2014省級(jí)兩會(huì)觀察地方立下了哪些 “軍令狀”？

曹偉

中共十八屆三中全會(huì)后的首次地方兩會(huì)，“改革”不出意料地成為地方政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞，與以往不同的是，政府工作報(bào)告不再是“成績(jī)單”般的大匯報(bào)，而是更像一份軍令狀

1438次提到“改革”——這是媒體統(tǒng)計(jì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市總共約近50萬(wàn)字的政府工作報(bào)告后，得出的數(shù)據(jù)。

2月15日，隨著湖南省人民代表大會(huì)的閉幕，歷時(shí)一個(gè)多月的2014年省級(jí)地方兩會(huì)全部結(jié)束。中共十八屆三中全會(huì)后的首次地方兩會(huì)，“改革”不出意料地成為地方政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。除了主動(dòng)減速以謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從而為霧霾治理贏得時(shí)間和空間外，各地的政府工作報(bào)告中還出現(xiàn)了“全面深化改革”、“新型城鎮(zhèn)化”、“單獨(dú)兩孩”、“壓縮三公經(jīng)費(fèi)”等熱詞。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“換擋”

在中央層面的不斷督促下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目前已成為各地發(fā)展的共識(shí)，這也意味著以往維系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將要進(jìn)行“換擋”。

通過(guò)觀察，記者發(fā)現(xiàn)在“全面深化改革”的大背景之下，與以往不同的是，今年各地的政府工作報(bào)告更像是軍令狀，而非往年的“成績(jī)單”大匯報(bào)。

在中央多次明確提出反對(duì)唯GDP論的要求之下，從全國(guó)范圍來(lái)看，2011至2014年間全國(guó)的GDP目標(biāo)增速先升后降。2014年中西部省份調(diào)低GDP的幅度較大，西部由2013年的12%降至2014年的10.7%，特別是內(nèi)蒙古等六省份均調(diào)低了1%以上，而中部在2014年也首次降至9.3%。

從31個(gè)省份公布的2014年目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，除廣東省調(diào)高了2014年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)外，其他30個(gè)省份的GDP目標(biāo)均較去年持平或有所調(diào)低，吉林省下調(diào)的幅度最大，由2013年的12%調(diào)至今年的8%。

廣東省在政府工作報(bào)告中對(duì)于“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在較大下行壓力”并沒(méi)有回避，此外，在全國(guó)GDP排名中位列前三的江蘇和山東，同樣在政府工作報(bào)告中提到了這一點(diǎn)。

“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難”這一問(wèn)題，在廣東、江蘇、河北、湖北、重慶、青海等省份都存在；“財(cái)政收支矛盾突出”成為河北的困擾，去年該省就沒(méi)有完成財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)，黑龍江則提出“財(cái)政增收的基礎(chǔ)不牢”。

地方紛紛下調(diào)GDP增速目標(biāo)的動(dòng)力，在很大程度上來(lái)自于“倒逼”：中組部已對(duì)官員政績(jī)考核體系進(jìn)行了調(diào)整，GDP考核的權(quán)重降低，增加了環(huán)保、民生等指標(biāo)。

在2014年省級(jí)的政府工作報(bào)告中，除西藏、寧夏之外，其余29個(gè)省份均提到了大氣污染治理，其中不少省份的政府工作報(bào)告明確了二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質(zhì)量的合格天數(shù)。而在2013年的政府工作報(bào)告中，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理。

此前，環(huán)保部對(duì)不同城市的具體情況提出了相對(duì)應(yīng)目標(biāo)，首要大氣污染物超標(biāo)不超過(guò)15%的城市，力爭(zhēng)2015年達(dá)標(biāo)；超標(biāo)15%以上、30%以下的城市，力爭(zhēng)2020年達(dá)標(biāo)；超標(biāo)30%以上的城市，要制定中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2030年全國(guó)所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此次多個(gè)地方政府工作報(bào)告中提出的加強(qiáng)空氣治理目標(biāo)正是與此相呼應(yīng)的。

PM2.5指標(biāo)首次在2012年全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)告中被提及，但是一直沒(méi)有以約束性指標(biāo)寫(xiě)入地方政府工作報(bào)告中。這一次，北京市、河北省首次將PM2.5年均濃度下降目標(biāo)列入2014年政府工作報(bào)告中，分別為5%左右和4%。河北省還在政府工作報(bào)告中將“只爭(zhēng)朝夕推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)”獨(dú)立成章，篇幅達(dá)千余字。

河北省以及廣東省、上海市、山西省、四川省，還都在政府工作報(bào)告中提出了“大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的概念。

兩位省部官員跨省任職

因省級(jí)人大、政府、政協(xié)三套班子已在2013年完成換屆選舉，這次涉及“一把手”的人事變動(dòng)相對(duì)較少。有19個(gè)省份的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)發(fā)生調(diào)整，其中，河北、新疆兩個(gè)省份的人大常委會(huì)主任新獲當(dāng)選。

在河北省人代會(huì)上，河北省委書(shū)記周本順當(dāng)選省人大常委會(huì)主任，原主任張慶黎已經(jīng)在2013年的全國(guó)兩會(huì)上當(dāng)選為十二屆全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記雪克來(lái)提·扎克爾當(dāng)選自治區(qū)人大常委會(huì)主任，接替去年3月升任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的艾力更·依明巴海。

至此，除了京津滬渝四個(gè)直轄市以及廣東、西藏、新疆共計(jì)7個(gè)省份外，全國(guó)其它24個(gè)省份都是由省級(jí)黨委一把手兼任省人大常委會(huì)主任一職。

政府方面，內(nèi)蒙古、青海、甘肅3省份政府副職調(diào)整，云光中任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席，匡湧任青海省副省長(zhǎng)，羅笑虎、黃強(qiáng)任甘肅省副省長(zhǎng)。其中匡湧是今年地方兩會(huì)中唯一一位新選舉產(chǎn)生的副省長(zhǎng)，他此前擔(dān)任青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

同時(shí)，地方兩會(huì)中還有3位官員依照法定程序，去“代”轉(zhuǎn)“正”，分別是：崔亞?wèn)|當(dāng)選上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、高憬宏當(dāng)選天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、李定達(dá)當(dāng)選為寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。

因李崇禧在此前涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免去四川省政協(xié)主席職務(wù)，政協(xié)會(huì)議補(bǔ)選羅布江村、陳放為四川省政協(xié)副主席，正主席職務(wù)暫空缺。

另外江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、陜西9省份政協(xié)副主席調(diào)整，12人履新政協(xié)副主席職務(wù)，其中錢國(guó)玉、楊新力、劉正東、劉志勇等在此前均擔(dān)任地市或省級(jí)部門(mén)的一把手。

與此同時(shí)，不少省委常委轉(zhuǎn)任人大擔(dān)任常委會(huì)副主任。例如：江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記蔣宏坤在江蘇省人代會(huì)上當(dāng)選省人大常委會(huì)副主任，天津市委常委、政法委書(shū)記當(dāng)選天津市人大常委會(huì)副主任，遼寧省委常委、總工會(huì)主席趙國(guó)紅當(dāng)選遼寧省人大常委會(huì)副主任。由于多位副省級(jí)官員轉(zhuǎn)任地方人大政協(xié)，可以預(yù)見(jiàn)的是在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)多地黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)成員還將發(fā)生變化。

在今年的地方兩會(huì)中，也出現(xiàn)了此前并不常見(jiàn)的“異地當(dāng)選”現(xiàn)象：有兩位原省委常委異地當(dāng)選人大常委會(huì)副主任。其中原福建省省委常委、宣傳部部長(zhǎng)袁榮祥，當(dāng)選浙江省人大常委會(huì)副主任。而姜斯憲早在從海南調(diào)任上海之前就已經(jīng)“提前”當(dāng)選上海市人大代表，是身兼副部級(jí)大學(xué)黨委一把手和省級(jí)人大常委會(huì)副主任兩個(gè)職務(wù)的官員。

省級(jí)“深改小組”陣容亮相

省級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱深改小組）的逐一成立，幾乎與地方兩會(huì)同步進(jìn)行。春節(jié)剛過(guò)，廣東、江蘇等地相繼召開(kāi)了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，標(biāo)志著地方全面深化改革的組織架構(gòu)陸續(xù)進(jìn)入正式運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

從公開(kāi)的消息來(lái)看，地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)均由地方黨委書(shū)記擔(dān)任，地方行政首長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，其組織架構(gòu)都是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和若干改革專項(xiàng)小組。

截至記者發(fā)稿時(shí)，已經(jīng)有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了深改小組或召開(kāi)了決定成立深改小組的會(huì)議。從各省份及部委已經(jīng)召開(kāi)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的公報(bào)或省級(jí)黨報(bào)可以看出，第一次會(huì)議主要是審議了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和專項(xiàng)小組的工作規(guī)則，但是具體的改革措施尚未明確透露。

綜合來(lái)看，“一正兩副”、“一正三副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)也成為大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市深改小組的陣容“標(biāo)配”。endprint