成都雙流：特色農(nóng)業(yè)與社區(qū)自治為城鎮(zhèn)化助力

曹偉

通過合理的土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，將農(nóng)民安置小區(qū)與城市社區(qū)接軌，探索并積極推廣“1+3+1+N”的自治管理服務(wù)架構(gòu)，雙流探尋到的治理新模式，或許值得一試

城鎮(zhèn)化大潮勢不可擋，原有土地重新規(guī)劃與農(nóng)民向新市民身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，本土特色農(nóng)業(yè)將如何發(fā)展這個(gè)難題浮出水面。

然而，或許這并不是一個(gè)孤立的命題。如何讓新市民們擁有良好的社區(qū)居住環(huán)境，享有便捷實(shí)惠的配套服務(wù)？如何推進(jìn)這種劃時(shí)代的身份轉(zhuǎn)向？未來由新市民為主導(dǎo)的新型社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)自我管理與平穩(wěn)運(yùn)行？

對此，成都近郊的雙流縣一直在思考。

通過合理的土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，將農(nóng)民安置小區(qū)與城市社區(qū)接軌，探索并積極推廣“1+3+1+N”的自治管理服務(wù)架構(gòu)，雙流探尋到的治理新模式，或許值得一試。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷在延長

雙流縣永安鎮(zhèn)白果社區(qū)支部書記徐成華告訴《小康》記者，自從白果村紅提節(jié)舉辦以來，村民人均收入逐年增加，“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人均兩三萬元沒問題”。

白果人深知，“紅提好吃栽種難”。永安鎮(zhèn)科技辦主任付加林稱，村里成立了雙流縣永安紅提葡萄和永安鎮(zhèn)白果村紅提葡萄兩個(gè)專業(yè)合作社，由村委會(huì)引導(dǎo)，協(xié)會(huì)監(jiān)督，紅提種植實(shí)施四統(tǒng)一：統(tǒng)一農(nóng)資農(nóng)藥等投入，統(tǒng)一無公害種植標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證，統(tǒng)一品牌推廣。目前，白果的紅提種植戶全部加入了專業(yè)合作社。

據(jù)了解，永安紅提有900多畝通過了國家有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，120畝通過了國家GAP認(rèn)證。而專業(yè)合作社指導(dǎo)村民家庭釀制葡萄酒技術(shù)更是受成都市民熱捧。

從種植到深加工，再到農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。雙流充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌營銷，通過品牌效應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。

民間資本也在回流農(nóng)業(yè)。記者從“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶雙流彭鎮(zhèn)的藝隆農(nóng)業(yè)投資有限公司獲悉，今年7月，該公司研究種植的“雙流夏草莓”將正式面市，填補(bǔ)雙流縣夏季無草莓的空檔。如今，成都藝隆農(nóng)業(yè)投資有限公司儼然已經(jīng)發(fā)展成為研發(fā)、種植、觀光、休閑等配套發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合體。

長期以來，當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)來源，園區(qū)項(xiàng)目落戶后，2012年統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地300畝，為農(nóng)戶帶來每年每畝2600元的土地租金收入。當(dāng)?shù)貙θ罕娺M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，返聘培訓(xùn)合格人員進(jìn)入園區(qū)，有效解決了150人的長期就業(yè)問題，為每個(gè)工人帶來了至少每年2.4萬元的工資收入。2013年，園區(qū)探索“大園區(qū)+小業(yè)主”發(fā)展模式，將車間承包到園區(qū)優(yōu)秀的工人手中。

按照“一基兩帶、精品發(fā)展”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，雙流將重點(diǎn)打造以黃甲麻羊?yàn)榇淼哪榴R山種養(yǎng)循環(huán)示范基地，及以成新蒲、錦江為典范的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，大力發(fā)展以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”為特征、集體化集約化為方向、高端化品牌化為引領(lǐng)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展雙流冬草莓、伏季水果、有機(jī)糧油蔬菜、牧山種養(yǎng)循環(huán)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工“五大產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村持續(xù)繁榮。

“1+3+1+N”模式實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治

每月25日是九江街道景秀泉城社區(qū)的“議事日”，議事會(huì)成員和部分群眾代表熱議社區(qū)“大事”；每月23日被定為“民情日”，由街道、社區(qū)和小區(qū)對反映集中的治安、信訪、防邪、消防、用電、安全等問題進(jìn)行會(huì)商解決；每月24日是“服務(wù)日”，由各類志愿者組織集中開展社區(qū)服務(wù)。

2012年4月以來，雙流在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）選擇一個(gè)已建成的農(nóng)村新型社區(qū)，率先開展以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以議事會(huì)、管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)為自治主體，以物業(yè)服務(wù)中心為載體，以其他社會(huì)組織為有效補(bǔ)充的“1+3+1+N”自治管理服務(wù)架構(gòu)，對小區(qū)進(jìn)行自治管理。

目前，雙流已建成新型社區(qū)95個(gè)，該模式已在全縣集中居住100戶以上的新型社區(qū)全面推開。雙流同時(shí)還開展星級(jí)創(chuàng)評工作。

據(jù)介紹，星級(jí)評定主要對小區(qū)以“民主化管理、多元化籌資、市場化經(jīng)營、精細(xì)化服務(wù)、市民化培育”為主要內(nèi)容的自治管理工作開展情況及創(chuàng)新做法、住戶滿意度進(jìn)行綜合考核，力爭通過3年左右的努力，將全縣新型社區(qū)建成自治有序、環(huán)境舒適、文明和諧的幸福家園。

每年10月，各鎮(zhèn)（街道）對申報(bào)小區(qū)進(jìn)行初評，申報(bào)一、二星級(jí)的新型社區(qū)由鎮(zhèn)（街道）初評后認(rèn)定；申報(bào)三星級(jí)及以上的新型社區(qū)由鎮(zhèn)（街道）初評合格后報(bào)縣新型社區(qū)自治管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年11—12月，縣新型社區(qū)自治管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、材料審核、座談走訪、民意調(diào)查等方式統(tǒng)籌安排，集中考評工作。

社區(qū)評定星級(jí)后，將建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類管理?？h新型社區(qū)自治管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對三星級(jí)及以上無晉星意愿的社區(qū)實(shí)行“兩年一復(fù)查”，對不符合相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)責(zé)令整改，對整改以后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的降低其星級(jí)；對新評定和需晉升星級(jí)的社區(qū)實(shí)行“一年一評定”，并按照《關(guān)于加強(qiáng)新型社區(qū)自治管理工作的意見（試行）》進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

雙流還建立了 “一章兩制”、“一戶一冊”、“一月一議”、“一事一評”管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了“民事民議、民事民定、民事民辦、民主監(jiān)督”的良好局面。

社區(qū)服務(wù)零距離

除生活環(huán)境外，新型社區(qū)居民在權(quán)益保障與社會(huì)服務(wù)等方面也在縮小著與城市的差距。

截至2012年底，雙流縣已建立228個(gè)農(nóng)民安置社區(qū)，集中安置拆遷群眾8.7萬戶、27.2萬人，占全縣戶籍人口近30%。

推進(jìn)新型社區(qū)自治管理，其最終目的是為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在九龍湖社區(qū)老年活動(dòng)中心，記者看到，這里集休閑、娛樂、學(xué)習(xí)于一體，設(shè)有茶室、圖書閱覽室、電腦學(xué)習(xí)室、休閑活動(dòng)室等?！霸谛滦蜕鐓^(qū)自治管理過程中，按照‘小事不出區(qū)、服務(wù)零距離的標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)管理項(xiàng)目配套?！笨h統(tǒng)籌委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

去年以來，社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面不斷健全，新增流動(dòng)警務(wù)室7個(gè)，街面見警率和打擊違法犯罪力度進(jìn)一步加大。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高標(biāo)準(zhǔn)增至每件20萬元。安全生產(chǎn)工作也得到加強(qiáng)，“三無”企業(yè)清查、關(guān)閉工作成效明顯，安全事故、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，無重特大安全事故發(fā)生。

在排查化解矛盾糾紛、重大決策評估以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等工作上，除了已開通的縣長信箱和公開電話之外，還利用網(wǎng)絡(luò)微博問政平臺(tái)了解民意，表達(dá)渠道的進(jìn)一步暢通，使得信訪積案化解率達(dá)59%。

“1+3+1+N”的新型社區(qū)自治管理模式在100戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)全面推開。按此自治模式，雙流業(yè)已完成兩個(gè)人口規(guī)模較大的城市社區(qū)拆分試點(diǎn)工作和第十屆村民委員會(huì)、第九屆居民委員會(huì)換屆選舉。endprint