陳全國：中原治邊方法論

尤蕾

穩(wěn)定與發(fā)展，是從未有過治邊經(jīng)驗(yàn)的陳全國必須下好的兩盤棋。主政西藏近3年，“柔性治邊”在其身上可見一斑

西藏和新疆，把守著西南、西北綿延數(shù)千公里的邊防線，占據(jù)我國領(lǐng)土約1/3。提西藏必言新疆，說新疆定論西藏，一個(gè)重要緣由或許不在于兩者同處邊陲，而是在糅合了民族、宗教和反分裂的復(fù)雜情勢上，當(dāng)?shù)氐谝恢髡俚闹芜叿椒ㄕ撏徊蛔杂X地拿來比較。

2011年8月，陳全國出任西藏自治區(qū)黨委書記，給了坊間更多比較空間，因?yàn)樵?個(gè)月前，張春賢被委以新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記一職，巧合的是，兩人為河南老鄉(xiāng)。出生于中原腹地，二人行事作風(fēng)也頗有相近之處，張春賢自稱為新疆的“兒子娃娃”，陳全國把自己看做“拉薩市民”。

親民，是兩人赴任后打出的第一張牌。而這或許是中原遇上邊疆后的化學(xué)反應(yīng)，要么力主“鐵腕”，要么“懷柔”為主，諸多中原成長起來的封疆大吏均沿襲了后者的傳統(tǒng)，吉炳軒、胡春華就任黑龍江省委書記和內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記時(shí)也堪稱表率。

如今，陳全國主政西藏近3年，“柔性治邊”在其身上可見一斑。

“我也是一名普通的拉薩市民”

梳理陳全國個(gè)人履歷不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民、軍人、工人、干部的經(jīng)歷一個(gè)不少，曾獲碩士學(xué)位更讓他成為省部級中的高學(xué)歷官員。自1981年12月在河南省平輿縣辛店公社工作起，陳全國花了17年便晉升為河南省人民政府副省長，期間跳過了漯河市委書記一職，從市長直接獲得提拔，這一經(jīng)歷在官員中亦不多見。

2011年8月，陳全國與張慶黎“對調(diào)”，前者入藏，后者赴冀。河北，三年多來連續(xù)出了兩員封疆大吏，前一位是胡春華，赴任內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記。胡陳二人在河北任期均極短，約為一年零八個(gè)月。

一位河北省政府工作人員告訴記者，那幾年河北高層變動頻繁，陳全國也是來去匆匆，不過他在任上主抓的幾項(xiàng)工作，基本都與民生密切相關(guān)。短暫的河北之旅，只夠陳全國平息三鹿奶粉“三聚氰胺”后續(xù)危機(jī)，而打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、興建保障房等只是開了個(gè)頭兒。

早在2010年，陳全國就提出轉(zhuǎn)變河北鋼鐵企業(yè)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排，這項(xiàng)主張?jiān)谌缃窨磥恚c今年河北大力治污的思路并無二致。至今，該工作人員仍記得，陳全國在推進(jìn)河北鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)言中特別提到“壯士斷腕”的精神，“這對于鋼鐵經(jīng)濟(jì)大省而言，一板斧砍向鋼鐵企業(yè)還是需要勇氣的?！?/p>

“陳全國工作作風(fēng)扎實(shí)，為人也很低調(diào)?！痹摴ぷ魅藛T評價(jià)道，陳全國不怎么接受媒體采訪，基本都是他出席會議或地方調(diào)研的報(bào)道。在他看來，陳全國特別重視基層調(diào)研，到河北不足半月，就馬不停蹄地奔走于基層。

2011年8月25日，西藏自治區(qū)召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議，宣布中央關(guān)于西藏自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定。時(shí)任中央組織部副部長張紀(jì)南在講話中表示，陳全國經(jīng)多崗位鍛煉，從基層干起，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，駕馭全局的能力強(qiáng)。

上任4天后，當(dāng)西藏民眾對陳全國還很陌生時(shí)，他就走上拉薩街頭。陳全國在拉薩市城關(guān)區(qū)魯固社區(qū)看望各族民眾，并吐露心聲：“從現(xiàn)在起，我和你一樣也是一名普通的拉薩市民了，我來你們這里串串門，拉拉家常。”在走訪過程中，陳全國接過了藏族同胞的酥油茶，邊品嘗邊說，酥油茶的熱度就像西藏人民對他的熱情一樣。

從未有過治邊經(jīng)驗(yàn)的陳全國充分釋放著誠意，之于中東部省份不同，西藏執(zhí)政主官的誠意價(jià)值更關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一大業(yè)。陳全國在類似就職演說的全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上就曾提及，西藏“是一個(gè)在黨和國家戰(zhàn)略全局中地位極其重要的省份”，“來到西藏工作，深感使命光榮”，要“深深扎根于這片充滿生機(jī)與活力的熱土”。

如何與真實(shí)的民意互動，陳全國在網(wǎng)絡(luò)問政上動起了腦筋。人民網(wǎng)專設(shè)有“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，按地區(qū)匯總民眾反映的意見和建議。2012年7月12日，陳全國集中回復(fù)了17條網(wǎng)友留言。記者注意到，被稱為“64號文件”的問題被提及多次。經(jīng)了解，陳全國入藏后，他及其領(lǐng)導(dǎo)班子為當(dāng)?shù)孛癖娹k了不少實(shí)事，其中就包括2012年5月11日出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提前退休和離崗休養(yǎng)有關(guān)問題的通知》（藏政發(fā)[2012]64號），即“64號文件”。一位已完成任期的援藏干部介紹，由于考慮到高原高寒缺氧，許多老同志身患各種疾病，自治區(qū)下發(fā)通知，鼓勵部分人提前退休休養(yǎng)?！爱?dāng)時(shí)通知一下發(fā)，很多老同志都遞交了提前退休報(bào)告?！痹摳刹糠Q。然而，該通知一直未能執(zhí)行。

陳全國在回復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)，把各個(gè)問題都落實(shí)到解決實(shí)際問題的各個(gè)相關(guān)部門，并未用個(gè)人化大而空的口號和空頭支票敷衍塞責(zé)。針對“64號文件”也不例外，他請區(qū)人力資源和社會保障廳予以答復(fù)。

“我覺得陳書記是個(gè)挺注意細(xì)節(jié)挺仔細(xì)的一個(gè)人，他會顧及別人的感受，這對守邊干部來說特別重要。”該援藏干部如是說。

“尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”欄目播出時(shí)，鄉(xiāng)村醫(yī)生洛松的名字出現(xiàn)在《新聞聯(lián)播》中。陳全國“十分感動”，他給洛松寫了一封信。信中，陳全國允諾要解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題，解除他們的后顧之憂；加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；減輕農(nóng)牧民看病負(fù)擔(dān)；加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入等。此時(shí)，已近蛇年春節(jié)和藏歷新年，陳全國在信尾特意寫下了“扎西德勒”（藏族祝福語，吉祥如意之意）。

慢慢與西藏民眾熟絡(luò)起來的陳全國，開始走起了“親戚”。在陳全國到達(dá)貢嘎縣吉雄鎮(zhèn)紅星社區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)氐牟刈逋龘屖招←満颓囡?。陳全國抱著一個(gè)個(gè)麥捆兒，幫當(dāng)?shù)夭刈遛r(nóng)民一起裝車。小麥搶收結(jié)束后，陳全國和藏族同胞圍坐一起聊起家常，他讓大家“放下心”、“大膽講”，并保證“只要是群眾歡迎的事情我們一定多干、干好，大家反對的事情我們一定馬上改、堅(jiān)決改”。隨后，陳全國撕下便簽紙，寫好自己的聯(lián)系方式，把它交給藏族同胞，表示有問題隨時(shí)找他。

時(shí)隔一個(gè)月后，陳全國干脆把紅星社區(qū)的“親戚”們請到家里做客。一位藏族同胞說，以為上次陳書記在說客氣話，沒想到是真的。對此，陳全國說起了自己的身世，他是農(nóng)民的兒子，現(xiàn)在有很多親戚仍在老家的農(nóng)村，“你們就把我當(dāng)個(gè)普通親戚”。endprint

臨行前，陳全國說：“我們是一家人，照一張全家福吧?！庇谑牵⑿?，定格。

志同才能道合

西藏的民族文化多元，宗教問題比較復(fù)雜，如何應(yīng)對宗教文化也時(shí)時(shí)考驗(yàn)著陳全國。

在西藏以及廣大藏區(qū)，藏傳佛教擁有最廣泛信眾，有數(shù)據(jù)顯示，西藏共有藏傳佛教寺廟1700余處，住寺僧尼約4.6萬人。藏傳佛教在藏族社會依然有著巨大影響，僧尼普遍受到尊敬。有專家指出，僧尼之中的精英人士在引導(dǎo)普通僧眾認(rèn)同社會主流意識形態(tài)方面起重要作用。中共中央黨校教授胡巖曾在陳全國赴藏之初便預(yù)測，陳全國在看望了維穩(wěn)一線干部后，將與僧尼溝通。

陳全國履新3個(gè)月后，來到有著600年歷史的貢嘎曲德寺，他要求全區(qū)寺廟管委會和特派員廣泛開展“六個(gè)一”活動，即交一個(gè)朋友，開展一次家訪，辦一件實(shí)事，建一套檔案，暢通一條渠道，形成一套機(jī)制。

高僧也成為了陳全國家中的座上賓，他們與陳全國的相識均起于調(diào)研。期間，各位高僧不僅給陳全國介紹寺廟的情況，而且還請他在僧舍小坐，不斷溝通不斷熟悉，最終結(jié)為好友。對此，陳全國頗有感觸地說：“志同才能道合。我們的愿望是一樣的——都希望西藏繁榮穩(wěn)定、人民幸福，所以一定能夠成為好朋友?！标惾珖€給每位高僧贈送了一套僧袍。

記者注意到，陳全國在河南、河北任職時(shí)，走基層是他最大的愛好，而入藏后的陳全國又愛上了寫信。在這個(gè)不復(fù)鴻雁傳書的數(shù)碼時(shí)代，一字一句的信函早已被電話、短信所取代，而陳全國的信函卻寫得起勁，而且篇幅還不算短。

今年1月16日到2月9日，陳全國連續(xù)寫了3封信，收信人均為僧尼。三封信函分別是，給林芝地區(qū)喇嘛嶺寺僧人回信、致西藏寺廟僧尼的慰問信、給那曲地區(qū)瓦塘寺全體僧人回信。其中，第二封是與西藏自治區(qū)主席洛桑江村合寫，而他的第一封信則最具個(gè)人感情色彩。

第一封信中陳全國提及，他們“把廣大僧尼作為親人、公民和朋友”，使其與城鄉(xiāng)居民一樣享受了社會保障，肯定了僧尼為西藏發(fā)展穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?！吧蠄?bào)四重恩，下濟(jì)三途苦”，信中引用了佛門弟子所熟知的感恩濟(jì)世的基本宗旨，以及藏傳佛教“出家不忘愛國、修行不忘濟(jì)世”的傳統(tǒng)守則，希望僧尼愛國愛教，維護(hù)統(tǒng)一。

前述援藏干部說，面對藏族同胞，“扎西德勒”幾乎是所有駐藏干部都習(xí)慣性使用的祝福語，但是很少人會去關(guān)注藏傳佛教中佛陀教誨。不得不說，陳全國對西藏還是下足了功夫，由此可見對他而言，維穩(wěn)壓力一刻也沒有減輕。

陳全國當(dāng)選西藏自治區(qū)黨委書記時(shí)說，西藏的穩(wěn)定關(guān)系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國家的安全。我們一定要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任。

2011年8月29日，赴任伊始，陳全國在拉薩看望了區(qū)人大、政府、政協(xié)、西藏軍區(qū)、武警西藏總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和自治區(qū)維穩(wěn)一線指揮部；是年11月12日，陳全國主政西藏以來召開首次全區(qū)黨代會，在27頁報(bào)告中，兩提在反對分裂的問題上，必須“立場堅(jiān)定、表里如一”；2014年2月陳全國指出揭批達(dá)賴要態(tài)度堅(jiān)決，筑牢反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

而在外媒看來，彰顯陳全國維穩(wěn)決心的則是他在黨刊《求是》雜志上發(fā)表的一篇文章，主題為《以敢于亮劍的精神確保西藏意識形態(tài)領(lǐng)域安全》。陳全國指出，西藏“處于反分裂斗爭的第一線”。要充分認(rèn)識到加強(qiáng)意識形態(tài)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，勇于擔(dān)當(dāng)、“敢于亮劍”：堅(jiān)決開展反分裂斗爭，堅(jiān)決抵御滲透破壞活動，堅(jiān)決與錯誤思潮和觀點(diǎn)作斗爭。

“敵對勢力和十四世達(dá)賴集團(tuán)勾聯(lián)聚合、沆瀣一氣，把西藏作為分裂滲透的重點(diǎn)區(qū)、破壞搗亂的主戰(zhàn)場。”陳全國更是斥責(zé)達(dá)賴集團(tuán)“千方百計(jì)與我們爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾，使西藏始終處在意識形態(tài)斗爭的‘風(fēng)口浪尖?！贝饲埃惾珖谀乘略赫{(diào)研時(shí)，就曾指示堅(jiān)決與十四世達(dá)賴集團(tuán)劃清界限。

穩(wěn)定與發(fā)展，是陳全國必須下好的兩盤棋。在接受新華社專訪時(shí)，陳全國坦陳，發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵所在。西藏將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，下大力氣抓好國家“十二五”支持西藏發(fā)展的總投資3300多億元的226個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，并讓群眾共享改革成果。

2013年中國社科院發(fā)布的年度科學(xué)與社會系列報(bào)告顯示，西藏可持續(xù)發(fā)展能力增長最快。endprint