廣州“造湖模式”頻引爭議

劉建華

廣州一區(qū)一湖已成定局，造湖運(yùn)動大有“比大”的趨勢，是完善城市功能，還是助推地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)？眾說紛紜。造湖之后的維持費(fèi)用將由誰來買單，則成了無人愿意回答的暗疾

人工造湖，既能改變景觀，又能拉動經(jīng)濟(jì)。因此，在城市中人工造湖備受地方政府所愛。

湖能夠調(diào)節(jié)一個城市、一個地區(qū)的小氣候，每一個湖都像一個天然的大空調(diào)，能夠緩解城市“熱島效應(yīng)”，附近地區(qū)的溫度和濕度都會有所改觀；另一方面，湖本身也具有美化城市的功能，可以成為城市名片，助推旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

廣州市前市長萬慶良主政廣州期間，在城市建設(shè)方面最突出的便是造湖工程。

2012年，《廣州2012年城市建設(shè)亮點(diǎn)項(xiàng)目》中，出現(xiàn)了6個人工湖建設(shè)計劃，廣州市政府辦公廳相關(guān)人士表示，此輪造湖工程是繼1958年大規(guī)模改造水環(huán)境以 來，廣州又一次大規(guī)模的“治水新政”。近期，《小康》記者從廣州市水務(wù)局也確認(rèn)，根據(jù)規(guī)劃，廣州市今年新修的人工湖包括花都湖、云嶺湖、金山湖等共6個。圍繞人工湖，廣州正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)布局。如果“湖城”的規(guī)劃順利實(shí)施，將為廣州增加產(chǎn)值過千億元。

無獨(dú)有偶，除廣州之外，西安已建、在建、規(guī)劃建設(shè)的人工湖已達(dá)28個，湖水面積達(dá)30平方公里左右，超過了5個西湖，總計造價近百億元，遍布西安的城區(qū)與近郊。

然而，無論是在建還是規(guī)劃之中的各大湖，多以“城市建設(shè)項(xiàng)目”的身份亮相，有專家質(zhì)疑水利并非造湖初衷，實(shí)為拉動經(jīng)濟(jì)和面子工程。

水利還是景觀？

7月5日下午，記者在海珠湖看到，炎炎烈日阻擋不了市民周末追求“湖”“綠”的決心，數(shù)萬人擠在湖水小橋之間。

“海珠湖建在市中心區(qū)，這里繁花茂盛，有湖水，偶爾還能看見鳥兒，平時忙于工作的人可以在周末帶著小孩來休閑一下。”年輕游客陳賓告訴記者，以前周末帶小孩出去玩都要跑出市區(qū)，現(xiàn)在方便了許多，而且海珠湖夠大，繞湖騎自行車都可以騎一天。記者沿途看到，除了許多賣小吃和玩具的攤位之外，還有多個自行車出租的檔位。老板說，周末生意不錯。

海珠湖總面積約1500畝，初建時官方的宣傳稱海珠湖在水環(huán)境改善方面有三個作用：一是解決城市防洪排澇的問題；二是通過開挖湖區(qū)，連通整個海珠區(qū)內(nèi)水網(wǎng)， 使幾大河涌與雨洪調(diào)蓄區(qū)相連，共同發(fā)揮調(diào)蓄作用；三是調(diào)水補(bǔ)水。但事實(shí)上，海珠湖建成之后，與其相鄰的萬畝果園卻被置于生死存亡邊緣，萬畝果園的大量水域被填埋，原有水網(wǎng)被阻斷，海珠湖與周邊萬畝果園的河涌間新建了數(shù)十個水閘，由于擔(dān)心污水進(jìn)入新建的海珠湖影響景觀，長時間不開啟，使本來已嚴(yán)重污染的河涌水排泄不暢或成斷頭涌、浸死果樹，給萬畝果園帶來毀滅性影響。

珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院水利工程研究所副總工程師杜河清表示，海珠湖湖區(qū)水質(zhì)不佳，說明海珠湖對水質(zhì)凈化作用非常有限。而觀察大塘涌和上涌可以明顯發(fā)現(xiàn)，這些河涌的截污并不徹底，海珠湖也面臨著汛期要么開閘納污，要么關(guān)閘拒污，那樣就失去了湖區(qū)調(diào)蓄的功能。

這個曾被廣東省領(lǐng)導(dǎo)稱之為生態(tài)建設(shè)典范的海珠湖，最終未能達(dá)到官方之前高調(diào)宣稱活水凈水以及蓄水的綜合功能。無獨(dú)有偶，在廣州，現(xiàn)已開放的白云湖也因“多頭管理”而受到企業(yè)、餐館私排污水污染。無論是海珠湖還是白云湖，自2011年下半年正式開放以來，都沒有起到其原規(guī)劃所設(shè)計的生態(tài)水利功能，這使時下廣州正在進(jìn)行的造湖工程受到了市民和輿論的廣泛質(zhì)疑。

目前，新建的金山湖、鳳凰湖、海珠湖、白云湖、云嶺湖、花都湖和掛綠湖都已經(jīng)開放或部分開放。面積達(dá)到5-6平方公里的九龍湖和智慧東湖也于2012年開建，番禺湖、花地湖、龍頭湖、南沙鳳凰湖也在規(guī)劃之列。

一場被外界稱為“造湖運(yùn)動”的人工湖建設(shè)在各區(qū)高潮迭起，雖然也多有“綜合性水利工程”的名頭，但被強(qiáng)調(diào)更多的是其景觀、生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其后是生態(tài)改善帶來的土地升值。廣州市水務(wù)局盧少琨處長對《小康》記者直言，“造湖運(yùn)動”的提法不準(zhǔn)確，更應(yīng)該看到近年來廣州在治水方面取得的成效。

面對公眾的質(zhì)疑，廣州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，在審批每一個人工湖建設(shè)項(xiàng)目時，都會考慮工程實(shí)施后能否提高相應(yīng)流域內(nèi)的防洪排澇能力，完善防洪工程體系，能否保護(hù)受益地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生命財產(chǎn)安全；技術(shù)是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。此外，也會考慮工程實(shí)施后能否改善周邊環(huán)境，產(chǎn)生良好的社會效益。

助推地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)

“自掛綠湖開建以來，周邊的高檔樓盤價格瘋漲，我家好幾棟房子拆了得到的補(bǔ)償還買不起一套?！痹龀橇_崗村村民陳蕓對記者說，前兩年由于村莊大面積同時拆遷，即使是同一樓盤，每天送到家的廣告單的房價都不一樣?！昂喼笔侨招略庐悾杏X很快就沒有房子賣了?！?月份她看中了一套，100多平方米挺新挺好的房子，還帶花園，一看要價60多萬，沒舍得?！暗鹊?月份，房都要六七十萬了。7月的時候，又漲了，我媽媽終于忍不住了，80萬買了一套。買了房子，安心一點(diǎn)?！?/p>

記者了解到，位于掛綠湖畔的碧桂園豪園一手房去年中旬僅5000到6000元，現(xiàn)在都已在萬元以上了。掛綠湖改造涉及65平方公里、94個自然村、3萬多人的拆遷。政府在動遷期間被曝出使用“連坐”的方法逼遷。主導(dǎo)掛綠湖項(xiàng)目的原廣州市副市長、增城市委書記曹鑒燎于去年12月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案調(diào)查。

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、國家注冊城市規(guī)劃師袁奇峰對《小康》記者說，人工湖的價值在房地產(chǎn)業(yè)最容易體現(xiàn)。

事實(shí)上，相關(guān)政府部門對造湖之后景觀環(huán)境改善而出現(xiàn)的房價上漲一直有所期冀。蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)黨委書記譚均樂就曾公開表示，九龍海湖建好后，兩岸房價預(yù)計能夠達(dá)到每平方米1.5萬至2萬元，或?yàn)樘}崗區(qū)房價最高區(qū)域。

此前，無論是增城的掛綠湖、花都的花都湖還是廣州的白云湖，政府有關(guān)部門在醞釀及規(guī)劃之初就已經(jīng)預(yù)見了其對城市開發(fā)的帶動價值。以白云湖為例，廣州在此之前就已經(jīng)規(guī)劃了白云湖新城，同時還參考2010年廣州地區(qū)土地出讓價格水平，預(yù)計白云湖周邊的土地出讓收益可接近300億元。而對于掛綠湖，增城市也為其量身打造了40平方公里新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。endprint

廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎指出，財政投資建設(shè)的人工湖，決定其性質(zhì)必須是公共性的?！碍h(huán)湖岸線必須開放，不能變成房地產(chǎn)小區(qū)的私家花園。”他認(rèn)為，環(huán)湖岸線最好用公園永久固定下來，并建設(shè)通達(dá)性的公路網(wǎng)絡(luò)，讓市民能夠方便地進(jìn)入湖區(qū)游覽。

廣州人工湖的環(huán)湖地帶似乎更傾向于公共配套。掛綠湖周邊未來將新建增城大球場、中央廣場、文化會議中心、嶺南精品酒店、行政辦公中心、增城廣場等一批公共設(shè)施，海珠湖周邊目前已經(jīng)敲定的項(xiàng)目非常少，僅有一個廣州文化館確定落戶，而且規(guī)劃建筑將限制在12米以下；九龍湖周邊規(guī)劃6公里長的環(huán)湖慢行走廊及木棧道，串聯(lián)水上運(yùn)動場、漁人碼頭、空中泳池、博物館、娛樂城等市民參與項(xiàng)目，形成“環(huán)湖商業(yè)文化服務(wù)帶”。

袁奇峰說，廣州對人工湖控制比較好的一方面，在于用公園和綠色空間將人工湖的岸線保護(hù)起來，大部分人工湖的岸線確保了公共性，配置的項(xiàng)目也主要是公建配套，形成一個區(qū)域性的“城市客廳”，對于完善區(qū)域城市功能、抽疏過于擁擠的城市空間是有積極意義的。

維護(hù)資金難題

“從去年開始，就不斷有聲音提醒造湖應(yīng)因地制宜，不要一哄而上，警惕各區(qū)攀比、擴(kuò)容湖面的風(fēng)險。彼時全市人工湖總數(shù)尚為15個，如今已增至17個，造湖運(yùn)動有愈演愈烈之勢。”中山大學(xué)教授柳絮說，造人工湖所帶來的周邊土地升值、經(jīng)濟(jì)收益增長更直觀，也更立竿見影，海珠湖、白云湖就是很好的例子。或許，這才是各區(qū)一窩蜂造湖的最大驅(qū)動力所在。

錢從哪里來？最近幾年，廣州在治水方面每年投入數(shù)百億，在亞運(yùn)會之前的治水工程已超過千億資金，債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不輕，大規(guī)模的造湖運(yùn)動勢必進(jìn)一步加重政府融資的負(fù)擔(dān)。造湖的前期投入、后期管養(yǎng)等方面的花費(fèi)也不是小數(shù)目。

據(jù)廣東本地媒體報道，花都湖總體規(guī)劃方案，總投資額為10.05億元，其中，投資水利資金4.51億元、征地資金1.51億元、截污工程1.43億元、市政與園林工程1.6億元、青苗補(bǔ)償0.8億元、遷移墳?zāi)?.2億元。有報道稱，增城掛綠湖總投資94.09億元，蘿崗九龍湖投資60億元。

除此之外，人工湖在建成之后，尚需大筆的維護(hù)費(fèi)用，有官員在接受記者采訪時表示，海珠湖如果持續(xù)維持作為景觀水體，就需保持在三類水質(zhì)以上，每年的維護(hù)費(fèi)用大概要上千萬元。這方面肯定會成為很多人工湖的后續(xù)負(fù)擔(dān)，或者直接成為隱憂。而以區(qū)政府的財力來看，不可能有如此大的資金投入。于是只好向市級財政伸手，這方面最便捷最可靠的就是爭取專項(xiàng)建設(shè)資金和重點(diǎn)建設(shè)資金。

“湖建起來了，周邊地價飆升，將地塊塊轉(zhuǎn)讓可以回收一部分建設(shè)和維護(hù)成本?！币晃徊辉竿嘎缎彰奶幖壒賳T告訴記者，地產(chǎn)商對“湖邊地塊”是情有獨(dú)鐘，往往都能賣個好價錢。只要順利提升了土地價值，那就必然大幅度推高房價，這樣的湖景房地產(chǎn)項(xiàng)目只能是為部分人設(shè)想的高檔住宅區(qū)。在這種情況下，雖然在理論上說“造湖運(yùn)動”使所有市民都有可能受益，但實(shí)際上卻是首先以自然資源和公共資源的投入為賣地和某些人群享受而造湖。

而一旦土地升值預(yù)判錯誤，各種原因都可能使賣地收入難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。據(jù)廣州當(dāng)?shù)孛襟w報道白云湖地區(qū)的土地出讓收益被許給水投集團(tuán)，原估計可累計獲得土地收益近300億元，后來該地塊的出讓并不順利，在這種情況下，巨大的造湖成本可能會造成虧損，將給地方財政帶來巨大的負(fù)擔(dān)，最后還是由納稅人來買單。針對各大人工湖的維護(hù)資金問題，《小康》記者在廣州市水務(wù)局沒有得到正面回應(yīng)。

目前廣州一區(qū)一湖已成定局，造湖運(yùn)動大有“比大”的趨勢，無論從改變自然生態(tài)還是治水功能而言，都使人感到憂慮。廣東省政協(xié)委員、民盟廣東省文化工作委員會副主任、廣州知名學(xué)者李公明說，“造湖的數(shù)量與規(guī)模與真正發(fā)揮治水功能的真實(shí)需要，常常被有意無意地忽略，這似乎更說明了‘醉翁之意不在酒”。endprint