習(xí)近平全面依法治國思想的理路

張 濤 萬高隆

（中共江西省委黨校 法學(xué)教研部，江西 南昌 330003）

習(xí)近平全面依法治國思想的理路

張 濤 萬高隆

（中共江西省委黨校 法學(xué)教研部，江西 南昌 330003）

關(guān)于我國法治建設(shè)的論述，是習(xí)近平總書記系列重要講話的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記在以往依法治國思想的基礎(chǔ)上，從黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述法治建設(shè)的重要地位、法治建設(shè)的方針原則等重大理論，提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新舉措，構(gòu)成中國特色社會主義法治理論的最新成果。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國思想理路，對于把握我國法治建設(shè)方向，努力實(shí)現(xiàn)中華民族的“法治夢”，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平；法治思想；依法治國

關(guān)于我國法治建設(shè)的論述，是習(xí)近平總書記系列重要講話的有機(jī)組成部分。深刻領(lǐng)會習(xí)近平全面依法治國的思想理路，對于把握我國法治建設(shè)方向，努力實(shí)現(xiàn)中華民族的“法治夢”，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、思想萌發(fā)：探索法治建設(shè)的地方之道

從地方到中央，從縣委書記到黨的總書記，習(xí)近平法治思想根植中國實(shí)際，充分汲取法治的本土資源，經(jīng)歷不斷豐富與發(fā)展的過程。在任職的各個時期，習(xí)近平法治思想呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，為其法治思想的趨于系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。梳理習(xí)近平主政地方時的法治思想，將有利于深入地理解習(xí)近平法治思想的中國特色。

（一）初具雛形的法治思想

1982年到1985年，習(xí)近平在河北正定縣先后擔(dān)任縣委副書記和書記。短暫而充實(shí)的三年時光，讓他對基層治理有切身體會。2015年，在與中央黨校第一期縣委書記進(jìn)修班學(xué)員座談時，習(xí)近平說道：“我對縣一級職能、運(yùn)轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟，聽大家的發(fā)言很有感觸，腦海里不斷浮現(xiàn)我當(dāng)縣委書記時的畫面，仿佛回到30多年前。”［1］在正定縣的工作經(jīng)歷，成為習(xí)近平從基層治理者走向大國治理者的時間起點(diǎn)；在正定縣的治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成習(xí)近平治國理政思想的邏輯起點(diǎn)。回溯“正定歲月”，習(xí)近平法治思想也正逐漸孕育，初具雛形。

1.基層——法治國家的前沿陣地?？たh治，天下安。習(xí)近平結(jié)合唯物辯證法深刻地指出：“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)?！保?］在我國現(xiàn)行黨政機(jī)構(gòu)中，縣一級黨政機(jī)構(gòu)居于特殊地位，發(fā)揮著重要作用。中央機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；省級、地（市）級機(jī)構(gòu)解決的問題集中在區(qū)域性共同事務(wù)；縣級機(jī)構(gòu)則發(fā)揮三個不可替代的作用，即承接中央與地方的方針政策、重要舉措并加以落實(shí)；與民融匯，直接行使地方治理指揮棒；與百姓生活聯(lián)系最緊密，對百姓生活影響最深入，時刻塑造黨政機(jī)構(gòu)的工作形象。基層治理的好壞，直接關(guān)系黨和國家的事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)，直接關(guān)系百姓的生活能否安居樂業(yè)。因此，全面推進(jìn)依法治國的前沿陣地在基層。

2．法治——基層治理的必由之路。黨的十八屆四中全會指出，全面依法治國的工作重點(diǎn)在基層，要求在基層推行法治化治理。在正定縣任職時期，31歲的縣委書記習(xí)近平已經(jīng)在思考“如何推進(jìn)基層治理”。其中，將治理納入法治軌道，是他思考該問題的重要組成部分。1984年，正定縣委印發(fā)《中共正定縣委一九八四年工作大綱》 （以下簡稱《大綱》）；在《大綱》中，多項(xiàng)工作布置集中體現(xiàn)習(xí)近平對基層治理法治化的探索。例如，《大綱》提出，要建立信息系統(tǒng)，全縣形成“蛛網(wǎng)型”信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)法制道德觀念；建立并實(shí)行“警民聯(lián)防”、“戶院聯(lián)防”，依靠法律預(yù)防與減少刑事犯罪等。事實(shí)證明，習(xí)近平主政正定縣時，發(fā)揮法治的作用，取得良好的治理效果。除此，習(xí)近平時刻要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須“心中有法”，對法律心存敬畏。從依法治縣的經(jīng)歷出發(fā)，法治逐漸成為習(xí)近平思考治理問題的重要路徑。

（二）走向成熟的法治思想

離開基層治理第一線，習(xí)近平對法治的思考更加深入。在主政福建、浙江等省期間，習(xí)近平結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出“依法治省”的主張。在浙江期間，大力推動“法治浙江”建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法治的關(guān)系，做出很多重要指示。

1.深刻揭示市場經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系，闡明法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價值。浙江是我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，市場經(jīng)濟(jì)十分活躍。在浙江工作時，習(xí)近平提出，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航，“如果不從法律上確認(rèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人資格，企業(yè)就不能成為真正的市場競爭主體；如果缺乏維護(hù)市場秩序的法治保障，市場行為就會失當(dāng)，市場信息就會失真，公平競爭就會失序；如果缺乏對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行懲防的法治體系，守信者的利益得不到保護(hù)，違法行為得不到懲治，市場經(jīng)濟(jì)就不能建立起來?！保?］市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好規(guī)則和有效治理。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，誰占據(jù)法治的制高點(diǎn)，誰就能在激烈的全球競爭中贏得先機(jī)。

2.運(yùn)用權(quán)力講守法，討論問題講民主，進(jìn)行決策講程序，執(zhí)行決議講紀(jì)律。主政地方期間，習(xí)近平即強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)樹立正確的權(quán)力觀。他深刻地指出:“權(quán)力是神圣的東西”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)……”［4］。法治，是政治生態(tài)的“凈化劑”和從嚴(yán)治黨的“殺手锏”。縱觀世界法治的發(fā)展史，實(shí)際是一部人類不斷追求“權(quán)力法定”的歷史。西塞羅認(rèn)為，法律是高于一切的權(quán)威，即使作為最高行政長官的執(zhí)政官也受到法律約束，即“官吏是會說話的法律，而法律是沉默的官吏?！保?］盧梭說：“創(chuàng)設(shè)政府的行為，絕不是一項(xiàng)契約，而是法律”。［6］只有堅(jiān)持法治，才能保護(hù)政治生態(tài)的“青山綠水”和官場生態(tài)的風(fēng)清氣正。

3.社會的和諧穩(wěn)定要靠法治作保障。在浙江工作期間，習(xí)近平指出，和諧社會本質(zhì)上是法治社會。通過法治可以調(diào)節(jié)利益關(guān)系，維護(hù)社會公正；通過法治可以創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)社會活力；通過法治可以提供制度保證，維護(hù)社會安定。在此，法治是社會關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和社會形勢的“穩(wěn)壓儀”。法社會學(xué)認(rèn)為，法治是依照司法和行政使用權(quán)威命令實(shí)施的、高度專業(yè)化的社會控制。當(dāng)前，社會治理承擔(dān)繁重的維穩(wěn)任務(wù)，面對諸多的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，只有運(yùn)用法治思維和法治方式，才能有效地化解矛盾糾紛，維護(hù)良性穩(wěn)定。

二、提綱挈領(lǐng)：闡釋法治建設(shè)的若干要義

作為治國理政的基本方略，法治是動態(tài)的治理過程，包括立法、執(zhí)法和司法等多項(xiàng)活動，環(huán)環(huán)相扣、彼此相連。黨的十八大以來，圍繞法治的四大環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記提綱挈領(lǐng)、深刻闡釋法治建設(shè)的若干要義，構(gòu)成習(xí)近平全面依法治國思想的精髓，表征習(xí)近平法治思想趨向系統(tǒng)。

（一）堅(jiān)持依憲治國，樹立憲法權(quán)威

在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平指出：全面貫徹實(shí)施憲法，是法治國家建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作；“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”［7］黨的十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：憲法是根本法；依憲治國、依法執(zhí)政居于全面依法治國的首要地位。堅(jiān)持依憲治國，必須明確與尊重憲法的核心地位。第一，憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法抵觸，構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的法律法規(guī)規(guī)章，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相沖突、相違背，否則，一切法律、法規(guī)和規(guī)章便失去合法性。第二，憲法是寫滿公民權(quán)利的決定書。憲法規(guī)范建立在人民意志之上，構(gòu)成人民利益的制度表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的制度保障。同時，憲法的生命和權(quán)威在于憲法實(shí)施；憲法只有“長牙”，才能發(fā)揮威力。因此，黨的十八屆四中全會明確提出，發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督功能；做好憲法解釋工作；加強(qiáng)立法審查，依法廢除或修正違憲違法的法律法規(guī)規(guī)章，有力地推動憲法的實(shí)施。

（二）力倡良法之治，完善立法機(jī)制

法治的要義在于貫徹良法善治。全面依法治國，要優(yōu)化立法質(zhì)量。2011年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，意味著“立法時代”已漸行漸遠(yuǎn)，我國將進(jìn)入“修法時代”。馬克思說：“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)?！保?］及時修善法律，提高立法質(zhì)量，是順應(yīng)時代變遷的需要，是回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的要求。為此，必須完善立法的體制機(jī)制，推動科學(xué)立法、民主立法，為法律變革提供過程保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性?！保?］

（三）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

在國家組織結(jié)構(gòu)中，政府處于核心地位，與百姓生活聯(lián)系最密切，影響百姓生活最深入。無論在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中，還是在法治建設(shè)的整體部署中，突出彰顯“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的核心地位。一定意義上，法治政府的建設(shè)直接關(guān)系到依法治國的進(jìn)程。習(xí)近平總書記要求，各級政府必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法開展工作，加快建設(shè)法治政府。這一要求描繪了法治政府建設(shè)的藍(lán)圖，指明了法治政府建設(shè)的方向。20多年來，我們在建設(shè)法治政府方面已做出很多努力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1993年的《政府工作報告》第一次正式確定“依法行政”的宗旨和理念；1999年，我國做出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年，國務(wù)院頒行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2010年，國務(wù)院提出《關(guān)于建設(shè)法治政府的意見》。期間，各種行政法律法規(guī)頒布實(shí)施，各類行政機(jī)構(gòu)建立健全。但是，依然存在很多問題，加快法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，成為必然抉擇。

（四）深化司法改革，促進(jìn)公平正義

習(xí)近平總書記指出，公平正義是政法工作的終極指針，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后防線；全國政法工作者要肩扛公正天平、手持正義之劍，以切實(shí)行動維護(hù)公平正義；司法工作的使命與擔(dān)當(dāng)，任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果司法裁判缺乏公正，社會的整體公正就難以保證，社會的和諧穩(wěn)定也便難以維護(hù)。造成司法不公最主要根源在于，司法體制與機(jī)制不完善、不健全；解決這個問題，就必須進(jìn)一步深化司法改革。為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體下決心推動司法的“去行政化”、“去地方化”，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上，討論通過多項(xiàng)司法改革措施。比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄制度；探索司法的行政管理權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)分軌行使；推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等。這些政策措施的出臺，將有力地推動司法機(jī)關(guān)更加獨(dú)立、公正地裁判案件，促進(jìn)社會矛盾糾紛更多地通過司法途徑獲得解決，進(jìn)一步發(fā)揮司法“激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣”的功用。

三、高舉旗幟：亮劍法治建設(shè)的中國特色

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。深刻指明，我國法治建設(shè)必須結(jié)合中國實(shí)際，亮劍中國特色。

（一）法治中國彰顯中國道路

中國道路，就是中國特色社會主義道路；法治中國，就是走中國特色社會主義法治道路。2013年初，習(xí)近平總書記首次提出“法治中國”新要求；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”置于全面深化改革的大局；黨的十八屆四中全會對“全面依法治國”做出總部署。由此，“法治中國”成為世界法治的“中國版”，展現(xiàn)世界法治共性與中國國情的結(jié)合，彰顯中國法治道路的國體特征、地域特征和實(shí)踐特征。

1.堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路。

我國憲法規(guī)定，我國是社會主義國家。國體的性質(zhì)決定中國的法治道路，本質(zhì)上區(qū)別于西方的法治道路。社會主義法治建立在公有制基礎(chǔ)上，資本主義法治建立于私有制上；社會主義法治以人民根本利益為追求，資本主義法治則以少數(shù)人的利益為依歸；社會主義法治以全人類的自由解放為價值追求，資本主義法治則以自由平等為幌子。堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，就是堅(jiān)持社會主義的國體屬性。

2.堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)中國法治建設(shè)。我國是一個幅員遼闊、地域差異極大的國家，基本國情決定我國地域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，也決定我國各地方法治發(fā)展的不平衡。辯證唯物主義認(rèn)為，想問題、干事業(yè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。建設(shè)中國的法治事業(yè)，也須秉持唯物主義基本原理，堅(jiān)持把世界法治的普遍原理與中國的具體國情相結(jié)合，堅(jiān)持立足本土資源與汲取外國有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。在此意義上，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路與繁榮發(fā)展世界法治，相互促進(jìn)。

3.中國特色社會主義法治道路符合國情，是我國法治建設(shè)的唯一正確道路。1978年，黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須建設(shè)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大地權(quán)威性……”從此，開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)的新征程。30多年來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相結(jié)合，堅(jiān)持立足基本國情和借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，制定法律240多部，建立起完備的法治實(shí)施體系，鍛造出優(yōu)秀的法治建設(shè)隊(duì)伍，中國的法治進(jìn)步成績斐然、有目共睹。事實(shí)證明，中國特色社會主義法治道路，不是封閉自封的舊路，也不是改弦更張的歪路，是適合我國國情、黨情和民情的光明大路。

（二）法治理論凝聚中國智慧

黨的十八大提出，中國特色社會主義理論體系，凝結(jié)黨和人民的智慧與心血。中國特色社會主義的法治理論，內(nèi)含于該理論體系中，同樣凝聚中國智慧。黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，是社會主義法治理論的關(guān)鍵問題。習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨居于社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮“總舵手”的作用；黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)最根本保證；同樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠法治建設(shè)。深刻指明三層含義：第一，在法治建設(shè)過程中，黨必須居于領(lǐng)導(dǎo)地位，起決定作用。第二，搞法治建設(shè)不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要在法治指引下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。第三，依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)，相輔相成、相互支撐；黨的領(lǐng)導(dǎo)要遵守憲法法律，依法治國要堅(jiān)持黨來凝聚法治力量。

1.中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史的選擇和社會主義國家性質(zhì)決定的，具備充分的依據(jù)。在革命根據(jù)地建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨便已重視法制建設(shè)，制定出臺《中華蘇維埃憲法》、《土地法》、《婚姻法》等法律制度，建立起法院、司法委員會等組織機(jī)構(gòu)。新中國成立后，雖然法治建設(shè)走過曲折道路，但終究回歸正途；尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨格外重視法治建設(shè)。黨的十五大將“依法治國”確立為治國理政的基本方略，黨的十六大和十七大分別將“依法治國”、“依法執(zhí)政”寫入黨章。

2.中國共產(chǎn)黨對社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，離不開法治的支撐。法律是國家意志的體現(xiàn)，在我國是黨和人民意志的體現(xiàn)；依法治國，就是將黨和人民的意志貫穿始終，保障國家認(rèn)同。黨對國家的治理，必須保證社會安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)；依法治國，就是將社會秩序納入法律秩序，推動社會活動有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.黨的執(zhí)政地位決定，只有黨才能凝聚各方力量支持法治建設(shè)。黨的十六大對黨作出明確歷史定位：黨已從領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的革命黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家的執(zhí)政黨。黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，能夠充分調(diào)動資源、形成合力。

（三）法治體系展現(xiàn)中國制度

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)法治體系，建立法治國家。法治體系作為中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)，充分展現(xiàn)社會主義的制度魅力和制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義制度是指人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層自治制度；公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度；社會主義法律制度等。中國特色社會主義法治體系包括五個部分，即法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治保障體系、法治監(jiān)督體系。前者是后者的制度建構(gòu)，后者是前者的制度表征。

社會主義法治體系與社會主義制度一體同構(gòu)，決定法治成為國家治理的主導(dǎo)方式；國家治理體系就是法治體系。由此，國家、政府和社會的活動都必須按照法治運(yùn)行，呈現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會的治理狀態(tài)。對于法治國家來說，每個國家機(jī)構(gòu)都必須依法辦事，不同國家機(jī)構(gòu)間應(yīng)當(dāng)形成彼此配合、相互促進(jìn)的法治關(guān)系；對于法治政府來說，行政應(yīng)當(dāng)依法而行，遵循合法行政、合理行政和法定程序；沒有法律依據(jù)，不得減少公民的合法權(quán)利或者增加公民的負(fù)擔(dān)，要切實(shí)保障行政相對人的知情權(quán)、抗辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)；對于法治社會來說，應(yīng)當(dāng)在法治框架下，一方面鼓勵社會自治，激活社會活力，另一方面規(guī)范自治行為，維護(hù)社會秩序。

［1］習(xí)近平：“縣委書記”情結(jié)：“芝麻官”關(guān)系國家興衰安危［EBOL］.人民網(wǎng)，2015-01-13.

［2］習(xí)近平：擺脫貧困［M］.福建:福建人民出版社，2014:35.

［3］［4］習(xí)近平：之江新語［M］.浙江:浙江人民出版社，2007:203、260.

［5］ 西塞羅，沈叔平、蘇力譯.國家篇·法律篇［M］.北京:商務(wù)印書館，1999:215.

［6］［法］盧梭，李平漚譯.社會契約論［M］.北京:商務(wù)印書館，2012:112.

［7］習(xí)近平:習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014:138.

［8］馬克思恩格斯全集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1961:291-292.

［9］習(xí)近平：在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話，［EBOL］，新華網(wǎng)，2013-02-23.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）03-0021-04

2015-5-06

張 濤（1988-），男，安徽宣城人，中共江西省委黨校法學(xué)教研部助教。研究方向：法理學(xué)，憲法與行政法。

萬高?。?968-），男，江西撫州人，中共江西省委法學(xué)教研部副主任、教授。研究方向：法理學(xué)，憲法與行政法。

*本文系2015年度江西省黨校系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)研究課題《習(xí)近平全面推進(jìn)依法治國思想研究》（15ZB07）的階段性成果。