日，中共中央重新修改頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確指出了高校黨建在整個(gè)中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位，指出高校黨建是“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證”的重要基礎(chǔ)。從組織活動(dòng)來(lái)看，高校黨建是以培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人為核心問(wèn)題，通過(guò)高校黨的委員會(huì)、學(xué)院（系）級(jí)黨組織、教職工黨支部委員會(huì)和大學(xué)生黨的支部委員會(huì)的思想和活動(dòng)所張顯出來(lái)的特定的制度性力量。高校黨建是高等教育治理體系中的重要組成部分，這是由以下幾個(gè)因素所決定的：

1.高校黨建是高等教育治理體系中最重要的制度存在形式，與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的制度形式一起推動(dòng)著我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高等教育發(fā)展歷程充分地表明，高校黨的機(jī)體健康與否，高校黨建是否有力，關(guān)系著黨的教育發(fā)展方針在高校中的貫徹和實(shí)現(xiàn)程度，也關(guān)系著我國(guó)高等教育事業(yè)能不能又好又快的科學(xué)發(fā)展。面對(duì)世界和中國(guó)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，能不能以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展，關(guān)鍵在黨，在于高校黨建工作。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)第23次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議的重要指示中指出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?！保?］這充分表明，把高校黨建作為高等教育治理體系中最重要的制度形式是由我國(guó)社會(huì)主義大學(xué)的制度屬性所決定的，也是當(dāng)前中國(guó)高等教育事業(yè)階段性特征和階段性任務(wù)的實(shí)踐屬性所決定的。

2.高校黨建不僅是高等教育治理體系中一個(gè)特定的組成部分，而且是整個(gè)高等教育治理體系具有基礎(chǔ)性的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校黨建涉及到高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、高校干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和開(kāi)拓創(chuàng)新能力以及教職工支部委員會(huì)和大學(xué)生支部委員會(huì)團(tuán)結(jié)廣大高校黨員堡壘作用的發(fā)揮。這些都是支撐高等教育治理體系具有基礎(chǔ)性的現(xiàn)實(shí)因素。離開(kāi)了這些現(xiàn)實(shí)性因素去談?wù)摳叩冉逃闹卫眢w系和治理能力，只能是抽象的而不是具體的，也只能把高等教育的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化理解為一個(gè)事務(wù)性的工作而不是關(guān)乎中國(guó)高等教育前途命運(yùn)和發(fā)展道路的重大政治性問(wèn)題。正是著眼于高校黨建在整個(gè)高等教育發(fā)展中的重大作用，2012年6月20日，習(xí)近平總書(shū)記在清華大學(xué)主持召開(kāi)的高校黨建工作座談會(huì)上指出：“高校是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地。各級(jí)黨委要牢牢把握社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，強(qiáng)化大學(xué)生思想政治教育，強(qiáng)化教師隊(duì)伍特別是青年教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，不斷提高高校黨建工作科學(xué)化水平?！保?］習(xí)近平的這一論述對(duì)于高校黨建和我國(guó)高等教育發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義，同時(shí)，也指出了高校黨建在高等教育治理體系中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位。

3.高校黨建與高等教育治理體系具有內(nèi)在的一致性。高校黨建在高等教育治理體系中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位，不是從外部強(qiáng)加的，而是根源于其與高等教育治理體系的內(nèi)在一致性。作為中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的思想保證、政治保證和組織保證，高校黨建的整個(gè)出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人這一核心問(wèn)題。高等教育治理體系作為黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的組織和推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的特定制度安排，其核心目標(biāo)也在于培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人，即適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和中國(guó)需要的優(yōu)良人才的培養(yǎng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正是在這個(gè)意義上深刻闡述了“樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀”的重要意義，并把“提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。［6］高校黨建和高等教育治理體系二者目標(biāo)和任務(wù)的一致性，客觀上決定了高校黨建在高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不可或缺的重要性。

二、高校黨建在高等教育治理能力現(xiàn)代化中的作用

高等教育治理的要點(diǎn)在于通過(guò)多元主體的合作共治，在于所有治理主體通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成一致的公共目標(biāo)及行動(dòng)方案。這就改變了原有的自上而下、一元單向的“管理”模式，重構(gòu)高等教育事務(wù)管理的權(quán)力體系。［7］從高校內(nèi)部權(quán)力體系變遷的視角來(lái)看，高等教育治理能力現(xiàn)代化，其實(shí)就是高校中傳統(tǒng)的以行政為中心的一元主體的權(quán)力體系向以行政、教師、學(xué)生等多元主體的權(quán)力體系轉(zhuǎn)變中形成駕馭高等教育發(fā)展規(guī)模、提升高等教育發(fā)展水平以及推進(jìn)中國(guó)高等教育夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的能力。2014的5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中指出：“黨中央作出了建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們要朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移前進(jìn)。辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色。沒(méi)有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫(huà)葫蘆，是不可能辦成功的。這里可以套用一句話，越是民族的越是世界的。世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)?！保?］要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖，創(chuàng)辦出有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)，必須深化高等教育領(lǐng)域中的綜合改革。從改革類型學(xué)的視角來(lái)看，高等教育治理能力現(xiàn)代化中高校權(quán)力體系的變革，其實(shí)是我國(guó)高校存量領(lǐng)域的深刻體制改革，是我國(guó)高等教育改革重點(diǎn)從過(guò)去的增量改革為主轉(zhuǎn)向了存量改革，這是全面深化改革的任務(wù)在高等教育領(lǐng)域中的反映和要求。

在高等教育治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，高校建黨起著積極的引領(lǐng)作用。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的決議》在闡述高校黨建工作的內(nèi)容時(shí)指出：“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保?］這就為高校黨建發(fā)揮好對(duì)高等教育治理能力現(xiàn)代化的作用提供了理論和政治上的依據(jù)。高校黨建在高等教育治理能力現(xiàn)代化中的作用，集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面的引領(lǐng)上：

1.引領(lǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子能力的現(xiàn)代化建設(shè)。這是高校黨建的首要內(nèi)容，同時(shí)，也是高等教育治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)。高校黨建對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子能力現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)主要體現(xiàn)為推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子形成科學(xué)治理、民主治理和依法治理的意識(shí)和能力上。［10］科學(xué)治理是高校領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力現(xiàn)代化的根本要求，體現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)班子從世界教育發(fā)展的視域來(lái)審視和推進(jìn)中國(guó)高等教育發(fā)展的能力；民主治理是高校領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力現(xiàn)代化的根本保證，體現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)和處理高校發(fā)展不同利益主體復(fù)雜關(guān)系的能力；依法治理，則是領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力現(xiàn)代化的基本規(guī)范，體現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用和規(guī)范權(quán)力的能力。因此，高校黨建以科學(xué)、民主和法治為主線，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，是推進(jìn)整個(gè)高等教育治理能力現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。

2.引領(lǐng)高校治理體系的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是高等教育治理能力現(xiàn)代化的核心，沒(méi)有制度創(chuàng)新形成的制度性力量，治理就是一種空洞抽象的概念。根據(jù)2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)高等院校已經(jīng)有2491所，有2600多萬(wàn)名在校學(xué)生。必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，這不能只理解為高等教育規(guī)模在量的意義上的擴(kuò)張，而且是質(zhì)的意義的發(fā)展，即高等教育組織自身的不斷復(fù)雜化、高等教育結(jié)構(gòu)的不斷多層化以及高等教育事業(yè)權(quán)益的不斷多樣化和民主訴求的不斷增加。這些具有質(zhì)的意義的因素必須要用制度性的力量來(lái)框架化，特別要在高校黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重塑。因此，高校黨建必須要致力于從理論和實(shí)踐方面不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的組織制度框架，不斷探索這一制度框架的具體實(shí)現(xiàn)形式，從而適應(yīng)高等教育發(fā)展中多樣性主體的訴求和需要。從制度建設(shè)的意義來(lái)看，這也是高等教育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。高等教育治理能力提升的關(guān)鍵，在于制定和實(shí)施符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的大學(xué)章程并據(jù)此建立相應(yīng)的以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的大學(xué)體制和制度?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證?！保?1］從我國(guó)高等教育的改革發(fā)展看，這一“根本保證”作用則集中體現(xiàn)為推進(jìn)高校自身內(nèi)部的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，改革和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，拓寬師生參與民主管理和監(jiān)督的渠道；構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，深化人才培養(yǎng)、人事制度、科研及院系管理體制改革，從而增強(qiáng)高校健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.引領(lǐng)高等教育治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的思想政治建設(shè)。在高等教育治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，“要把立德樹(shù)人、提高質(zhì)量貫穿綜合改革全過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人才培養(yǎng)中心地位。”［12］這充分表明了核心價(jià)值觀引領(lǐng)下高校黨建中的思想工作在高等教育治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用。一方面，有力有效的思想政治工作是保證高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在馬克思主義教育家手中的基礎(chǔ)，也是以馬克思主義寬廣眼界來(lái)把握高等教育發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的基礎(chǔ)；另一方面，有力有效的思想政治工作也是搞好高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。只有以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為主體的意識(shí)形態(tài)環(huán)境，才能為高校的改革和發(fā)展，為高等教育治理能力的現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的思想條件。此外，還必須要充分認(rèn)識(shí)到，高等教育治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是高校治理方式和權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程，在這一過(guò)程中，必然充滿著各種不同的意見(jiàn)、方案以及利益的沖突。因此，在推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中必須要對(duì)廣大師生黨員作好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，從而真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的必然性和緊迫性，也才能在實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與學(xué)校發(fā)展利益的關(guān)系，做高等教育發(fā)展事業(yè)的積極踐行者和推動(dòng)者。

三、制度創(chuàng)新是發(fā)揮高校黨建對(duì)高等教育治理能力現(xiàn)代化作用的根本保障

高校黨建和高等教育治理能力的現(xiàn)代化并不是兩個(gè)孤立的因素，而是我國(guó)高等教育事業(yè)中兩個(gè)具有內(nèi)在共生性的因素。高校黨建對(duì)高等教育治理能力現(xiàn)代化所起的推進(jìn)作用，反過(guò)來(lái)也進(jìn)一步對(duì)高校黨建自身的發(fā)展提出了新的要求。高校黨建必須要致力于制度創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮好對(duì)高等教育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)作用，也才能使高校當(dāng)好全國(guó)教育改革的排頭兵，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，“高校黨建工作之所以得到不斷加強(qiáng)，高校黨的機(jī)體之所以得到不斷健全，正是根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)高校黨的建設(shè)的結(jié)果?！保?3］在推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，高校黨建的制度創(chuàng)新最關(guān)鍵的在于以下幾個(gè)方面：

1.創(chuàng)新高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。在高等教育的治理體制中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是對(duì)高等教育治理能力影響最大也是最直接的一對(duì)關(guān)系。如果說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)代表的是行政權(quán)力，那么，教授治學(xué)代表的則是學(xué)術(shù)權(quán)力。在高校的體制結(jié)構(gòu)中，“教授治學(xué)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本”，同時(shí)，也是“提高高校管理水平和學(xué)術(shù)質(zhì)量的根本。”［14］因此，高校黨建必須要正確認(rèn)識(shí)和處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和教授治學(xué)的關(guān)系，改革、改善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，維持三者之間關(guān)系的穩(wěn)定。保持高校中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的平衡，特別是要防止行政權(quán)力過(guò)大和學(xué)術(shù)權(quán)力失聲。

2.創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)，加強(qiáng)民主集中制。

隨著高等教育從精英化階段進(jìn)入普及化階段，高校中多種主體力量的出現(xiàn)以及民主化訴求的不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為了一個(gè)日益突出的問(wèn)題，也是整個(gè)高等教育治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，高校黨建必須要緊緊抓住這一問(wèn)題，以民主集中制的原則加強(qiáng)自身的組織建設(shè)。在學(xué)生、教師、機(jī)關(guān)等黨的支部委員會(huì)中代表黨員的主體地位，體現(xiàn)不同主體的意見(jiàn)并把這些意見(jiàn)輸送到不同層面的決策體系之中。從高校黨的制度形態(tài)來(lái)看，最主要的是要加強(qiáng)高校黨代會(huì)的建設(shè)以及加強(qiáng)黨員代表的代表能力建設(shè)。

3.要切實(shí)把黨建工作融入高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承各個(gè)方面的制度建設(shè)。高等教育的治理能力，最終要體現(xiàn)在高校所承擔(dān)的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的基本功能上，是這些基本功能得以發(fā)揮的一種具有整合性的能力。因此，高校黨建必須要把自己不斷地內(nèi)化于這些基于功能之中，探索融入教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的制度樣態(tài)，從而提升自身的影響力、輻射力和保障力。此外，由于一些跨學(xué)科、跨學(xué)校甚至是跨區(qū)域協(xié)同性的新型學(xué)術(shù)組織的出現(xiàn)，高校建黨必須要及時(shí)跟進(jìn)，深度融入。要實(shí)現(xiàn)這種融入，高校黨組織必須要按照黨的十八大要求，把自身建設(shè)成為馬克思主義學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的基層組織，以學(xué)習(xí)立足，以服務(wù)推動(dòng)工作，以創(chuàng)新提升水平。

［1］袁貴仁．深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話［N］．中國(guó)教育報(bào)，2014-02-13．

［2］［3］劉振天．從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展：轉(zhuǎn)型時(shí)代中國(guó)高等教育價(jià)值革命［J］．高等教育研究，2014（09）．

［4］習(xí)近平就高校黨建工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立德樹(shù)人思想引領(lǐng) 加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-12-30．

［5］習(xí)近平在北京高校調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)高校黨建要繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹好正確指導(dǎo)原則［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012-06-21．

［6］［9］黨的十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：867、155．

［7］瞿振元．建設(shè)中國(guó)特色高等教育治理體系推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化［J］．中國(guó)高教研究，2014（01）．

［8］習(xí)近平：青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-05-05．

［10］王秉琦．推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］．中國(guó)教育報(bào)，2014-06-30．

［11］習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)高校黨建工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010-12-15．

［12］劉延?xùn)|在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)全會(huì)上強(qiáng)調(diào) 聚焦聚神聚力全面深化高等教育綜合改革［N］．中國(guó)教育報(bào)，2014-07-22．

［13］劉川生．高校黨的組織建設(shè)研究［M］．北京：中國(guó)文史出版社，2013：30．

［14］顧海良、羅永寬．高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)研究［M］．北京：中國(guó)文史出版社，2011：212．

責(zé)任編輯：劉建文

D 432.62

A

1671-2994（2015）03-0065-04

2015-04-26

任曉偉（1974-），男，陜西清澗人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國(guó)化，中共黨史黨建。

*本文系2014年度陜西高校黨建重大研究課題《高等教育治理能力現(xiàn)代化視閾中的高校黨建研究》（201410）的階段性成果。