十八大以來中國共產(chǎn)黨腐敗治理體系的戰(zhàn)略建構(gòu)

王懷強

（中共甘肅省委黨校 政治學(xué)教研部，甘肅 蘭州 730070）

十八大以來中國共產(chǎn)黨腐敗治理體系的戰(zhàn)略建構(gòu)

王懷強

（中共甘肅省委黨校 政治學(xué)教研部，甘肅 蘭州 730070）

腐敗治理事關(guān)黨和國家事業(yè)的興衰成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加重視對腐敗問題的系統(tǒng)性治理，提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”重大命題，并從戰(zhàn)略層面逐步構(gòu)建起一個以全面深化改革為根本推動力、以全面從嚴治黨為根本抓手、以全面推進依法治國為法治保證的腐敗治理體系，為持續(xù)深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實現(xiàn)對腐敗的全面系統(tǒng)治理奠定了基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨；腐敗治理體系；戰(zhàn)略建構(gòu)；依法治國

腐敗是一種具有普遍性的社會歷史現(xiàn)象，社會主義國家尚無法完全避免腐敗毒瘤的侵蝕。2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時嚴肅指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”蘇聯(lián)便是前車之鑒，事實證明，腐敗是導(dǎo)致蘇共垮臺的一個關(guān)鍵原因?！霸缭谛陆?jīng)濟政策初期，蘇聯(lián)就已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗蔓延的現(xiàn)象?！保?］越到后期，干部貪污腐敗愈演愈烈，最終“自己打敗了自己”。［2］十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，以高度的政治勇氣和壯士斷腕的政治決心，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了一系列重大成果，有效遏制了腐敗蔓延的勢頭。與此同時，一套以全面深化改革為根本推動、以全面從嚴治黨為根本抓手、以全面推進依法治國為法治保證的新型腐敗治理體系的戰(zhàn)略建構(gòu)正在逐步成型，為把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，實現(xiàn)對腐敗的標本兼治奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、全面深化改革從戰(zhàn)略層面為腐敗治理體系建構(gòu)提供了動力機制

（一）腐敗問題的成因

今天中國社會面臨的大多數(shù)問題，包括腐敗，既有歷史的原因，也有改革尚不徹底造成的。

1.社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)腐敗。我國的社會全面轉(zhuǎn)型有兩個顯著特征，一是雖然計劃經(jīng)濟體制已退出歷史舞臺，但其影響仍未完全消除，尤其是政府過度干預(yù)經(jīng)濟資源配置，在當(dāng)下仍然存在。二是建立在公平競爭和法治基礎(chǔ)之上的規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全形成。市場規(guī)范的缺失和權(quán)力仍然高度介入資源配置，即國家權(quán)力深度介入經(jīng)濟活動和整個社會在市場刺激下產(chǎn)生的強大逐利沖動背景下，社會上出現(xiàn)了一些諸如權(quán)力尋租、權(quán)力資本勾結(jié)等違背社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則的現(xiàn)象和問題，權(quán)力腐敗現(xiàn)象自然而生。

2.國家治理體系尚不健全，為腐敗滋生提供了制度條件。國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是要處理好政府與市場的關(guān)系。當(dāng)前，我國治理體系尚處于不斷完善的過程中，國家制度體系建設(shè)還存在不少漏洞和問題，特別是政府職能邊界不清，造成政府與市場關(guān)系混亂，使權(quán)力腐敗缺乏有效高的制度制約。社會全面轉(zhuǎn)型，也意味著整個國家制度體系，即國家治理體系和治理方式也要相應(yīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。但相比較經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域在市場經(jīng)濟刺激下的快速變遷，國家制度體系的變遷，特別是政治體制改革和國家治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型卻舉步維艱，法治政府、責(zé)任政府、公共服務(wù)型政府建設(shè)水平滯后，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的法制建設(shè)和制度創(chuàng)新不足，由此導(dǎo)致不管是政府行為，還是市場主體行為，都缺乏系統(tǒng)、明確、規(guī)范的制度規(guī)則來引導(dǎo)，從制度上為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

3.改革過程中可能形成的轉(zhuǎn)型陷阱造成權(quán)力腐敗。轉(zhuǎn)型陷阱是學(xué)術(shù)界對我國社會在改革過程中因改革不徹底、不完全而可能出現(xiàn)的一種改革扭曲現(xiàn)象的抽象概括，具體指“在改革和轉(zhuǎn)型過程中形成的既得利益格局阻止進一步變革的過程，要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成最有利于其利益最大化的‘混合型體制’，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟社會問題的不斷積累?！保?］轉(zhuǎn)型陷阱的根本特征是權(quán)力與市場的結(jié)合，它是經(jīng)濟與社會發(fā)展的畸形化產(chǎn)物。轉(zhuǎn)型陷阱對社會的最大危害，是其將社會轉(zhuǎn)型和過渡中出現(xiàn)的不當(dāng)利益結(jié)構(gòu)定型化、體制化，特別是在社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的強勢利益集團將既得利益結(jié)構(gòu)固化，從而可能引起腐敗在全社會的漫延。

（二）全面深化改革進程中的腐敗治理策略

改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只能通過進一步的改革發(fā)展來解決。要實現(xiàn)對腐敗的有效治理，根本途徑在于全面深化改革。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的《決定》，為腐敗治理提供了根本推動力。通過全面深化改革，破除利益固化藩籬，明確政府職能范圍，規(guī)范權(quán)力與市場關(guān)系，加強民眾對公共事務(wù)治理的參與能力和對權(quán)力的監(jiān)督制約，推進國家制度體系建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)造從根本上減少腐敗發(fā)生的制度、體制、機制條件。

1.全面深化經(jīng)濟體制改革，從根源上減少權(quán)力腐敗發(fā)生的機會?！稕Q定》指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！笔故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，是黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的一次重大理論突破。從承認社會主義國家存在商品經(jīng)濟，到有計劃的商品經(jīng)濟，再到市場經(jīng)濟姓“社”姓“資”的爭論，到提出和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。過去30多年的改革中，雖然市場經(jīng)濟在社會資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，但總體上，不管是在經(jīng)濟管理理念還是經(jīng)濟生活實踐中，政府的宏觀調(diào)控與市場的資源配置職能始終界線不清。更重要的是，部分政府部門打著宏觀調(diào)控的旗號，替代市場功能，擠占市場空間，并在此過程中形成權(quán)力與利益相互嵌合的權(quán)力經(jīng)濟模式，導(dǎo)致權(quán)力腐敗。因此，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的提出，將從根本上改變過去政府與市場邊界不清，使市場運行擺脫政府的不當(dāng)干預(yù)，實現(xiàn)權(quán)力與利益的“脫嵌”，消除權(quán)力腐敗的根源。

2.全面推進政府職能改革，強化對政府權(quán)力的約束。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府目標，規(guī)范政府權(quán)力，以減少權(quán)力腐敗的可能。第一，通過服務(wù)型政府建設(shè)，明確政府的公共性本質(zhì)，使政府始終堅持為社會提供公共服務(wù)的正確方向，從根本上改變政府對市場經(jīng)濟的不當(dāng)介入。第二，通過法治政府建設(shè)，促使政府依法行使權(quán)力，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，減少政府權(quán)力的越位和缺位現(xiàn)象。黨的十八大，特別是十八屆三中全會以來，中央政府將加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)作為政府職能全面深化改革的頭等大事，行政審批制度成為轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的切入點和突破口，圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的經(jīng)濟體制改革方向，提出五年內(nèi)減少三分之一的行政審批事項的要求，同時建立政府權(quán)力清單制度。這一系列改革，明晰了政府的權(quán)力邊界，向社會公開了權(quán)力家底，通過讓權(quán)力在陽光下運行，達到防止權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗的目的。

3.全面深化政治體制改革，實現(xiàn)權(quán)力運行的民主化、規(guī)范化、制度化和法治化。主要包括社會主義民主政治建設(shè)、法治中國建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督制約體系建設(shè)，這三者構(gòu)成了腐敗治理的政治框架。其中，第一，社會主義民主政治為這一框架奠定了基石。通過代議民主、協(xié)商民主和基層民主共同推進，健全民主制度、豐富民主形式；通過擴大公民在各層次各領(lǐng)域的有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主，確保權(quán)力始終為人民利益服務(wù)。第二，法治中國建設(shè)為這一框架提供了法治保證。通過全面推進依法治國，建立依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三位一體的權(quán)力行使規(guī)范體系。第三，權(quán)力監(jiān)督制約體系則構(gòu)成這一框架的核心機制，是社會主義民主政治和法治中國的具體化、機制化。通過這三個方面的協(xié)調(diào)推進，提高權(quán)力運行過程的民主化、規(guī)范化、制度化和法治化水平，防止權(quán)力獨斷和腐敗。

二、全面從嚴治黨從戰(zhàn)略層面為腐敗治理體系建構(gòu)提供了根本抓手

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)不僅關(guān)系著黨自身的命運，也直接關(guān)系著國家的命運、人民的命運、民族的命運。如果說辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；中國的腐敗治理，關(guān)鍵也在黨。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“打鐵還需自身硬”的精神，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，直面當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴峻形勢，做出全面從嚴治黨的重大決策，為實現(xiàn)對腐敗的全面系統(tǒng)治理提供了根本抓手。

（一）落實八項規(guī)定和開展群眾路線教育實踐活動，全面改進黨的作風(fēng)

1.八項規(guī)定體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！倍白黠L(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系?！币虼?，全面改進黨的作風(fēng)，已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體實現(xiàn)全面從嚴治黨，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗的當(dāng)務(wù)之急。2012年12月4日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任尚不足一月，中央政治局會議就審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。八項規(guī)定針對新形勢下黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的普遍問題，從改進調(diào)查研究、改進會風(fēng)文風(fēng)、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約八個方面對領(lǐng)導(dǎo)干部行為做出了十分嚴格而詳細的規(guī)定。規(guī)定出臺后，中央政治局成員以身作則，帶頭嚴格堅持貫徹執(zhí)行八項規(guī)定。同時，各地區(qū)各部門積極行動，嚴格執(zhí)行落實規(guī)定要求，解決突出問題，有力地扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，有效遏制了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“四風(fēng)”問題，對官員腐敗形成了強大震懾。

2.群眾路線教育實踐活動有力地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。根據(jù)十八大部署，2013年5月9日，中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，要求從2013年下半年開始進行為期約一年的群眾路線教育實踐活動。在2013年6月18日黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中，習(xí)近平明確指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策”。2014年10月8日，習(xí)近平在《黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中系統(tǒng)總結(jié)了教育實踐活動取得的重要成績和經(jīng)驗，首次對新時期全面從嚴治黨提出了八項要求，包括落實從嚴治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風(fēng)、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴治黨規(guī)律。這八項要求的提出，為新時期實現(xiàn)全面從嚴治黨指明了方向。

（二）加快推進體制機制的創(chuàng)新完善，為反腐敗工作提供體制機制保障

1.改革黨的紀律檢查體制。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。這一改革意義重大：第一，明確黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去反腐敗工作缺乏黨委有力領(lǐng)導(dǎo)，紀委的監(jiān)督檢查缺乏有效權(quán)力的問題，符合權(quán)力制約監(jiān)督的客觀規(guī)律，理順了反腐倡廉權(quán)力結(jié)構(gòu)，為反腐敗提供了科學(xué)的體制保障。第二，黨委負主體責(zé)任為制定實施切實可行的責(zé)任追究制度提供了前提。過去，雖然實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，但缺乏從制度層面對黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是黨委一把手領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的相關(guān)設(shè)計，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被抽象化、形式化，腐敗責(zé)任最后往往被歸為腐敗官員的個體責(zé)任。明確黨委負主體責(zé)任后，黨委，特別是黨委書記首先是第一責(zé)任人，出現(xiàn)腐敗問題，首先追究“一把手”的責(zé)任，從制度上堵住了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的形式化。

2.健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。第一，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化和制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。這是健全紀委檢查領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措，有利于從根本上克服過去紀委以本級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀委領(lǐng)導(dǎo)被虛置，以及由此造成的紀委對本級黨委特別是對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力的問題。第二，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，規(guī)范派駐機構(gòu)管理體制，強化派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)。中央和國家機關(guān)居于國家權(quán)力金字塔的頂端，派駐紀檢機構(gòu)對中央和國家機關(guān)的全覆蓋，有力促進了對國家主要權(quán)力部門的監(jiān)督檢查。第三，不斷完善和強化巡視制度。巡視制度作為一種上對下的監(jiān)督，具有監(jiān)督主體相對獨立、監(jiān)督者高權(quán)威、監(jiān)督時間方式靈活多樣、過程監(jiān)督等眾多獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，中央高度重視巡視工作制度化建設(shè)，充分發(fā)揮巡視制度的反腐職能，有力地強化和貫徹了中央對地方及各部門的監(jiān)督檢查，成為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一把利劍。

三、全面推進依法治國從戰(zhàn)略層面為腐敗治理體系建構(gòu)提供了法治保證

權(quán)大于法，是權(quán)力走向腐敗的邏輯前提；權(quán)力腐敗，是權(quán)大于法的必然結(jié)果。防止權(quán)力腐敗，重在實行法治，讓權(quán)力行使服從法律權(quán)威。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出系統(tǒng)頂層設(shè)計，是國家治理領(lǐng)域一場深刻的革命，標志著社會主義法治國家建設(shè)進入一個新的歷史階段?！稕Q定》的出臺和落實，必將推進國家治理體系法治化的進程，清除權(quán)大于法、人治代替法治等傳統(tǒng)治理模式的弊害，為建構(gòu)新型腐敗治理體系提供．法治保證。從把權(quán)力關(guān)進制度籠子的角度看，《決定》對國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，以及執(zhí)政黨權(quán)力所做的系列規(guī)范，顯得尤為重要。

（一）健全立法體制，規(guī)范立法權(quán)力的運行

法律是治國之重器，良法是善治之前提。作為制定法律之權(quán)力，立法權(quán)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于中心地位。立法權(quán)運行的規(guī)范與否，直接決定著法律的質(zhì)量，進而從根本上決定著法治的水平。《決定》從實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的原則出發(fā)，第一，針對當(dāng)前我國法律體系建設(shè)實際和立法權(quán)行使中存在的問題，強調(diào)要形成完備的法律規(guī)范體系，必須健全立法體制，“明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化?！钡诙?，從健全完善人大立法的體制機制、加強和改進政府立法制度建設(shè)、明確地方立法權(quán)限三個層面作了明確論述，為從立法的層面有效防止權(quán)力對法治的僭越做出了系統(tǒng)頂層設(shè)計。

（二）加快建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力的運行

法律的權(quán)威在于實施。作為執(zhí)行法律的主體，政府掌握行政權(quán)，執(zhí)行國家法律，貫徹國家意志。行政權(quán)的行使狀況，體現(xiàn)著法律實施的水平。因此，規(guī)范行政權(quán)運行，是推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治政府建設(shè)是規(guī)范行政權(quán)行使的基本方向。第一，《決定》指出：“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”第二，《決定》深刻分析了當(dāng)前我國行政權(quán)力行使中存在的突出問題，從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開六個方面，指明了加快法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和目標，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供了有力措施和保障。

（三）保證司法公正，規(guī)范司法權(quán)力的運行

公正是法治的生命線，司法是維護社會公正的最后一道防線。習(xí)近平總書記曾引用英國哲學(xué)家培根的一段話來說明司法公正對社會公正的決定性作用。培根說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！彼痉ü欠ㄖ蔚谋举|(zhì)要求。第一，要實現(xiàn)司法公正，客觀上要求規(guī)范司法權(quán)的運行?！稕Q定》強調(diào)：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！钡诙覈痉?quán)行使中還存在諸多司法不公的問題，嚴重制約著司法公信力的提高?！稕Q定》在深刻分析當(dāng)前我國司法現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出必須重點加強完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權(quán)司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督六個方面工作，從而規(guī)范司法權(quán)運行，維護司法公正，提高司法公信力，。

（四）堅持依法執(zhí)政，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由歷史選擇，經(jīng)由憲法確定的。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系問題，是全面推進依法治國的重大命題。對此，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈決定〉的說明中》作出了明確回答：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！边@一關(guān)系的本質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨既是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時，也是憲法和法律的帶頭遵行者，黨并不超脫于法治之外，而是必須遵從法治的根本原則和基本規(guī)范，做到依法執(zhí)政?！稕Q定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”因此，依法執(zhí)政，第一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動。第二，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實行黨要管黨，從嚴治黨，所有黨組織和黨員個體都要嚴守黨的規(guī)矩和黨的紀律。黨章作為黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。

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責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）03-0055-04

2015-04-26

王懷強（1984－），男，甘肅積石山人，中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部副教授，政治學(xué)博士。研究方向：多民族國家治理，當(dāng)代中國政治發(fā)展。