廣東：公共服務(wù)成戶(hù)籍改革難題

劉建華

廣東戶(hù)籍政策改革的消息令人振奮，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“新廣東人”更是對(duì)此寄予無(wú)限的期望，作為外來(lái)人口大省，有限公共服務(wù)資源與人口急劇增長(zhǎng)或?qū)⒊蔀閺V東戶(hù)籍改革最大的障礙

5月23日，廣東省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東在廣東省政協(xié)舉辦的“廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”專(zhuān)題座談會(huì)上透露，廣東正根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，分類(lèi)有序調(diào)整各類(lèi)城市戶(hù)口遷移政策，如全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶(hù)、全面放寬中小城市（城鎮(zhèn)）落戶(hù)政策等。

小小戶(hù)口本，不知凝聚了多少人的喜怒哀樂(lè)、悲歡離合，它的每一個(gè)細(xì)微的變動(dòng)，都牽動(dòng)著億萬(wàn)人的心，不是因?yàn)閼?hù)口本本身，而是因?yàn)閼?hù)口所帶來(lái)的一切如孩子就學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)問(wèn)題。

盡管廣東省公安廳明確告訴《小康》記者，戶(hù)籍改革信息并非源自官方正式文件，但一石激起千層浪，廣東戶(hù)籍政策再次改革的消息令人振奮，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“新廣東人”更是對(duì)此寄予無(wú)限的期望。

戶(hù)籍改革信息疑云

“我大學(xué)畢業(yè)來(lái)廣州工作八年了，但對(duì)于廣東而言，我還是一個(gè)外地人！”來(lái)自貴州的王信誠(chéng)對(duì)《小康》記者說(shuō)，他2006年結(jié)婚，次年生了孩子，孩子現(xiàn)在到了上學(xué)年齡，他在廣州有自己的房子，但就因?yàn)椴皇菑V州戶(hù)口，孩子沒(méi)能入讀公立學(xué)校。他把孩子留在自己身邊上學(xué)，就要付出比其他人多出一倍以上的費(fèi)用。

聽(tīng)聞這次戶(hù)籍改革的消息，王信誠(chéng)感到非常興奮，希望操作細(xì)則可以盡快出來(lái)，根據(jù)自己的實(shí)際條件看能否“有號(hào)可座”。

5月23日，廣東省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東在廣東省政協(xié)舉辦的“廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”專(zhuān)題座談會(huì)上透露，廣東的戶(hù)籍改革從大城市開(kāi)始，逐級(jí)放松。鄭東稱(chēng)，除廣州、深圳這兩個(gè)特大城市人口規(guī)模將受到嚴(yán)格控制外，其他城市將降低外來(lái)人口入戶(hù)廣東的門(mén)檻。

據(jù)廣東本地媒體報(bào)道：珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)、惠州等六個(gè)珠三角核心城市，有合法穩(wěn)定職業(yè)滿五年并有合法固定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)三年的異地務(wù)工人員，可以遷入當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口。其他非核心的地級(jí)市，有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法固定住所（含租賃），同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的異地務(wù)工人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以遷入當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口。中小城市的落戶(hù)政策則全面放寬，異地務(wù)工人員在除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市以外的縣（市）有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所（含租賃）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)遷入常住戶(hù)口。

與此同時(shí)，凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，均可在廣東的大中城市落戶(hù)，落戶(hù)地與實(shí)際居住地不一致的，可隨時(shí)遷移到實(shí)際居住地。除廣州、深圳兩個(gè)特大城市的老人投靠子女有所控制外，其他各地直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、子女投靠、老人投靠）均全面放開(kāi)，隨時(shí)辦理。

《小康》記者聯(lián)系廣東省公安廳采訪時(shí)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，該信息官方還未正式對(duì)外公布。

有專(zhuān)家分析稱(chēng)，可能因?yàn)樵撓⑹欠钦角莱鰜?lái)的，還沒(méi)有正式的文件出臺(tái)，但他相信信息源自公安廳副廳長(zhǎng)，不久應(yīng)該就有正式文件出臺(tái)。

關(guān)于戶(hù)籍制度改革的路徑，中共十八屆三中全會(huì)的《決定》中指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民……全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！痹诠膊康母母镉?jì)劃中，農(nóng)民工的市民化、放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制則是戶(hù)籍制度改革的優(yōu)先事項(xiàng)。在這樣的改革思路中，從共識(shí)最大、受眾人群最廣、最便于操作的地方入手正是其最大特點(diǎn)。

盡管此次信息還未獲得廣東省公安廳戶(hù)籍主管部門(mén)的證實(shí)，但很多人都相信，廣東沒(méi)有理由不遵循這樣既定的成熟思路。

民眾期盼加快改革步伐

事實(shí)上，有知情官員透露，廣東此次戶(hù)籍改革已醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，珠三角一些城市早就做好了相關(guān)準(zhǔn)備。如中山市委書(shū)記薛曉峰在今年年初的兩會(huì)上就已表示，今年將促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將深化戶(hù)籍登記管理制度改革，在合理確定人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)和購(gòu)房入戶(hù)。

而前述戶(hù)籍改革的部分內(nèi)容，在中山早已實(shí)施。

在中山市沙溪鎮(zhèn)工作的鐘輝告訴記者，他2001年從廣東工業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就入職于南方電網(wǎng)旗下的中山分公司，并將戶(hù)口順利遷入中山市。在老家韶關(guān)還有父母，前幾年父親去世后，留下體弱多病的母親，后了解到中山有相關(guān)政策，允許年齡超過(guò)55歲的父母隨遷。

2013年6月初，鐘輝到中山市公安局沙溪分局了解了母親隨遷入中山戶(hù)口的具體辦理手續(xù)后，他隨即回到韶關(guān)老家，村委會(huì)出了“老人在家無(wú)人撫養(yǎng)”的證明，然后在沙溪分局辦理了“準(zhǔn)予遷入證”，帶著“準(zhǔn)予遷入證”，由老人戶(hù)口所在地的派出所開(kāi)具了戶(hù)口遷出證及戶(hù)口本，然后就順利將母親的戶(hù)口由韶關(guān)遷入到自己中山戶(hù)口本名下。

“整個(gè)辦理過(guò)程非常簡(jiǎn)單。”鐘輝說(shuō)，戶(hù)口遷入中山帶來(lái)的好處不僅僅體現(xiàn)在一家人在一個(gè)本子上，在中山，老人每月可以領(lǐng)到60元的生活補(bǔ)助，只需交十幾元的社保就可以享受城市居民的住院報(bào)銷(xiāo)，每年還有1200元限額的醫(yī)療門(mén)診報(bào)銷(xiāo)。

鐘輝坦言，母親戶(hù)口遷入中山后，確實(shí)讓他少了后顧之憂，可以更安心地在中山工作。

對(duì)于鐘輝而言，他是幸運(yùn)的，但在佛山工作的郭華生卻如王信誠(chéng)一樣，仍在焦急的等待之中，兒子已經(jīng)六歲了，三個(gè)月后就到了小學(xué)的入學(xué)年齡，但因?yàn)闆](méi)有本地戶(hù)口，孩子不知該到哪兒去上學(xué)。“沒(méi)有戶(hù)口，公立學(xué)校是肯定上不了的，上私立學(xué)校，學(xué)費(fèi)貴且不說(shuō)，還不知道教學(xué)質(zhì)量如何。”郭華生如是對(duì)記者說(shuō)。

廣東省公安廳副廳長(zhǎng)在廣東省政協(xié)會(huì)議上的發(fā)言確實(shí)讓郭華生興奮不已，“雖然今年是肯定來(lái)不及了，但明年還是有希望的?！惫A生說(shuō)，希望操作細(xì)則能夠盡快出來(lái)，哪怕是讓孩子讀一年私立學(xué)校也無(wú)謂。

另有消息稱(chēng)，惠州目前也已形成戶(hù)籍改革實(shí)施方案，與廣東省的方向保持一致。該方案現(xiàn)已通過(guò)惠州市政府審批，具體實(shí)施細(xì)則有可能在近期公布。endprint

廣州市社會(huì)科學(xué)院彭澎表示，十八屆三中全會(huì)提出了“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊?，而廣東這次的改革是一種具體化的落實(shí)?！皬V東大量的非戶(hù)籍人口將從中得益，入戶(hù)門(mén)檻的降低，將使他們有機(jī)會(huì)享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)和福利。”

及時(shí)為人數(shù)眾多、比重甚高的“非戶(hù)籍人口”補(bǔ)上更有效的公共服務(wù)，將他們從管理“盲”區(qū)轉(zhuǎn)移到服務(wù)“明”區(qū)，既是防患于未然的明智之舉，也是順應(yīng)時(shí)代與人心的德政工程。

公共服務(wù)難題

戶(hù)籍制度一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)戶(hù)籍制度改革進(jìn)行試點(diǎn)，但一直進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo)，戶(hù)籍制度改革再次被提上中央議事日程，2012年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，其中如“只要在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口”等規(guī)定，早已成為全國(guó)性大幅度戶(hù)籍改革的先兆。中共十八屆三中全會(huì)確立人口轉(zhuǎn)移和落戶(hù)政策的大方向之后，各地開(kāi)始積極探索戶(hù)籍政策改革。

“我因?yàn)闆](méi)有廣州戶(hù)口，連用住房公積金買(mǎi)房的資格都沒(méi)有?！眲④姼嬖V記者，在廣州用住房公積金買(mǎi)房，外地戶(hù)口社保須連續(xù)交滿三年，而廣州戶(hù)口只需一年。

因?yàn)閼?hù)籍背后還附加著就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)帶來(lái)的種種利益，令民眾對(duì)戶(hù)籍愛(ài)恨有加。戶(hù)籍制度改革的呼聲激情高漲，順應(yīng)民心，但擺在政府部門(mén)面前的卻是一道難以逾越又不得不面對(duì)的鴻溝。

新世紀(jì)以來(lái)，許多大城市如寧波市、鄭州市等開(kāi)始嘗試進(jìn)行戶(hù)籍制度的改革。在眾多城市戶(hù)籍改革后，許多學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證研究，他們的研究為戶(hù)籍制度改革的道路總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為未來(lái)大城市的改革提供了借鑒。

2001年，鄭州實(shí)行新的戶(hù)籍制度，并在2003年“全面放開(kāi)”，不僅投資置業(yè)、買(mǎi)房、直系親屬投靠等條件可以入戶(hù)，就連投親靠友都可以入戶(hù)。但這樣做的結(jié)果是，2001年11月至2005年4月間鄭州市轉(zhuǎn)戶(hù)的38萬(wàn)多人中，18歲以下的青少年及學(xué)齡前兒童就達(dá)10萬(wàn)多人。這樣，原本并不寬裕的城市公共資源“僧多粥少”的尷尬處境非常突出，特別是教育領(lǐng)域表現(xiàn)最為明顯。迅猛增加的學(xué)生生源讓鄭州市的中小學(xué)班級(jí)爆滿，有的班學(xué)生數(shù)目高達(dá)90多人，一些學(xué)校操場(chǎng)站不下全體學(xué)生，只好實(shí)行每周一、三、五和二、四各班輪流做操制度。由于本地財(cái)政資源不足，鄭州市政府最后只好叫停戶(hù)籍制度改革。

寧波市的戶(hù)籍制度改革，采取了分階段、分地區(qū)的方式，同時(shí)注重配套措施的改革，取得了良好的效果，驗(yàn)證了戶(hù)籍制度分區(qū)分階段進(jìn)行的措施。石家莊市的入戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步降低，改革的積極效果明顯，但也在就業(yè)、子女入學(xué)、市政方面遇到了一定壓力，在社會(huì)保障、社會(huì)治安、計(jì)劃生育方面則出現(xiàn)了一些消極影響，戶(hù)籍制度改革有利有弊，但是利大于弊，所以改革是必需的，大城市的戶(hù)籍改革要伴隨著相關(guān)措施的改革，將弊端降到最低。

“鄭州的例子再清楚不過(guò)地表明，戶(hù)籍制度改革不僅需要中央政府介入，并在全國(guó)不同城市同時(shí)推動(dòng)，以防止單個(gè)或少數(shù)城市行動(dòng)而導(dǎo)致的人口劇增帶來(lái)的公共資源困境，也需要地方政府有配套的財(cái)政資源來(lái)為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的公共服務(wù)?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授陶然曾在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，無(wú)論這種資源是來(lái)自于中央轉(zhuǎn)移支付，還是地方政府自有或新增的財(cái)力，有限公共服務(wù)資源與人口急劇增長(zhǎng)將成為戶(hù)籍改革最大的障礙，也是最值得政府考量的問(wèn)題。

廣東作為外來(lái)人口大省，在改革的牽涉面上更為復(fù)雜，難度也可想而知，而值得欣慰的是，此次透露出的改革計(jì)劃步子邁得很“給力”。endprint