啟東市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

黃云峰

江蘇省啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確提出：“深入實(shí)施……新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，……推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！保?］推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措，也是推動(dòng)江蘇省南通市啟東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、打造滬蘇一體化融合發(fā)展窗口城市的重要抓手。近年來(lái)，啟東市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及江蘇省、南通市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題急需解決。

1 啟東市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

啟東市位于長(zhǎng)江入?？诒卑?，是江蘇省轄縣級(jí)市，由南通市代管。啟東市下轄12 個(gè)建制鎮(zhèn)（園區(qū)）、2 個(gè)街道辦事處，有2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。截至2021年底，啟東市戶籍總?cè)丝?08.74 萬(wàn)人，常住人口96.15 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率60.7%［2］。近年來(lái)，啟東市高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將其列為年度重點(diǎn)工作，并作為“一把手”工程加以推進(jìn)，納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容；注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，組織編制《啟東市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，加快編制市、鎮(zhèn)兩級(jí)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)；相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》和《啟東市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考核辦法》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實(shí)。當(dāng)前，啟東市新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著、城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化、城市功能品質(zhì)顯著提升、城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)更加完善、城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制初步建立等良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 啟東市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

2.1.1 對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。啟東市個(gè)別干部固守傳統(tǒng)的思維定式，片面地認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化就是搞城市擴(kuò)張、征地拆遷、蓋樓修路、讓農(nóng)民進(jìn)城買房，對(duì)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵缺乏全面理解和正確把握。

2.1.2 對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。啟東市個(gè)別人員對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于面子工程、政績(jī)工程，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性和緊迫感尚未達(dá)成共識(shí)。

2.1.3 對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏信心。目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為啟東市工作的重中之重，但仍有部分村干部強(qiáng)調(diào)客觀原因，存在“等靠要”思想，認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)難度大，缺乏攻堅(jiān)克難的信心和決心。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分

2.2.1 規(guī)劃編制相對(duì)滯后。改革開放以來(lái)，啟東市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)過(guò)多輪修編和調(diào)整，發(fā)揮了重要作用，但已不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際編制詳細(xì)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。部分地區(qū)雖然編制了相關(guān)規(guī)劃，但是內(nèi)容不全面、不系統(tǒng)，且部分內(nèi)容直接借用了之前的規(guī)劃方案，內(nèi)容滯后，難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需要。

2.2.2 規(guī)劃編制質(zhì)量有待提高。首先，從啟東市已實(shí)施的規(guī)劃來(lái)看，相當(dāng)一部分規(guī)劃未能針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯瑢?shí)用性不強(qiáng)。其次，缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的基本依據(jù)。目前，啟東市部分重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求，導(dǎo)致部分地區(qū)功能分區(qū)不合理。最后，部分規(guī)劃與實(shí)際情況有出入，方案征求各方面意見工作做得不到位，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2.3 規(guī)劃執(zhí)行不到位。當(dāng)前，部分干部群眾規(guī)劃觀念淡漠，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐力有待加強(qiáng)

2.3.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，啟東市逐步構(gòu)建了以海工及重裝備、生命健康科技兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源兩大新興產(chǎn)業(yè)，電子信息及半導(dǎo)體、精密機(jī)械兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“兩主兩新兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系。2021 年，啟東市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1 120.58 億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值461.58億元（占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為41.2%），實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售額1 118.01億元［3］。當(dāng)前，啟東市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目還不多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，產(chǎn)品附加值較低，發(fā)展后勁不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力有限。

2.3.2 服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不高。近年來(lái)，啟東市服務(wù)業(yè)增速明顯放緩。目前，啟東市服務(wù)業(yè)主要集中在商貿(mào)流通、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等傳統(tǒng)行業(yè)，金融、科技、信息、咨詢等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，且企業(yè)規(guī)模普遍偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)體系還不完善，現(xiàn)有的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。

2.3.3 開發(fā)區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢。目前，啟東市只有2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，尚無(wú)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入駐時(shí)，未著眼于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.4 城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不明顯

2.4.1 中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)不強(qiáng)。近年來(lái)，啟東市城市框架不斷拓展，堅(jiān)持新城區(qū)擴(kuò)容與老城區(qū)提質(zhì)并重，“中優(yōu)、南進(jìn)、東拓、北延”加速推進(jìn)。作為縣級(jí)市，啟東市城區(qū)無(wú)論是在城市規(guī)模、綜合實(shí)力方面，還是在功能配套、人居環(huán)境、產(chǎn)城融合、城市治理等方面，與長(zhǎng)三角大中城市都存在較大差距，區(qū)域一體化和城市競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)不強(qiáng)，對(duì)周邊鎮(zhèn)村的輻射帶動(dòng)能力有限。

2.4.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)總?cè)丝? 萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2 萬(wàn)～3 萬(wàn)人，才能達(dá)到集聚效應(yīng)。目前，啟東市12 個(gè)建制鎮(zhèn)中（包括3 個(gè)區(qū)鎮(zhèn)），除主城區(qū)匯龍鎮(zhèn)外，其他11 個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小，人口集聚度偏低。此外，啟東市各區(qū)鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)供給不足、管理手段落后等問(wèn)題，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。

2.5 保障措施跟進(jìn)不夠

2.5.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金。但目前，啟東市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源相對(duì)單一，以財(cái)政投入或政府投融資平臺(tái)籌資為主，工商資本、社會(huì)資本、民間資本參與較少。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，土地出讓收入銳減，地方財(cái)政普遍比較困難，導(dǎo)致市、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入明顯不足。從調(diào)研情況來(lái)看，各區(qū)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中均存在資金短缺的問(wèn)題。

2.5.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)用地緊張。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量建設(shè)用地，而啟東市每年的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)只有幾十公頃，可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求嚴(yán)重不符。加上歷史基數(shù)的原因，啟東市可挖掘的建設(shè)用地潛力有限。

3 啟東市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。啟東市應(yīng)通過(guò)專題培訓(xùn)、媒體宣傳、文體活動(dòng)等形式，引導(dǎo)相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，準(zhǔn)確把握以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)走以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的行動(dòng)自覺(jué)［4］。同時(shí)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳；在城市社區(qū)設(shè)立宣傳欄，讓群眾了解城鎮(zhèn)化的新思想、新舉措；利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，以群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策和典型經(jīng)驗(yàn)，使廣大群眾了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。啟東市委、市政府要成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作目標(biāo)和總體部署，協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題；建立定期召開全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題會(huì)議制度，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每年到各鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)研指導(dǎo)一次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作；定期組織召開專題會(huì)議，研究分析全市城鎮(zhèn)化工作形勢(shì)和存在的問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間布局

3.2.1 加快形成完整的規(guī)劃體系。啟東市要加快完成全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋，制訂中心城區(qū)新城建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以及與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。啟東市要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，合理劃分生產(chǎn)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，保障合理開發(fā)建設(shè)空間。啟東市要建好用好“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，努力做到“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”相一致，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的目的。

3.2.2 提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。首先，在制訂規(guī)劃的過(guò)程中，啟東市應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接上海市等先進(jìn)地區(qū)，以更廣闊的視野科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，全面提升城市發(fā)展品質(zhì)，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和持續(xù)性。其次，啟東市應(yīng)在完善城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)上，充分融入當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、江海文化特色，彰顯鮮明個(gè)性，凸顯文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”［5］。最后，啟東市應(yīng)更加注重城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)，不斷提升“日出江海、美麗啟東”的城市美譽(yù)度。

3.3 加快載體建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的集聚效應(yīng)

3.3.1 加快推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)。第一，啟東市應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)基礎(chǔ)、做優(yōu)功能、做大商圈、做好產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)“一核、兩軸、五組團(tuán)”總體空間格局，加快現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、區(qū)域合作等功能集聚，完善文娛休閑、都市居住、商貿(mào)會(huì)展、高端教育、高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)等要素配置，全面提升主城區(qū)功能承載和輻射帶動(dòng)能力。第二，啟東市應(yīng)不斷加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，加快建設(shè)海綿城市、韌性城市、生態(tài)城市，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化。

3.3.2 全力打造呂四港鎮(zhèn)、寅陽(yáng)鎮(zhèn)兩大副城。第一，啟東市應(yīng)充分挖掘兩大副城（呂四副城、寅陽(yáng)副城）沿江沿海的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，凸顯濱江臨海城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。第二，啟東市應(yīng)推動(dòng)公共服務(wù)事權(quán)下放副城，不斷完善政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套設(shè)施，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、集聚人口、帶動(dòng)周邊的示范效應(yīng)。

3.3.3 推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，依托各自優(yōu)勢(shì)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的特色小城鎮(zhèn)。例如，海復(fù)鎮(zhèn)可充分挖掘抗大九分校舊址等歷史文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造啟東市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、花卉苗木、田園休閑特色鎮(zhèn)；南陽(yáng)鎮(zhèn)要放大城區(qū)“北大門”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)等，打造啟東市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流港、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)、全國(guó)最大核電閥門生產(chǎn)基地。同時(shí)，啟東市要加快實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)升級(jí)行動(dòng)，不斷完善區(qū)鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)管線、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，健全學(xué)校、醫(yī)療、文化等功能配套，讓城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化［6］。

3.4 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，提供新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不竭動(dòng)力

3.4.1 做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。啟東市應(yīng)堅(jiān)持高端引領(lǐng)，推動(dòng)海工及重裝備、生命健康科技、新材料、新能源、電子信息及半導(dǎo)體、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造一批地標(biāo)性、航母型先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批知名品牌；注重龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目梯次培育計(jì)劃，加大專項(xiàng)扶持、招大引強(qiáng)、精準(zhǔn)服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)數(shù)量的迅速增多和規(guī)模的迅速擴(kuò)張；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，著力培育一批科技含量高、極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。

3.4.2 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。第一，啟東市應(yīng)積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，啟東市應(yīng)積極引進(jìn)外地大型服務(wù)企業(yè)或集團(tuán)，支持當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、倉(cāng)儲(chǔ)物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。第三，啟東市應(yīng)積極引進(jìn)、培育新興服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，主動(dòng)承接上海市“五型經(jīng)濟(jì)”外溢效應(yīng)，積極引進(jìn)科技研發(fā)、軟業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、區(qū)域總部等業(yè)態(tài)。第四，啟東市應(yīng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)制造企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。第五，啟東市應(yīng)構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明、體系完善的城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)檔次水平。

3.4.3 加快開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。啟東市應(yīng)主動(dòng)借鑒上海市、蘇南等先進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，不斷提高承載能力和產(chǎn)出效益。同時(shí)，啟東市應(yīng)全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造引領(lǐng)沿海崛起的增長(zhǎng)極、中國(guó)東部沿海重要糧油運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地，加快推進(jìn)海工船舶工業(yè)園區(qū)、生命健康科技園、健康產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚。

3.4.4 發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟東市應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)食味水稻、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精“地產(chǎn)三寶”“四青作物”等特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。

3.5 深化改革創(chuàng)新，完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障機(jī)制

3.5.1 構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。啟東市應(yīng)建立市級(jí)財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加對(duì)保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會(huì)保障的投入。啟東市需要加大政策支持力度，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，不斷滿足推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本資金需求。啟東市需要積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，對(duì)涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金等進(jìn)行集中使用，統(tǒng)籌解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。啟東市應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）及使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本、民間資本積極投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)的投資。啟東市要健全政銀企對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，吸引銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期信貸資金投入。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，啟東市要加大地方政府專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金統(tǒng)籌力度，支持符合條件的企業(yè)有序發(fā)行新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)企業(yè)債券。

3.5.2 創(chuàng)新土地保障機(jī)制。啟東市應(yīng)建立健全集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地的再開發(fā)，鼓勵(lì)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口等重點(diǎn)生產(chǎn)空間提高土地開發(fā)強(qiáng)度。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，既要對(duì)基層傾斜，又要有所側(cè)重，全力保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大關(guān)鍵領(lǐng)域用地供給。啟東市還應(yīng)用好、用活國(guó)家和省市出臺(tái)的土地政策，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善相關(guān)配套措施，爭(zhēng)取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，啟東市應(yīng)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，加快推進(jìn)土地三項(xiàng)工作，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地、低效工地用地及農(nóng)村廢棄住宅等資源，最大限度地增加土地指標(biāo)，突破新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的瓶頸制約。同時(shí)，啟東市要高度關(guān)注村莊拆遷復(fù)耕、農(nóng)民棄宅進(jìn)鎮(zhèn)后的安置補(bǔ)償問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力。