信陽(yáng)：產(chǎn)業(yè)布局“負(fù)面清單”帶來的改變

曹偉+王建

茶葉原本是信陽(yáng)的標(biāo)簽，現(xiàn)在又多了液晶電視、智能手機(jī)等“信陽(yáng)制造”。大別山革命老區(qū)信陽(yáng)市，通過產(chǎn)業(yè)布局的“負(fù)面清單”，讓綠山青山為金山銀山增值

位于鄂豫皖三省交界的河南省信陽(yáng)市，地處我國(guó)南北地理、南北氣候、南北文化、長(zhǎng)江流域與淮河流域、大別山脈與桐柏山脈的交界。大別山橫貫信陽(yáng)南部，淮河穿越信陽(yáng)北部，一南一北兩大天然生態(tài)屏障，獨(dú)特且美麗的環(huán)境讓信陽(yáng)茶葉名揚(yáng)天下。

茶香四溢的信陽(yáng)現(xiàn)在既是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，也是改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。據(jù)信陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)喬新江介紹，信陽(yáng)一直把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合載體，堅(jiān)持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動(dòng)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

茶葉原本是信陽(yáng)的標(biāo)簽，現(xiàn)在又多了液晶電視、智能手機(jī)等“信陽(yáng)制造”。例如，僅信陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)已有64家電子信息企業(yè)進(jìn)駐，形成了手機(jī)外殼、主板、攝像頭等智能通信終端配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)的招商成功案例，更被河南省委書記郭庚茂譽(yù)為“無中生有”的典范。

鳳凰涅槃

“信陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)占26.8%，第二產(chǎn)業(yè)41%，第三產(chǎn)業(yè)32%多，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難趕上或者超過全省全國(guó)的發(fā)展水平?！?信陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)喬新江在接受《小康》記者采訪時(shí)指出，在這種情況下，信陽(yáng)只有大力發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，于是有了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

信陽(yáng)現(xiàn)在的每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，便于配套再繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條圖譜，按照產(chǎn)業(yè)鏈來招商配套?，F(xiàn)在的信陽(yáng)在電子信息、現(xiàn)代家具、高端制造、食品加工、健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)初顯成績(jī)。

規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是根據(jù)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，在對(duì)未來發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。

在全球產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行深層次調(diào)整的當(dāng)下，信陽(yáng)市的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)新跨越，必須走集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的路子。構(gòu)建“一個(gè)載體”、培育“三大體系”的跨越式發(fā)展思路就此確立，這個(gè)載體就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在過去的幾年里，信陽(yáng)市勇于改革，大膽創(chuàng)新， 探索出了“一舉求多效”、“一發(fā)動(dòng)全身”、“一優(yōu)帶百通”以及“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)城互動(dòng)”等發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在河南省乃至全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的影響力正在形成。

喬新江認(rèn)為，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，按照招商要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集群招商，重點(diǎn)抓住行業(yè)龍頭企業(yè)，努力引進(jìn)一批龍頭型、基地型、集群型項(xiàng)目，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

在2013年，信陽(yáng)市就出臺(tái)了支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的一系列政策措施，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)例會(huì)、項(xiàng)目聯(lián)合督察和“四集中”、“零阻礙”服務(wù)制度，著力引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群集聚態(tài)勢(shì)正在形成。

信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集群“無中生有”的秘訣是什么？為了使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠?qū)崒?shí)在在發(fā)展，近年來信陽(yáng)采取了一系列措施，比如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，現(xiàn)在每?jī)芍荛_一次會(huì)議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都出席，同時(shí)要求各縣區(qū)參加一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)同志。

“每次到一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，看項(xiàng)目推進(jìn)情況，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，同時(shí)聽取其他縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)情況匯報(bào)，有什么問題，就現(xiàn)場(chǎng)解決什么問題?！眴绦陆榻B說，下一步，還將進(jìn)一步強(qiáng)化這些舉措，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題，確保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。

記者通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占信陽(yáng)全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近七成，其綜合帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)布局的“負(fù)面清單”

信陽(yáng)作為大別山革命老區(qū)和國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家“生態(tài)安全”的重任。

在霧霾肆虐的當(dāng)下，信陽(yáng)的空氣和水環(huán)境質(zhì)量卻穩(wěn)居河南省前列，這是因?yàn)樾抨?yáng)始終堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程，規(guī)劃時(shí)就“把城市輕輕地放在山水之間”，把城市融入大自然之中，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的新型城鎮(zhèn)化格局，努力把信陽(yáng)建設(shè)得更加宜居、更加美麗、更加平安、更加幸福。

為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，信陽(yáng)市提出在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，要把保護(hù)好環(huán)境、保護(hù)好生態(tài)作為一項(xiàng)重要工作來抓，既要“金山銀山”更要“綠水青山”，留住藍(lán)天綠地、青山綠水。

記者了解到，近年來，信陽(yáng)一方面關(guān)閉了一大批高污染、高消耗、高能耗的重污染項(xiàng)目，加快建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。

特別還堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先為第一原則，堅(jiān)持可持續(xù)利用為第一要求，堅(jiān)持環(huán)評(píng)為第一審批，特別是在產(chǎn)業(yè)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持做到幾個(gè)“絕不”：

即絕不以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；絕不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的條件；絕不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移；絕不讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為新的污染源。

據(jù)喬新江介紹，今年信陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)還專題研究了信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”有關(guān)事宜。

“負(fù)面清單”主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性和約束性規(guī)定，二是區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定，三是環(huán)境容量、污染物排放總量控制性要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局與可持續(xù)發(fā)展，四是環(huán)境質(zhì)量控制性要求，五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。下一步，我們把落實(shí)好這五個(gè)方面的要求，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重中之重，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

雖然信陽(yáng)市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，但是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制涉水工業(yè)項(xiàng)目和傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目在信陽(yáng)的發(fā)展，使信陽(yáng)市良好的生態(tài)不受破壞。2013年，在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，信陽(yáng)市以“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”和“創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市”為抓手，讓綠山青山為金山銀山增值。

說到信陽(yáng)保護(hù)生態(tài)取得的成效，不能不提到一件帶有標(biāo)志性的大事：2013年10月10日上午，信陽(yáng)市董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)培育的34只朱鹮，從該繁育基地大網(wǎng)籠中飛出，展翅翱翔在風(fēng)景秀美的信陽(yáng)上空。朱鹮是世界上最為瀕危的鳥類之一，屬國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，堪稱國(guó)寶。

此次放飛是我國(guó)在朱鹮原產(chǎn)地以外的首次放飛，這標(biāo)志著我國(guó)在拯救瀕危物種方面邁入新的階段。在某種程度上，朱鹮也見證了信陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的不斷進(jìn)步。endprint