擊倒房官的“容積率”

郭紅敏

“房妹”父親獲刑25年

2014年8月6日上午，鄭州“房妹”案在鄭州市中級(jí)人民法院開庭審理，翟振鋒及其他三名涉案人員出庭受審。2012年12月26日晚，微博上一則“‘90后上海女孩在鄭州擁有11套經(jīng)適房”的消息引發(fā)輿論關(guān)注，這便是備受關(guān)注的鄭州“房妹”案。此事立即引起社會(huì)關(guān)注和媒體跟進(jìn)報(bào)道。針對(duì)網(wǎng)友和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，鄭州市紀(jì)檢、檢察、公安、房管、土地、規(guī)劃等部門組成專案組逐一核查。

專案組查實(shí)，鄭州“房妹”系鄭州市原二七區(qū)房管局局長翟振鋒的女兒翟家慧。翟家四口人，共有八個(gè)戶口。除翟振鋒名下無房產(chǎn)外，其余三人名下曾有29套房產(chǎn)。截至調(diào)查時(shí)已經(jīng)賣出去七套，剩22套。2013年1月13日，翟振鋒被鄭州市人民檢察院決定逮捕。1月15日，因涉嫌翟振鋒挪用公款案，河南省路橋建設(shè)股份有限公司董事長王伯昌、二七區(qū)房管局下屬企業(yè)亞龍房地產(chǎn)公司經(jīng)理郭四喜和二七區(qū)房管局下屬企業(yè)德化步行街經(jīng)營管理有限公司會(huì)計(jì)馮松偉被刑拘。

鄭州市人民檢察院指控，翟振鋒通過使用挪用公款、行賄、濫用職權(quán)等一系列手段，為其實(shí)際控制的河南蘭亭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“蘭亭公司”）取得經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目、支付土地款、財(cái)政配套設(shè)施費(fèi)并變更規(guī)劃、改變?nèi)莘e率，少建經(jīng)濟(jì)適用房2153.37平方米，致使國家和人民利益遭受重大損失。

法院審理查明，被告人翟振鋒在擔(dān)任鄭州市二七區(qū)房管局局長期間，利用職務(wù)便利，伙同被告人王伯昌挪用公款3000萬元，伙同馮松偉、郭四喜挪用公款700萬元，歸個(gè)人使用，進(jìn)行營利活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重。翟振鋒利用職務(wù)便利，侵吞公款12萬余元，收受他人財(cái)物7萬元。翟振鋒為謀取個(gè)人不正當(dāng)利益向其他國家工作人員行賄13萬元。翟正鋒作為被告單位鄭州市二七區(qū)住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，為謀取單位不正當(dāng)利益，向其他國家工作人員行賄20萬元。

法院還查明：翟振鋒實(shí)際控制20套房產(chǎn)，11套在其女翟家慧名下，九套在其子翟政宏名下。目前，已出售七套。翟家現(xiàn)有13套房產(chǎn)予以沒收，已出售的七套房產(chǎn)共306萬元也將被追繳沒收。

12月18日，鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出一審判決，翟振鋒因犯挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑25年，并沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)9萬元。同案被告人王伯昌犯挪用公款罪，判處有期徒刑7年，被告人馮松偉犯挪用公款罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月，被告人郭四喜犯挪用公款罪，判處有期徒刑4年。被告單位二七區(qū)住房保障服務(wù)中心犯單位行賄罪，被判處罰金人民幣30萬元。面對(duì)宣判結(jié)果，翟振鋒表示會(huì)考慮是否上訴，王伯昌則當(dāng)庭提出上訴，其余人均表示不上訴。

“經(jīng)適房家族”黑幕

在庭審中，涉及此案公職人員犯罪的處理情況也被公之于眾：鄭州市規(guī)劃局原局長張?？埔蚴苜V罪及玩忽職守罪被判處有期徒刑8年6個(gè)月;鄭州市商業(yè)銀行解放路支行原行長岳金環(huán)因犯受賄罪被判處有期徒刑10年3個(gè)月;鄭州市房管局原副局長李葆華涉嫌受賄罪，法院正在審理中。

2002年1月，翟振鋒擔(dān)任鄭州市二七區(qū)房管局局長。2002年7月，他的妹夫馮某和兩名新密老鄉(xiāng)共同出資800萬元，成立了蘭亭公司，馮控制50%。2003年，鄭州市房管局給二七區(qū)房管局下達(dá)了6萬平方米的建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目被蘭亭公司收入囊中。這個(gè)經(jīng)適房小區(qū)被命名為“蘭亭雅苑”。根據(jù)2003年10月鄭州市房地產(chǎn)管理局192號(hào)文件顯示，“申請(qǐng)將二七區(qū)房管局2003年度6萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃變更到其成立的蘭亭公司名下?！笔聦?shí)上，這個(gè)時(shí)候的蘭亭公司還是完全的私企，直到2004年變更股權(quán)。

2004年3月，二七區(qū)房管局下屬的鄭州市德化街商業(yè)步行街經(jīng)營管理有限公司出資80萬元，入股蘭亭公司，占10%股份，此時(shí)馮某控股70%。此后，蘭亭公司對(duì)外宣稱為房管局下屬公司。從表面上看，馮某是蘭亭公司的法人，但實(shí)際上公司操縱在翟振鋒及妻子李某手中。翟振鋒是這個(gè)“經(jīng)適房家族”的核心力量，妻子李某成為這個(gè)家族的“當(dāng)權(quán)派”。2004年，翟振鋒又將另一經(jīng)適房項(xiàng)目爭取到了蘭亭公司名下，這就是“蘭亭名苑”。該小區(qū)位于鄭州市大學(xué)路與長江路交叉口西南側(cè)，是鄭州西南區(qū)域較大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。在“蘭亭名苑”項(xiàng)目中，李某雖無“名分”，但經(jīng)常坐鎮(zhèn)公司，總經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理也聽她差遣。到了2009年，李某成為一通公司的大股東及法人，全權(quán)掌控公司運(yùn)營。該公司借助翟振鋒的權(quán)杖，又輕而易舉的拿到了“南溪苑”經(jīng)適房項(xiàng)目，僅一期建筑面積就達(dá)10萬平方米。

鄭州有關(guān)政府部門為彌補(bǔ)開發(fā)商利益缺口，曾制定措施，允許開發(fā)商開發(fā)一定比例商品房作為補(bǔ)償，這就是“補(bǔ)差房”。按原先的規(guī)定，商品房面積不能超過開發(fā)面積的30%。土地劃撥后必須建設(shè)相應(yīng)經(jīng)適房面積。如果要想獲利，那就要提高容積率。容積率是指小區(qū)內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，對(duì)開發(fā)企業(yè)而言，容積率越高，可售的面積就越多，獲利也越大。如一幅10萬平方米的地塊，容積率為2，即可蓋20萬平方米的建筑，如果容積率改為2.1，則開發(fā)商可多蓋1萬平方米。所以一些開發(fā)商在拿地后便通過各種門路謀求更改容積率，腐敗也因而滋生。

局長出面違法辦理

深諳此道的翟振鋒，也在容積率上做起了文章。當(dāng)時(shí)的蘭亭公司在向鄭州市規(guī)劃局報(bào)送“蘭亭名苑”規(guī)劃審批材料時(shí)，采用“移花接木”的手法，將鄭州市政府下達(dá)安排規(guī)模6萬平方米、占地總規(guī)模80畝的建設(shè)計(jì)劃，擅自變更為建設(shè)規(guī)模10萬平方米、占地總規(guī)模達(dá)97畝。鄭州市規(guī)劃局相關(guān)處室收到蘭亭公司材料后，以蘭亭公司沒有資質(zhì)、需補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃為由，拒絕為蘭亭公司辦理許可手續(xù)。隨后，翟振鋒千方百計(jì)和張?？铺捉?。1998年至2005年，張?？茡?dān)任鄭州市規(guī)劃局局長，雖然僅是一個(gè)正處級(jí)干部，但他手握建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程開工許可等審批大權(quán)。

2004年春節(jié)前，翟振鋒到張?？妻k公室，送上了3萬元現(xiàn)金，并說明了自己的來意。張?？菩{后，自然要為翟振鋒辦事。于是，張?？圃凇疤m亭名苑”申請(qǐng)材料上親筆簽署了辦理意見。一天，張將負(fù)責(zé)審批的用地處副處長叫到辦公室，強(qiáng)調(diào)翟振鋒是二七區(qū)房管局局長，“蘭亭名苑”是二七區(qū)房管局經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，要求其盡快辦理用地規(guī)劃許可證，其他手續(xù)可在后期補(bǔ)辦。

據(jù)翟振鋒供述：張?？婆竞?，“蘭亭名苑”在提高容積率、增大商品房面積的審批過程中一路綠燈。剩下的13畝土地，就改為商品房建設(shè)用地，建了3.3萬多平方米的商品房。2006年1月17日，退居二線的張保科被任命為鄭州市城市規(guī)劃局調(diào)研員。2008年又被推薦為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。同年10月，張當(dāng)選為鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長。因?yàn)猷嵵荨胺棵谩卑?，卸任后的張?？票徊度氇z。鄭州市中原區(qū)人民法院審理查明，在“蘭亭名苑”項(xiàng)目的審批過程中，張保科玩忽職守，違規(guī)多審批3萬多平方米建筑面積，導(dǎo)致蘭亭公司少繳納相關(guān)費(fèi)用123萬余元，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，張?？圃谌纹陂g，為多家房地產(chǎn)公司違法辦理證件，先后收受賄賂133萬元。

1998年，河南某置業(yè)公司欲在鄭州紫荊山路上開發(fā)建設(shè)一個(gè)高層住宅小區(qū)。公司向鄭州市規(guī)劃局報(bào)送規(guī)劃審批材料時(shí)，所報(bào)三棟樓的樓層高度分別為20多層。由于限高要求，鄭州市規(guī)劃局將樓層高度降為13層。公司負(fù)責(zé)人劉某為了恢復(fù)樓層高度，一次在宴請(qǐng)張?？坪?，送給他15萬元現(xiàn)金。沒過多久，張保科就通知?jiǎng)⒃龠f交一份申請(qǐng)材料。規(guī)劃局收到材料后，張?？茖⒕唧w經(jīng)辦人叫到辦公室，當(dāng)面指示盡快審批該小區(qū)加層規(guī)劃申請(qǐng)。1999年冬季的一天，張?？频皆摴緳z查工作，公司負(fù)責(zé)人再次送給他一個(gè)10萬元現(xiàn)金的手提袋。張?？埔矠樗呢澑袨楦冻隽舜鷥r(jià)，他因犯受賄罪和玩忽職守罪被法院判處有期徒刑8年6個(gè)月。

副局長幫房企牟利

張偉是鄭州市規(guī)劃局落馬的又一名副處級(jí)官員，他也是因提高容積率受賄入獄。2006年8月至2007年12月，張偉擔(dān)任鄭州市城市規(guī)劃局副局長，分管建筑規(guī)劃處，負(fù)責(zé)建筑規(guī)劃管理等工作。2007年9月，鄭州某公司到鄭州市城市規(guī)劃局建筑規(guī)劃處辦理某項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，申請(qǐng)?zhí)岣咴擁?xiàng)目3.5的容積率。按規(guī)定，在審核建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，如要調(diào)整容積率等強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，需經(jīng)上級(jí)政府認(rèn)定和重新審批等法定程序。2007年9月28日，張偉在審核該項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，未按上述法定程序，鋌而走險(xiǎn)，違法審定并同意給其發(fā)放容積率為5.49的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

一般來說，一個(gè)良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率不應(yīng)超過5，多層住宅不應(yīng)超過2。但眾所周知的是，因土地成本問題，容積率越高開發(fā)商的利潤就越豐厚。增加容積率，直接影響居民生活，停車、綠地、小區(qū)環(huán)境等壓力增大，甚至還改變樓間距。張偉的行為不僅影響小區(qū)居民生活，也造成土地管理部門未能依法對(duì)該項(xiàng)目收繳因容積率調(diào)整而應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金。此案經(jīng)鄭州市國土局評(píng)估，因容積率調(diào)整而超建的部分，應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金為1582.21萬元。

2007年9月24日，鄭州市政府印發(fā)《鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》，該辦法規(guī)定，城市配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)征，每平方米征收170元。2007年9月28日，張偉在辦理河南某置業(yè)公司申請(qǐng)的某小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，違反上述規(guī)定，在該項(xiàng)目批前未公示的情況下，以主管副局長的身份簽批“同意發(fā)證”。

張偉的兩次違規(guī)行為，共給國家造成3000多萬元損失。2014年4月1日，鄭州某公司將應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的1582.21萬元土地出讓金上繳至鄭州紀(jì)委。因涉嫌濫用職權(quán)罪，2014年8月29日，張偉被鄭州市中原區(qū)人民檢察院提起公訴。法院對(duì)此案進(jìn)行了公開審理。審理過程中，張偉對(duì)指控沒有異議。法院認(rèn)為，被告人張偉身為國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。法院最終以濫用職權(quán)罪，判處張偉有期徒刑四年半。此前，張偉因受賄罪被判處有期徒刑九年，法院最終決定對(duì)其執(zhí)行有期徒刑11年。

“容積率”里貪官多

2013年以來，河南有多名官員因篡改規(guī)劃許可證，在容積率里玩貓膩，放任違法行為而被判刑。2014年7月17日，范縣住建局原局長李率忠犯濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪，原副局長于連德、規(guī)劃股長唐志清犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，分別被?？h人民法院判處有期徒刑10年、3年6個(gè)月和4年。三人濫用職權(quán)、受賄案件由河南省人民檢察院指定管轄，鶴壁市和?？h兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成專案組偵查。偵查人員發(fā)現(xiàn)，范縣房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域涉容積率共有三種瀆職犯罪途徑：一是以會(huì)議紀(jì)要或文件更改容積率。他們利用會(huì)議紀(jì)要或文件逃避容積率建設(shè)變更須走的正常審批程序，為開發(fā)商謀取非法利益。二是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的直接辦理人員和主管人員直接變更原規(guī)劃，發(fā)放超規(guī)劃建筑面積和容積率許可證。三是具有處罰決定權(quán)的人員，收受賄賂，以權(quán)謀私，放任違法結(jié)果發(fā)生。

去年以來，三門峽市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后查處涉容積率瀆職犯罪案件13人，追回土地出讓金近2億元。澠池縣錦城花園、安業(yè)小區(qū)等八個(gè)小區(qū)超越規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)41603.46平方米，造成國家土地出讓金流失1458.62萬元。該縣住建局及國土局等有關(guān)部門工作人員單某、李某、韓某等六被告人，在容積率方面涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守，被澠池縣法院一審作出有罪判決。

靈寶市檢察院共排查中心城區(qū)地塊48宗，涉及容積率變化的地塊19宗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分國家機(jī)關(guān)工作人員存在容積率調(diào)整審批亂作為、監(jiān)管不作為、處罰不到位等問題，與之相應(yīng)的是土地出讓金等規(guī)費(fèi)欠繳問題嚴(yán)重，有些已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪。該院最終鎖定該市住建局副局長程某等七人涉嫌玩忽職守，追回土地出讓金1.74億元。

2014年以來，洛陽市宜陽縣人民檢察院積極開展建設(shè)用地容積率調(diào)整情況專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查活動(dòng)，先后對(duì)156個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行清查，立案查處了兩名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)犯罪，挽回經(jīng)濟(jì)損失2100萬余元。

編輯：薛華 ?icexue0321@163.com