空中交通管制員的行為風(fēng)險(xiǎn)與防范思考

小洪義

【摘要】 隨著民用航空運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展和空中交通流量的不斷增長(zhǎng)，作為民航運(yùn)輸系統(tǒng)中三大安全支柱的空中交通管制正面臨著越來(lái)越大的空管保障和安全運(yùn)行的壓力，空管系統(tǒng)潛在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。從安全管理的角度看，空中交通管制員是代表空中交通管制單位對(duì)民用航空實(shí)施空中交通管理的專業(yè)技術(shù)人員，其根本任務(wù)是維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通暢通。由于管制員的管制行為直接關(guān)系到航空運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行的安全與效率，研究管制員的行為特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于減少空管不安全事件，提高空中交通安全管理水平，實(shí)現(xiàn)空管的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】空中交通管制員 行為風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

一空中交通管制員行為特點(diǎn)

空中交通管制是富有挑戰(zhàn)性和刺激性的職業(yè)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，需要具備專業(yè)綜合性技術(shù)管理技術(shù)，空中交通管制員要融合技術(shù)與管理、技能與技術(shù)、空中與地面、環(huán)境與條件、原則與應(yīng)變、主觀與客觀為一體，工作中需要處理錯(cuò)綜復(fù)雜的各種情形。保證各種飛行任務(wù)的順利實(shí)施和安全，維持空中秩序，解決飛行沖突，是空中交通管制工作的首要職責(zé)。安全性對(duì)管制員的要求是第一位的。而航空器時(shí)速都在七八百公里，相對(duì)運(yùn)動(dòng)時(shí)，速度之和不低于400m/s，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)開(kāi)飛行沖突，飛行事故將可能在轉(zhuǎn)瞬之間發(fā)生。

空中交通管制員要在管制區(qū)域內(nèi)對(duì)航空器進(jìn)行的連續(xù)管理活動(dòng)，會(huì)利用通信、導(dǎo)航、情報(bào)、氣象、監(jiān)控等系統(tǒng)資源，各個(gè)系統(tǒng)的資源之間既相互聯(lián)系又彼此制約，任何一項(xiàng)資源的缺失都將嚴(yán)重影響空中交通管制員行為的正常實(shí)施，嚴(yán)重的情形會(huì)導(dǎo)致不安全事件。

同時(shí)，空中交通管制員的管制行為是對(duì)管制環(huán)境的需求，管制員在未感受到環(huán)境的刺激或刺激的強(qiáng)度不足以促使管制員產(chǎn)生行為的需要時(shí)，管制員都會(huì)選擇不作出任何行動(dòng)，以免造成資源浪費(fèi)。只有當(dāng)環(huán)境的刺激達(dá)到管制員產(chǎn)生行為動(dòng)機(jī)的強(qiáng)度時(shí)，管制員才會(huì)實(shí)施一系列管理行為，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等。例如：上級(jí)組織部門(mén)的指示、機(jī)組的請(qǐng)求、相鄰管制區(qū)的管制協(xié)調(diào)要求等作出的一種應(yīng)激反應(yīng)。

空中交通管制員的管制行為是對(duì)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境信息的不間斷交替與傳換，管制員要在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)管轄的航空器及時(shí)發(fā)出正確指令，以保萬(wàn)無(wú)一失。若信息處理不及時(shí)，就很可能漏、忘信息，一旦出現(xiàn)“漏”、“忘”，將會(huì)對(duì)航空安全構(gòu)成威脅。

隨著空中交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，單位時(shí)間內(nèi)的空中流量迅猛增加和安全工作要求的不斷提高，個(gè)體管制員不僅需要通過(guò)班組內(nèi)部的分工協(xié)作來(lái)進(jìn)行，而且還需與機(jī)組、機(jī)場(chǎng)保持良好的溝通與協(xié)作，共同完成管制任務(wù)。

二、行為風(fēng)險(xiǎn)分析

空中交通管制員壓力來(lái)源影響因素較多，例如：工作責(zé)任大、制約因素多、瞬間變化突然、專業(yè)技術(shù)特殊、工作程序即興性強(qiáng)和緊張。這些因素不但影響了管制員的工作滿足感，還會(huì)影響到管制員的表現(xiàn)和航空安全。空中交通管制員的風(fēng)險(xiǎn)行為主要包括：違章操作、指揮失誤、消極怠工、無(wú)故缺勤、主動(dòng)離職。

2.1管制員違章操作

空中交通管制員忽視和違反規(guī)章、程序和標(biāo)準(zhǔn)工作的行為就是違章操作。管制員在操作前往往并不想造成危險(xiǎn)后果，操作中過(guò)于自信或者忽視規(guī)章，確信不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，明知錯(cuò)誤或者違章而為之。這種行為都屬于違章操作，都會(huì)產(chǎn)生一定的行為風(fēng)險(xiǎn)。

慣性違章具有方便性、實(shí)用性、隱蔽性、傳遞性，往往被大家認(rèn)可，因?yàn)橐酝鶝](méi)有出現(xiàn)問(wèn)題而被忽視，如陸空通話不規(guī)范、呼叫航空器不帶公司名稱等;工作負(fù)荷大時(shí)走“捷徑”，不填寫(xiě)進(jìn)程單、不進(jìn)行必要的活動(dòng)通報(bào)、值班過(guò)程中做無(wú)關(guān)的事情、提前管制移交等;有規(guī)章不執(zhí)行，如各種工作記錄填寫(xiě)不規(guī)范或根本不填寫(xiě)。情景違章較為直接，一般違章后就會(huì)出現(xiàn)不良后果，如礙于顏面不及時(shí)指出錯(cuò)誤、酒后值班、疲勞上崗、雙崗制執(zhí)行不力;出于方便邊值班邊討論問(wèn)題或給見(jiàn)習(xí)管制員講解;集體違章，發(fā)生差錯(cuò)或不安全事件隱瞞不報(bào)。違章操作的主要原因是管制員安全學(xué)習(xí)不夠，安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任感不強(qiáng)，存在僥幸心理，未能養(yǎng)成自覺(jué)自行規(guī)章制度的良好工作習(xí)慣等;管制單位不良安全文化對(duì)安全意識(shí)的普遍影響，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究被長(zhǎng)期縱容，安全管理不嚴(yán)，致使員工存在麻痹思想，對(duì)安全生產(chǎn)的自覺(jué)性不高。

2.2管制員指揮失誤

指揮失誤與違規(guī)操作不同，這是管制員是無(wú)意識(shí)的錯(cuò)誤，不良后果出現(xiàn)前往往不會(huì)被操作者發(fā)現(xiàn)。一個(gè)管制席位上，幾名管制員要調(diào)配十幾架甚至幾十架飛機(jī)，一旦失誤，至少造成兩架飛機(jī)空中涉險(xiǎn)。指揮失誤會(huì)導(dǎo)致飛行沖突，甚至事故征候或事故。通過(guò)對(duì)我國(guó)近6年管制差錯(cuò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中由于管制員“錯(cuò)、忘、漏”造成的行為風(fēng)險(xiǎn)約占70010。在我國(guó)，近50年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示因?yàn)檎{(diào)度指揮錯(cuò)誤造成的事故發(fā)生過(guò)5起。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)造成指揮失誤的原因主要是：管制員注意力分配不當(dāng)，或者小流量情況下管制員思想麻痹，抑或是管制員自身工作技能力較差、特情處置能力差，管制員口誤、未認(rèn)真守聽(tīng)機(jī)組復(fù)誦、班組配合不當(dāng)、對(duì)飛行動(dòng)態(tài)未實(shí)施有效監(jiān)控、兩個(gè)管制區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠也是指揮失誤的重要原因。

2.3消極怠工

消極怠工是管制員對(duì)工作很冷漠、缺乏激情、工作效率低下，是缺乏工作滿意度的表現(xiàn)。管制員消極怠工直接影響到管制運(yùn)行的安全保障。管制員消極怠工的根本原因在于管制員處在“職業(yè)高原”期，在工作取得進(jìn)步如晉升、橫向流動(dòng)等機(jī)會(huì)較少，職業(yè)發(fā)展處于暫時(shí)停頓狀態(tài)，直接導(dǎo)致管制員對(duì)自己的職業(yè)出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。一旦消極怠工情緒感染，整個(gè)單位缺乏生機(jī)與活力，工作壓力就會(huì)增大，管制員整體滿意度和工作效率就會(huì)大大降低，甚至造成大量?jī)?yōu)秀管制員流失，管制運(yùn)行就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2.4無(wú)故缺勤

無(wú)故缺勤是指無(wú)正當(dāng)理由、沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而擅自不上崗或脫崗。無(wú)故缺勤包括應(yīng)該上崗而沒(méi)上崗和上崗期間擅自脫崗兩種情況。由于管制班組值班人員提前均已安排好，如果出現(xiàn)應(yīng)該上崗而沒(méi)有上崗的情況，要么就少一人，要么臨時(shí)抽調(diào)其他人員，都會(huì)對(duì)正常的安全生產(chǎn)秩序產(chǎn)生影響。上崗期間擅自脫崗，就會(huì)造成無(wú)人監(jiān)控，造成無(wú)故缺勤的直接原因是管制員自覺(jué)性和紀(jì)律性不強(qiáng)，深層次的原因是管理不到位，員工對(duì)工作的滿意度較低。

三、防范管制員行為風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

3.1培養(yǎng)積極的組織安全文化

不良的組織安全文化是事故的溫床。管制單位培育和諧的安全文化，有利于管制單位之間、管制員之間和上下級(jí)之間的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管制單位的凝聚力和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。建立組織的安全文化，首先要牢固樹(shù)立“安全第一”的指導(dǎo)思想，提高員工安全意識(shí);其次是建立健全安全教育制度，使安全宣傳教育成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn);第三是增強(qiáng)員工工作滿意度，肯定員工的工作，建立激勵(lì)制度，激發(fā)員工參與組織建設(shè)。

3.2 制定科學(xué)的規(guī)章制度，健全在職培訓(xùn)體系，科學(xué)地選拔人員

管制工作規(guī)章制度涉及面廣，頭緒多，而管制事業(yè)的發(fā)展可謂日新月異，這就對(duì)規(guī)章制度的及時(shí)更新提出了比較高的要求。因此，一方面制訂新規(guī)章以適應(yīng)空管事業(yè)改革的需要;另一方面要隨著空管事業(yè)的不斷發(fā)展，完善和更新不相適用的規(guī)章。管制員的培訓(xùn)應(yīng)該具有層次性、計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和針對(duì)性，一方面要面向崗位本職工作，同時(shí)還要面向管制員的職業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到組織工作需要與個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合。有計(jì)劃加快管制員的培養(yǎng)，并制定管制員選拔標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管制工作特點(diǎn)，要求管制員具有良好的心理承受能力，善于溝通的能力，對(duì)重復(fù)性工作的耐性等，但對(duì)不同的管制部門(mén)還應(yīng)采取不同的側(cè)重點(diǎn)選拔，如選拔塔臺(tái)管制員應(yīng)偏重處事果斷性，區(qū)域管制員偏重思維縝密性等，降低管制行為風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)職業(yè)生涯管理

針對(duì)管制員基數(shù)越來(lái)越大，職位晉升將更加困難的實(shí)際，應(yīng)盡快實(shí)施管制員技術(shù)等級(jí)制度，打通管制員職業(yè)生涯發(fā)展通道。實(shí)行雙晉升通道機(jī)制一方面能增加管制員的職業(yè)發(fā)展路徑，可以使不適合做管理工作的管制員繼續(xù)在職業(yè)上獲得晉升，避免遭遇晉升瓶頸。另一方面，可以淡化管制員“官本位”的思想，使其安于本職工作，鼓勵(lì)管制員隊(duì)伍朝著職業(yè)化的方向發(fā)展。

3.4進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制

狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，改變管理制度。管理制度是空管工作的依據(jù)，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只要使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，并且在執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)其不斷完善和充實(shí)，就可以大大地減少人為差錯(cuò)的發(fā)生。管理者要樹(shù)立“嚴(yán)是愛(ài)，松是害”抓安全的責(zé)任意識(shí)，員工要養(yǎng)成作業(yè)中遵章守紀(jì)的好習(xí)慣。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全考核，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查和抽查，及時(shí)糾正員工的不良作業(yè)行為。獎(jiǎng)懲制度合理嚴(yán)明，對(duì)安全能起到良好的促進(jìn)作用。獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)注意制度合理，獎(jiǎng)懲并舉，物質(zhì)與精神獎(jiǎng)懲并重。實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為主，處罰為輔。獎(jiǎng)勵(lì)是鼓勵(lì)、激勵(lì)管制員關(guān)心安全，參與安全建設(shè)，提高安全生產(chǎn)的積極性;懲罰作為一種輔助手段制約管制員，目的是汲取教訓(xùn)，防微杜漸。

3.5重視壓力管理

管制單位的管理者特別是運(yùn)行一線的管理者，充分重視管制員心理研究，關(guān)注管制員心理健康，在對(duì)待自己的部屬要多關(guān)心、多體貼。通過(guò)定期體檢中增加壓力測(cè)試、心理保健項(xiàng)目、改善管制員工作環(huán)境、創(chuàng)造良好的人際環(huán)境、建立良好的溝通的平臺(tái)、善待出差錯(cuò)的管制人員等措施，疏導(dǎo)管制員的壓力。

四、總結(jié)

管制行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，管制工作的失誤可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)資產(chǎn)的損失并危及數(shù)百人生命的安全。管制員行為風(fēng)險(xiǎn)是影響民用航空器飛行安全的關(guān)鍵因素，也是空管不安全事件和事故的主要原因。因此，要加強(qiáng)對(duì)管制行為風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范，減少不安全事件的發(fā)生，確保飛行安全。

參 考 文 獻(xiàn)[1]馬森.管制“錯(cuò)忘漏”的統(tǒng)計(jì)分析[J].中國(guó)民用航空.2009（08）[2]邱慧，梁凱，把握大局注重細(xì)節(jié)——管制經(jīng)驗(yàn)淺談[J].空中交通管理.2008（12）[3]童志欣.從不安全行為分析談管制事故預(yù)防[J].空中交通管理.2008（08）[4]高偉，丁泓鈞，徐肖豪，劉馨憶.空中交通管制員的人為差錯(cuò)與航空安全[J].交通與計(jì)算機(jī).2008（04）