貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本原則和要求

王四炯

（中共鄭州市委黨校 市情研究室，河南 鄭州 450042）

貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本原則和要求

王四炯

（中共鄭州市委黨校 市情研究室，河南 鄭州 450042）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的必然要求，是指引中國發(fā)展的“總綱”。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和實(shí)效性的基本原則，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以更大的信心、決心和勇氣，以更加堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)和顯著成效使其真正落地生根。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；貫徹落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部；基本原則；要求

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的孕育和成熟是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前乃至今后更長時(shí)期指引我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的“總綱”。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既是全黨全國各族人民的共同責(zé)任，也是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的首要政治任務(wù)，更是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一次“大考”。依據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的背景、基本特征和內(nèi)在邏輯等，結(jié)合國際國內(nèi)發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢把握如下基本原則和要求。

一、必須堅(jiān)持科學(xué)性的基本原則和要求

1.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)嚴(yán)密的科學(xué)體系。古人云：不謀全局者，不足以謀一域?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局以馬克思主義認(rèn)識(shí)論、方法論為理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，自覺建構(gòu)了理論的現(xiàn)實(shí)生長點(diǎn)，具有科學(xué)而嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措，勾繪出的是社會(huì)主義中國未來的整體圖景。［1］在這個(gè)體系中，戰(zhàn)略目標(biāo)定位精準(zhǔn)、科學(xué)清晰，戰(zhàn)略舉措系統(tǒng)完備、剛勁有力；戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措之間，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互影響、相得益彰。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持科學(xué)性的基本原則。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”要始終堅(jiān)持科學(xué)精神。［2］一要相信科學(xué)，尊重客觀規(guī)律，在學(xué)深悟透上狠下功夫、下足功夫，真正全面把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵，做到理解到位、認(rèn)識(shí)到位。二要掌握行之有效的路徑方法，找到切實(shí)解決問題的鑰匙和突破口，為貫徹落實(shí)搭建平臺(tái)、奠定基礎(chǔ)，確保有的放矢，執(zhí)行到位。

二、必須堅(jiān)持系統(tǒng)性的基本原則和要求

1.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局自成系統(tǒng)，具有內(nèi)在的邏輯嚴(yán)密性。中國人民大學(xué)陶文昭教授指出：“全面”是一種系統(tǒng)思維，也是一種執(zhí)政思維。木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當(dāng)政者要維系長治久安，就是要注意全面性，防止出現(xiàn)重大的缺口和短板?！保?］貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須牢固樹立系統(tǒng)思維的基本理念，“四個(gè)全面”自成系統(tǒng)，要始終圍繞“全面”不斷進(jìn)行深化和提升，力求在“全面”上做足文章。在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，“全面從嚴(yán)治黨”是其中樞神經(jīng)系統(tǒng)，是核心和靈魂，而“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”共同構(gòu)成其周圍神經(jīng)系統(tǒng)。事實(shí)上，每一個(gè)全面都具有重大戰(zhàn)略意義、自成體系。要全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須用全面、發(fā)展和聯(lián)系的眼光審視之，即必須堅(jiān)持系統(tǒng)性的基本原則。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以系統(tǒng)論的方法和舉措貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。一要逐步樹立系統(tǒng)思維的觀念意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)靈活運(yùn)用系統(tǒng)思維的能力，為系統(tǒng)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精髓實(shí)質(zhì)創(chuàng)設(shè)基本前提。二要在具體實(shí)踐中善于運(yùn)用系統(tǒng)論的方法和舉措來推動(dòng)戰(zhàn)略布局的落地生根，牢固樹立“一盤棋”思想，［4］確保“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在具體實(shí)踐中真正開花結(jié)果。換言之，既不能孤立地、片面地理解和貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的每一個(gè)全面，更不能采取“隨意剪裁”與“變通執(zhí)行”的愚蠢舉動(dòng)。

三、必須堅(jiān)持整體性的基本原則和要求

1.“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體。其中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，指引著我們前進(jìn)的方向；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是其頂天立地的支柱，三足鼎立，共同支撐起其強(qiáng)大脊梁。一個(gè)目標(biāo)，三個(gè)推進(jìn)器，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。［5］“四個(gè)全面”相輔相成、相得益彰，統(tǒng)一于黨治國理政的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。［6］貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持整體性的基本原則。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)保持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)中的整體性與連續(xù)性。一要定制路線圖、時(shí)間表，為貫徹落實(shí)指明方向，即要緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門的實(shí)際，圍繞戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)，制定出具體的實(shí)施意見或方案，為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開好局。二要注重把握順序和層次要求，設(shè)定合理區(qū)間和梯度，掌握好步驟，為整體推進(jìn)“架好梯子”、鋪好臺(tái)階，即要聯(lián)系本地區(qū)、本部門生產(chǎn)和生活實(shí)際，在把握總體性要求的基本前提下，做好貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則和具體目標(biāo)、任務(wù)等，為整體推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)起好步。三要及時(shí)調(diào)整、鞏固、充實(shí)和提高貫徹落實(shí)的整體效果。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的失誤和偏差，做好查缺補(bǔ)漏工作，堅(jiān)決防止和杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生，保持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)中應(yīng)有的整體性與連續(xù)性。

四、必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)性的基本原則和要求

1.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，唇齒相依、首尾相應(yīng)。面向未來，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。［7］要整體推進(jìn)戰(zhàn)略布局的順利實(shí)施，必須注意把握各個(gè)全面之間的協(xié)調(diào)性，做到張弛有度、協(xié)同有序。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法防止和克服片面性，［8］即必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)性的基本原則。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施的戰(zhàn)略意識(shí)，真正做到步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打。用某些專家的話說，要做到“等不得、急不得、偏不得、虛不得、驕不得、粗不得”。［9］具體而言：一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在科學(xué)把握每一個(gè)全面具體要求的基礎(chǔ)上，制定出整體的推進(jìn)方案和實(shí)施結(jié)構(gòu)圖，總體把握貫徹落實(shí)的進(jìn)度和節(jié)奏，做到心知肚明。二要抓住要害，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的前提下，合理把控推進(jìn)的力度、速度和程度，不能搞各自為戰(zhàn)、各行其是，保障實(shí)施的成效。三要實(shí)時(shí)掌握、科學(xué)調(diào)控，切實(shí)做到協(xié)調(diào)有序、規(guī)范運(yùn)行。既要注重整體謀劃，又要牢牢抓住“牛鼻子”；既要講“兩點(diǎn)論”，又要講“重點(diǎn)論”。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，必須始終圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，不能絲毫偏離方向；必須緊緊抓住三大支柱，任何一個(gè)支柱都不能軟、不能弱。［10］

五、必須堅(jiān)持針對(duì)性的基本原則和要求

1.必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)大格局、大手筆，是我們黨和國家的頂層設(shè)計(jì)。它的實(shí)施和落地最終要體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景和要素之中，即要“接地氣”。換句話說，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局一定要與各地、各階層的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，做到踐行更有針對(duì)性，而不是再像過去一樣，總是盲目地、被動(dòng)地、片面地執(zhí)行上級(jí)的文件精神和政策措施等。把握好“四個(gè)全面”的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)、著力點(diǎn)，處理好政府與市場(chǎng)、改革與法治等重大關(guān)系，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力、忠誠和智慧的又一次考驗(yàn)。［11］貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持針對(duì)性的基本原則。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)和底線思維。要在吃透精神、把握實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，找到貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以堅(jiān)定的信心、堅(jiān)強(qiáng)的決心和堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)保證貫徹落實(shí)的新成效。具體來講：一要在深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要意義、本質(zhì)特征和具體要求上下真功夫，必須嚴(yán)格按照中央及?。▍^(qū)）市級(jí)黨委的統(tǒng)一要求，對(duì)照“原著”和講話內(nèi)容，原原本本、認(rèn)認(rèn)真真學(xué)深、學(xué)細(xì)、悟透、抓實(shí)，堅(jiān)決防止走過場(chǎng)、流于形式，做表面文章。二要在全面理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體實(shí)踐與應(yīng)用上下功夫。三要在“上”“下”結(jié)合上下苦功夫，保證“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的成功落地。

六、必須堅(jiān)持實(shí)效性的基本原則和要求

1.必須在實(shí)效性上著力?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在我國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段、改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入最后沖刺階段、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨邁向新常態(tài)背景下提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是馬克思主義中國化的最新理論成果。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須堅(jiān)持時(shí)效性的基本原則。即要確保該戰(zhàn)略布局的穩(wěn)步實(shí)施和順利推進(jìn)，必須要在實(shí)效性上下更大氣力、付出更多艱辛與努力。誠如中共江蘇省委書記羅志軍在接受記者的訪談時(shí)所言——在這個(gè)全新戰(zhàn)略布局的最先提出地，我們決心無縫對(duì)接“四個(gè)全面”：“努力做到全面小康建設(shè)不留‘尾巴’，全面深化改革不留‘暗門’，全面推進(jìn)依法治國不留空白，全面從嚴(yán)治黨不留死角?！保?2］

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在落實(shí)上見功夫，在實(shí)踐中顯英雄。古人云：“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！保?8］為保證“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在全黨內(nèi)外、舉國上下的落地生根與開花結(jié)果，它要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須甩開膀子、邁開步子，弛而不息、蹄疾步穩(wěn)，扎實(shí)工作、奮力拼搏，在落實(shí)上見功夫，在實(shí)踐中顯英雄。一要解放思想，實(shí)事求是，把思想和精力最大限度地投入到貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中去，始終做到不動(dòng)搖。二要以抓鐵有很、踏石留印的盡頭和干勁，積極融入到踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)際行動(dòng)中去，始終做到不懈怠。三要以“釘釘子”的精神抓落實(shí)、抓問責(zé)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不折騰。

總之，今天的中國，“四個(gè)全面”是我們黨堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義道路，回應(yīng)時(shí)代關(guān)切、實(shí)現(xiàn)人民福祉、建設(shè)現(xiàn)代中國的基本方略。［14］“四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局作為我們黨治國理政新的偉大戰(zhàn)略部署，具有其內(nèi)在的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對(duì)性和實(shí)效性，我們必須始終堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義唯物史觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法慎思之、明辨之、篤行之。［15］貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須在堅(jiān)持“六性”基本原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握各個(gè)“‘性’別”之間的區(qū)別和聯(lián)系，做到靈活性與原則性相結(jié)合、客觀性和能動(dòng)性相銜接、整體性與差異性相協(xié)調(diào)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的、經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的效果。

當(dāng)然，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其間必然充滿艱辛和坎坷。但我們始終堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民共同努力下，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，把偉大夢(mèng)想、偉大事業(yè)、偉大工程統(tǒng)一于造福人民的偉大實(shí)踐，中華民族的光榮與夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。［16］

［1］孫孝富.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)著“三個(gè)統(tǒng)一”［N］.內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2015-03-27.

［2］［8］李君如.三大維度解讀“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局［EB/ OL］.光明網(wǎng)，2015-04-15.

［3］賈玥.2015兩會(huì)關(guān)鍵詞之二 兩會(huì)才開始 “四個(gè)全面”已經(jīng)“火”了［EB/OL］.人民網(wǎng)，2015-03-25.

［4］習(xí)近平：按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 落實(shí)軍委決策部署［N］.解放軍日?qǐng)?bào)，2015-03-13.

［5］陳金龍.“四個(gè)全面”：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2015-04-01.

［7］［10］陳雨露.“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-19.

［9］深刻領(lǐng)悟 科學(xué)把握 扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)——訪全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席唐一軍，新華網(wǎng)，2015-04-15.

［11］裴珍珍，劉存瑞.代表委員熱議“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局每一個(gè)“全面”都有重大意義［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-03-04.

［12］“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的［EB/OL］.人民網(wǎng)，新華網(wǎng)重慶頻道，2015-04-15.

［13］石毓智著：縱橫中國夢(mèng)［M］.南昌：江西教育出版社，2013:266.

［14］萬鵬.學(xué)習(xí)路上——習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)邏輯與思想脈絡(luò)［EB/OL］.人民網(wǎng)，2015-04-16.

［15］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25.

［16］冷溶.協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的哲學(xué)思考［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-04-29.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）03-0059-03

2015-05-02

王四炯（1973-），男，河南上蔡人，中共鄭州市委黨校市情研究室副主任，講師，法學(xué)博士。研究方向：中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。