三任縣委書記“前腐后繼”

安清

警示錄

2014年11月6日，安徽省安慶市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定安徽廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理胡傳道（副廳級(jí)），在擔(dān)任舒城縣縣委副書記、代縣長、縣長、縣委書記期間，為他人在承建工程、生產(chǎn)經(jīng)營、申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、工作協(xié)調(diào)等方面謀取利益，收受13人所送的財(cái)物，共計(jì)191萬余元人民幣、2萬美元、9.5萬元購物卡。法院以受賄罪，判處胡傳道有期徒刑10年。

就在2014年11月，全國先后爆出多名“億元貪官”，難怪有人在為胡傳道“叫屈”：“老胡真是悲劇，‘尼瑪兩百萬，大清官啊，我們霍山走出去的好干部！”受賄200多萬不是貪官還算清官？真是吊詭之極。而他的前任、淮南市委書記方西屏也正在接受組織調(diào)查。至此，舒城縣三任縣委書記王偉、方西屏、胡傳道先后落馬。

司機(jī)竟是大老板

2003年8月，44歲的胡傳道從霍山縣委副書記調(diào)任舒城縣委副書記。舒城縣委辦安排解東和其他駕駛員輪流給胡傳道開車。在一些地方官場(chǎng)，專車司機(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”，幾乎是官員的“心腹”，尤其是那些頭腦非?！盎罱j(luò)”的司機(jī)，可謂身兼“服務(wù)員、導(dǎo)游員、代收員、情報(bào)員與保密員”數(shù)職。善于察言觀色的解東深受胡傳道喜歡。

解東表面上為領(lǐng)導(dǎo)開車，實(shí)際上是遠(yuǎn)近聞名的大老板。早在 1994年，他就與舒城縣委工作人員李剛共同投資成立了通達(dá)實(shí)業(yè)公司，雙方各占50%的股份。李剛的妻子是名義上的公司股東，實(shí)際控制人是李剛。解東是四家公司的法定代表人，生意涉及建材、砂石開采、糧油收儲(chǔ)、生豬養(yǎng)殖等等。

解東在開車過程中，千方百計(jì)迎合胡傳道，希望有朝一日為己所用。從2004年開始至2006年連續(xù)三年春節(jié)，解東都和合伙人李剛在大年初一趕到胡傳道在霍山縣的家中拜年，每次帶1萬元現(xiàn)金的紅包和一些煙酒。這讓胡傳道感到解東不僅“厚道”而且還大方。解東看中的自然是胡傳道手中的權(quán)力。

2005年上半年，通達(dá)公司建起一棟辦公樓，竣工后急于辦理房產(chǎn)證，才能從銀行辦理抵押貸款。當(dāng)時(shí)辦證費(fèi)要20多萬元，為了能盡快拿到房產(chǎn)證，同時(shí)少繳辦證費(fèi)，解東請(qǐng)胡傳道向舒城縣城建局邵局長打招呼緩交辦證費(fèi)。

已經(jīng)是代縣長的胡傳道滿口答應(yīng)幫忙，打電話找邵局長，講了司機(jī)解東的那點(diǎn)小事。邵局長自然很給胡縣長面子，同意解東的公司在辦理房產(chǎn)證時(shí)緩繳三分之一的辦證費(fèi)，并提前為其辦好了房產(chǎn)證。

同年10月份，解東開車陪同胡傳道到六安市區(qū)買房子。

看好房子后，胡傳道打算一次性交付房款，在車上冷不丁地感慨地說，手頭錢還不夠。

解東心領(lǐng)神會(huì)，回到舒城就來到公司辦公室，對(duì)合伙人李剛說：“胡縣長要在六安買房子，今天喊我一道去看新房，我們公司馬上就要為經(jīng)營黃砂的事和縣政府打官司，有許多事情還要找胡縣長出面幫忙協(xié)調(diào)，公司要趁機(jī)表示表示?！?/p>

李剛當(dāng)即同意。

當(dāng)天晚上，解東提著40萬元現(xiàn)金，到舒城賓館四號(hào)樓，送給胡傳道。他得知胡的女兒很快就要去新西蘭留學(xué)，又悄悄換好2萬美金，送到胡傳道的住處。兩次大方的出手，他博得了胡傳道的好感和信任。

次年上半年，胡傳道在六安買的房子要裝潢，讓解東給他找人做地暖。解東稍稍遲疑了下，新房裝潢工程就被別人承包了，沒有幫上忙，覺得很不好意思。當(dāng)時(shí)，通達(dá)公司在經(jīng)營黃砂過程中遇到不少難題，有許多事情需要胡傳道出面協(xié)調(diào)解決，解東為彌補(bǔ)沒有幫忙裝潢房子的遺憾，又送了15萬元現(xiàn)金給胡傳道。

2007年6月，通達(dá)公司的采石場(chǎng)發(fā)生安全事故，舒城縣安監(jiān)局要求整改，期限半個(gè)月，整改期間不予發(fā)放炸藥。通達(dá)公司與合肥市政、高速公路簽訂了提供石子原料的合同，如果違約就要賠款。解東多次找舒城縣公安局分管副局長要求提前發(fā)炸藥，每次都被拒絕。他懷著滿腹怨氣，跑到舒城賓館向胡傳道訴苦。胡傳道當(dāng)即拿起電話打給縣公安局分管副局長。副局長只好按照縣長的指示要求，提前給解東的公司發(fā)放了炸藥，避免其公司承擔(dān)違約責(zé)任。

2009年3月，法院判決舒城縣政府賠償解東的路通建材公司884萬元的經(jīng)濟(jì)損失。在執(zhí)行過程中，已經(jīng)主持舒城縣委工作的胡傳道出面協(xié)調(diào)，884萬元的賠償款一次性賠償?shù)轿唬徑饬寺吠ńú墓举Y金周轉(zhuǎn)困難，減少了公司損失。

2008年6月，解東擔(dān)任法定代表人的康元公司想申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)，找到胡傳道幫忙。胡傳道告訴他，已經(jīng)幫他找了六安市分管副市長，幫他及時(shí)遞交了申報(bào)材料?？翟咀罱K被評(píng)為六安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“市級(jí)龍頭企業(yè)”。

2010年，康元公司想申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)，解東又請(qǐng)胡傳道幫忙協(xié)調(diào)，當(dāng)年11月，該公司被安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“省級(jí)龍頭企業(yè)”。

同年，在胡傳道的相助下，康元公司獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”。獲得這三項(xiàng)榮譽(yù)后，康元公司得到了國家80萬元的項(xiàng)目扶持資金。

從2004年到2013年間，解東一共送給胡傳道58.96萬元人民幣、2萬美元。當(dāng)然，這位駕駛員多家公司的生意，也在胡傳道的庇護(hù)下，做得風(fēng)生水起。

為老板發(fā)“綠卡”

法院認(rèn)定的胡傳道13起受賄行為均在舒城任職期間，而行賄的全是企業(yè)老板。無倫擔(dān)任縣委副書記，還是升任縣長、縣委書記后，胡傳道向來對(duì)私營企業(yè)格外“關(guān)照”。據(jù)報(bào)道，早在2008年，胡傳道任舒城縣長時(shí)，縣政府就公開為37家企業(yè)頒發(fā)“綠卡”。

在2010年該縣招商大會(huì)上，時(shí)任縣委書記的他再次提出獨(dú)特的招商方式：推行“保姆式”服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“綠卡”保護(hù)制度。對(duì)固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)頒發(fā)“綠卡”，讓其享受“綠卡”保護(hù)。主要保護(hù)舉措有：執(zhí)法部門不得擅自檢查企業(yè)及企業(yè)家住所;企業(yè)家子女在縣內(nèi)就讀給予優(yōu)惠照顧;持卡者所用車輛，在境內(nèi)重大違章或事故要盡快處理等等。

對(duì)“綠卡”制度，當(dāng)?shù)匕H不一，有人認(rèn)為這樣做確實(shí)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，也有人質(zhì)疑，“綠卡”實(shí)則就是政府賦予部分企業(yè)的特權(quán)，官員正好從中大撈好處。

而胡傳道對(duì)一些企業(yè)的“關(guān)照”真可謂傾心盡力。他任縣長時(shí)，金信擔(dān)保公司的注冊(cè)資本只有8000多萬元。為了幫助這家公司增資，胡傳道動(dòng)員全縣機(jī)關(guān)干部入股，并讓縣財(cái)政安排了1000萬元的“金橋資金”交由該公司管理，同時(shí)采取向社會(huì)募集資金、給優(yōu)惠政策等措施，使這家公司的注冊(cè)資本猛增到2億元。胡傳道幫這家公司的老板，積極向省里爭(zhēng)取支持，后由金信擔(dān)保公司牽頭，組建了安徽省第一家小額貸款公司。另外還制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員、激勵(lì)這家公司投資創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

在胡傳道的支持和幫助下，這家公司的業(yè)績不斷上升，在全省擔(dān)保公司綜合評(píng)比中處于前列。

為了感謝胡傳道的關(guān)照和支持，這家公司老板先后11次送給胡傳道現(xiàn)金7.5萬元、購物卡1萬元。其中八次是以春節(jié)拜年為名所送，有三次則以擔(dān)保公司發(fā)放獎(jiǎng)金的名義所送。胡傳道覺得自己幫這家公司的發(fā)展出了大力，毫不客氣地笑納了。

都說商人無利不起早，官員利用手中權(quán)力幫老板出力更不會(huì)無私奉獻(xiàn)。胡傳道在霍山縣工作期間，幫建筑包工頭楊華介紹了霍山縣行政服務(wù)大廳、縣工商銀行等單位的裝潢工程。

2004年，胡傳道調(diào)任舒城縣委副書記，楊華就將業(yè)務(wù)做到了舒城。胡傳道先后出面幫楊華介紹多個(gè)單位的裝潢工程，盡管有些工程楊華沒有中標(biāo)，但胡傳道按他提出的要求盡力幫助。

2005年下半年，胡傳道看中了六安市區(qū)一套復(fù)式房，還剩下10萬元房款沒有付清，楊華二話不說就替他墊付了。隨后，楊華安排自己公司的施工人員進(jìn)場(chǎng)裝修，工程決算17萬元左右，又給胡傳道的新房配齊了沙發(fā)、床、柜子、冰箱、彩電、空調(diào)、熱水器等家具、電器，一共花了19萬多元。

……

2004年至2013年間，從胡傳道女兒出國留學(xué)、搬新房、結(jié)婚，楊華悉數(shù)不落送上厚厚的賀禮，他先后七次送給胡傳道現(xiàn)金共計(jì)21.5萬元、房屋裝潢費(fèi)19.1萬元。

為女兒買房“借款”

所有的老板給胡傳道送錢都是為了獲得更大的利益，但不是所有的老板送了錢就能獲利。黃老板就成了“冤大頭”。合肥海匯擔(dān)保公司黃老板在一次座談會(huì)上結(jié)識(shí)了舒城縣委書記胡傳道。老家舒城的黃老板，在合肥生意做得很大，一直想報(bào)效家鄉(xiāng)。2009年、2010年，他連續(xù)兩次給舒城貧困大學(xué)生捐款，胡傳道都出席了活動(dòng)。胡傳道還多次在舒城縣鄉(xiāng)友會(huì)上給黃老板提供機(jī)會(huì)，讓他展示自己，提高知名度。

2010年下半年，黃老板請(qǐng)胡傳道到他的公司考察，提出來想在舒城縣搞金融新產(chǎn)品試點(diǎn)。胡傳道認(rèn)為這是好事，當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)大力支持，并專門安排舒城縣金融辦主任前去考察，派一位縣政協(xié)副主席作為政府代表到海匯擔(dān)保公司任職。但洽談了多次，舒城縣政府和該公司的合作一直沒有談成功。

2011年下半年，黃老板對(duì)胡傳道說，他想給舒城縣的貧困大學(xué)生再捐款50萬元。這次，胡傳道很奇怪地提出，讓黃老板暫時(shí)不要提捐款的事。

胡傳道對(duì)黃老板說，他女兒留學(xué)回來后現(xiàn)在合肥工作，想買套房子結(jié)婚用，讓黃老板幫忙找房源。黃老板爽快答應(yīng)了，很快為胡書記選中了一套房，總價(jià)要100萬元。胡傳道和愛人看了都比較滿意，但覺得房價(jià)太貴，手頭沒那么多錢。黃老板當(dāng)即說：“我來贊助50萬元。”胡傳道理解就是給他50萬元，當(dāng)時(shí)沒有表態(tài)。黃老板就說，“不行你先打個(gè)借條?！甭狘S老板這么說，胡傳道就說那就簽個(gè)借款協(xié)議，防止日后組織上檢查時(shí)，雙方有借款協(xié)議，就能證明這50萬元是借貸關(guān)系。

2011年12月的一天，黃老板將50萬元準(zhǔn)備好后，胡傳道安排女兒跑到黃老板辦公室。黃老板陪其女兒將這50萬元存進(jìn)銀行，交了房款。

過了一周，胡傳道草擬了一份借款協(xié)議，借款人是其女兒，還故意在協(xié)議上不寫還款日期、還款利息，只是說根據(jù)今后收入狀況，分期還給黃老板50萬元本金。協(xié)議上的借款日期也是隨意寫上。雙方都明白，這份協(xié)議其實(shí)是掩蓋送錢、收錢的事實(shí)。

可惜的是，黃老板送出去50萬元，胡傳道在縣委書記任上，沒有幫他在舒城實(shí)現(xiàn)金融新產(chǎn)品的試點(diǎn)。胡傳道調(diào)到安徽廣電傳媒集團(tuán)任職后，也沒能幫黃老板在該集團(tuán)開展金融新產(chǎn)品試點(diǎn)。

黃老板為這有去無回的50萬元惹了一身麻煩，被檢察機(jī)關(guān)依法傳喚。胡傳道在法庭受審時(shí)，他和辯護(hù)人都提出，胡傳道沒有為黃老板及其公司謀取實(shí)際利益，黃老板在沒有獲利的情況下送50萬元的巨款不合常理。所以，這50萬元應(yīng)為借款而非受賄。

因倪發(fā)科案牽出

2012年12月25日，舒城縣召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。六安市委領(lǐng)導(dǎo)宣布：胡傳道同志不再擔(dān)任舒城縣委書記，另有重用。

隨后，53歲的胡傳道被提拔為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任安徽廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員。

令人大跌眼鏡的是，胡傳道在副廳級(jí)位置上才待了半年，就東窗事發(fā)，緣于一起和安徽省原副省長倪發(fā)科有關(guān)聯(lián)的行賄案。

2006年上半年，盛世明珠公司老板黃勁松從別人手上將位于舒城縣城桃溪路的20多畝土地買下來準(zhǔn)備開發(fā)。該地塊以前舒城縣有一個(gè)規(guī)劃控制方案，黃勁松覺得如果按照這個(gè)控制方案開發(fā)，他們公司獲利較小，他提出要修改原規(guī)劃。

黃勁松找到時(shí)任六安市市委書記倪發(fā)科。倪發(fā)科指令秘書給胡傳道打招呼。

2006年9月份，黃勁松帶著圖紙到胡傳道辦公室匯報(bào)。胡傳道看到圖紙后說道路紅線是高壓線，絕對(duì)不能占，要求黃勁松回去重新拿方案。2006年年底，黃勁松又帶著修改后的圖紙找他匯報(bào)。黃勁松離開時(shí)丟給他一個(gè)大文件袋，里面是20萬元現(xiàn)金。

2007年上半年，胡傳道召開縣規(guī)劃委員會(huì)主任會(huì)議，對(duì)黃勁松提出的泰鑫廣場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃修改方案進(jìn)行了專門研究。他在會(huì)上拍板決定，將泰鑫廣場(chǎng)由原先規(guī)劃的12層變更為19層，總建筑面積由原先掛牌規(guī)劃的2萬多平方米增加到3萬多平方米。修改后的規(guī)劃增加了1萬多平方米的建筑面積，使黃勁松的公司獲得更大的利潤。

2013年6月，安徽省原副省長倪發(fā)科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。7月26日，中紀(jì)委通知胡傳道談話，向其核實(shí)其他人違紀(jì)事實(shí)。在談話中，胡傳道向中紀(jì)委調(diào)查組交代了其利用職務(wù)便利收受黃勁松20萬元并為其謀取利益事實(shí)。

7月31日，安徽省紀(jì)委決定對(duì)胡傳道違法違紀(jì)問題立案調(diào)查。胡傳道在接受組織調(diào)查期間，在調(diào)查組的教育幫助下，認(rèn)識(shí)到自己所犯的錯(cuò)誤，如實(shí)交代其利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受多人財(cái)物的違法違紀(jì)事實(shí)。胡傳道被逮捕后，退繳人民幣151萬余元、購物卡88張，有效面值6.55萬元。

胡傳道被逮捕后，在監(jiān)舍高墻內(nèi)，痛定思痛。胡傳道在悔過書上寫道：“我現(xiàn)在十分后悔。深感辜負(fù)黨的培養(yǎng)和組織的信任，辜負(fù)了舒城人民的期盼。對(duì)不起黨、對(duì)不起組織、對(duì)不起舒城人民。我向舒城人民謝罪?！备咧S刺意味的是，就在胡傳道受審判期間，他的前任、淮南市委書記方西屏接受組織調(diào)查。至此，舒城縣三任縣委書記王偉、方西屏、胡傳道先后落馬。三任縣委書記倒下的背后是縣域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化?；仡櫤鷤鞯纻兊倪^往，如何建立對(duì)“父母官”監(jiān)督制約機(jī)制，尤需深省。

（文中行賄人皆為化名）

編輯：程新友 ?jcfycxy@sina.com