推進高職院校分級財務管理體制改革的探析

施月蓮

推進高職院校分級財務管理體制改革的探析

施月蓮

近年來許多本科院校相繼開展了分級財務管理體制的改革，但大多數(shù)高職院校還是沿襲傳統(tǒng)的“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理模式，即使有少數(shù)高職院校雖實行了“統(tǒng)一領導、分級管理”的模式也尚停留在探索階段。本文通過對高職院校實行分級財務管理體制必要性分析的基礎上，對如何全面推行分級財務管理改革進行了初步探析，以促進高職院校分級財務管理體制的良性健康發(fā)展。

高職院校；分級財務管理；體制改革

我國高職院校從2005年貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。伴隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展壯大，教育體制改革的逐步深入，財務管理體制如何適應新變化已成為當前各高職院校關注的重要課題。2012年12月19日，財政部、教育部聯(lián)合出臺的《高等學校財務制度》中第五條規(guī)定：“高等學校實行‘統(tǒng)一領導、集中管理’的財務管理體制；規(guī)模較大的學校可以實行‘統(tǒng)一領導、分級管理’的財務管理體制?！庇纱丝梢?，隨著高職院校規(guī)模的發(fā)展壯大，從改革財務管理體制的角度來看，有必要全面推進高職院校分級財務管理體制的改革。

一、高職院校財務管理體制的現(xiàn)狀

我國高職院校在上世紀80年代之前經(jīng)費來源渠道主要是財政撥款，學校師生人數(shù)少，資產(chǎn)數(shù)量不大，學校規(guī)模小，財務工作的職能僅為經(jīng)費預算和會計核算，“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制模式在簡單的高職院校財務工作環(huán)境下是較好的選擇。隨著教育體制改革不斷深化和新的教育財政政策的逐步實施以及職業(yè)院校教育產(chǎn)業(yè)化、市場化進程的不斷加快，財務管理出現(xiàn)了新的變化，高職院校的財務管理內(nèi)涵也日益豐富，如經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)多樣化，財務工作多層次，利益主體多元化，財務關系復雜化，財務管理科學化、精細化要求等等。

目前我國大多數(shù)高職院校仍舊實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制模式，該種模式下辦學經(jīng)費統(tǒng)一由學校一級財務管理部門統(tǒng)收統(tǒng)支，經(jīng)費分配沒有與各院系師生人數(shù)、學科建設、畢業(yè)生就業(yè)率等績效掛鉤，權(quán)力與財務的高度集中無法體現(xiàn)出對院系的激勵作用，院系無自主權(quán)，處于辦事難、效率低的狀況。同時一級財務監(jiān)管不到位，資源浪費嚴重，預算編制不完善，經(jīng)費執(zhí)行力度不足等現(xiàn)象較嚴重。而“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制在高職院校中又難以推行，學校擔心財權(quán)過于分散，資金出現(xiàn)體外循環(huán)，造成資金周轉(zhuǎn)不靈，會滋生“小金庫”現(xiàn)象，同時若財權(quán)下放，二級院系獨立性則增強，更容易造成財務管理上的宏觀失控，種種因素以致難以在高職院校中推行分級管理的財務管理模式。

二、“集中管理”和“分級管理”兩種財務管理體制的比較

“統(tǒng)一領導、集中管理”這種財務管理模式學校內(nèi)部只需設立一級財務管理部門，統(tǒng)一領導學校的財務工作，集中管理學校的所有辦學經(jīng)費，學校所有財務收支都必須通過一級財務部門，校內(nèi)各院系沒有經(jīng)費使用自主權(quán)。這種管理模式一般具有統(tǒng)一高校財務收支、便于集中全校財力、統(tǒng)籌調(diào)動資金的優(yōu)點；但同時也存在一定的限制，過度的統(tǒng)一和集中，使得高校財務管理工作缺乏靈活性，從而導致各個院系的自主性的下降和創(chuàng)造性發(fā)揮的限制。

而“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制，也是學校只設財務處作為一級財務部門，但賦予了各院系一定的財權(quán)，對規(guī)模較大的院系可設立二級財務機構(gòu)，各院系自行管理和使用學校配置的資源。在這種財務管理體制下，主要財力集中在校一級，日常運作經(jīng)費財權(quán)下放，能調(diào)動二級院系工作積極性與創(chuàng)造性，高職院校的財務管理水平也會相應得到顯著提高。財務管理方面的二級管理與教學科研管理方面的二級管理有機結(jié)合，可以更好地發(fā)揮院系的工作積極性和能動性，有效地提升院系的整體管理水平。

三、高職院校推行分級財務管理體制的必要性

（一）適應深化教育管理體制改革和面臨教育財政政策的逐步實行的需要

最近幾年，伴隨著國家事業(yè)單位分類改革的推進，深化教育管理體制改革和教育財政政策的逐步實行以及高職院?？焖俚陌l(fā)展，辦學規(guī)模的不斷壯大，高職院校的教學、科研、行政等工作的管理顯得越來越復雜，職能部門對二級院系的管理逐漸顯得力不從心.其中“集中管理”的財務體制更抑制了各院系的辦學主動性和積極性，因此把管理重心下移，管理權(quán)限下放，劃小核算單位，逐步擴大二級院系人、財、物方面的自主權(quán)，增加二級院系的工作責任心，同時賦予各院系一定的財務支配權(quán)，實行財務分級管理，最大限度地增強二級院系的辦學自主權(quán)和辦學活力。

（二）適應辦學規(guī)模擴大，實施財務管理科學化、精細化管理，增強學校整體經(jīng)濟實力的需要

伴隨著高等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展壯大，學生、教師人數(shù)急增，資產(chǎn)數(shù)量膨大，對各二級院系的科學化、精細化管理學校層面管理部門更難以達到，各項管理工作大部分又與財務緊密相關。在原有的財務集中管理模式下，統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中，與二級院系沒有多少直接利害關系，二級部門用多用少一個樣，嚴重浪費資源。同時國家對高校的教育成本核算沒有相關的制度規(guī)定，使得二級院系缺乏成本效益觀念和節(jié)約意識。這種集中管理的模式，降低資源的使用效益，也無法滿足高校財務管理科學化、精細化管理的要求。因此，建立二級院系財務分級管理模式，使財務管理重心下移，給予二級院系充分的人、財、物的自主權(quán)，使其資源配置與其發(fā)展目標一致，提高其辦學的積極性和主動性，促進院系開源節(jié)流和增收節(jié)支，從而提高學校的管理效率和辦學效益。

（三）適應高職院校核算教育成本需要

2013年1月1日開始實施的《高等學校財務制度》新增了“第十章——成本費用管理”，其要求高校進行成本核算，并按教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用及其他費用等用途進行歸集。但“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制模式因高職院校規(guī)模的擴大，各專業(yè)學生人數(shù)增多等原因無法按不同的受益對象歸集成本費用，不能真實準確的反映不同的培養(yǎng)對象的實際成本，削弱了教育成本的核算。因此實行院系分級的財務管理體制模式，將各院系發(fā)生的成本費用細分到各年級、各專業(yè)中，細化成本核算，為正確核算教育成本提供真實準確的一手資料，這對高職院校開展教育總成本和生均成本核算工作、院系二級成本控制以及辦學績效評價都具有重要意義。

四、推行高職院校分級財務管理體制改革的基本設想

（一）建立完善分級財務管理各項規(guī)章制度

為使高職院校分級財務管理工作的順利開展，必須要建立完善各項財務管理規(guī)章制度，而完善的分級財務管理規(guī)章制度是能否順利開展分級財務管理工作的前提保障。高職院校應在國家統(tǒng)一的財務規(guī)章制度下，以學校的財務規(guī)章制度為前提，結(jié)合二級院系自身的特點和實際情況，相應建立各院系二級財務管理制度，從財務管理的職能、權(quán)利、義務等方面明確院系二級部門的職責。同時二級部門也應當在結(jié)合本部門的實際情況，詳細制訂各項具體的財務管理辦法。

（二）貫徹落實經(jīng)濟責任制，構(gòu)建多層次的經(jīng)濟責任體系

構(gòu)建二級經(jīng)濟責任制是二級院系財務預算管理的前提。建立完善的二級經(jīng)濟責任制是高職院校二級財務管理工作的重要內(nèi)容，是各院系開展各項財務活動的前提，是解決各種財務問題的重要依據(jù)。各高職院校應結(jié)合自身實際，按照學校管理層次制定包括校長、財務處長、各院系行政負責人和院系二級財務人員的分層分級的經(jīng)濟責任制和實施辦法，將經(jīng)濟責任制的內(nèi)容貫穿于各院系財務工作的全過程，使經(jīng)濟責任制從體制上確保得到落實。

（三）制定科學合理的經(jīng)費分配方案。

對二級院系如何分配經(jīng)費是順利推行分級財務管理的關鍵，建立科學合理的經(jīng)費分配方案，是學校資源在院系內(nèi)部與院系之間分配的一個至關重要的問題.從一些已實行分級財務管理的高職院校來看，其具體分配方案一般有按學生人數(shù)和教師授課時數(shù)輔以一定的系數(shù)分配經(jīng)費；有些則預先給予各二級院系固定的一個基數(shù)，按學生和教師人數(shù)以一定的系數(shù)再進行分配經(jīng)費；有些則把學生和教師人數(shù)、管理的教室數(shù)量以及實險儀器設備等資源數(shù)量作為分配經(jīng)費的依據(jù)。這些分配方案都是結(jié)合了各自高職院校的特點來設計和實行的。經(jīng)費的分配在進行時應體現(xiàn)出效率、公開、公平原則，共性與特殊性兼顧，正常運行與其重點工作和發(fā)展建設并存。

（四）構(gòu)建合理有效的院系兩級財務績效評價體系

如今，財權(quán)濫用、資源浪費現(xiàn)象在高職院校中時有發(fā)生，為避免及減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，在財權(quán)下放二級院系時必須構(gòu)建高職院校內(nèi)部多層次的目標管理體系，建立并完善二級院系單位財務績效考核評價機制是最有效的管理辦法。對各二級院系確定目標管理責任，進行績效考核，促使各院系合理節(jié)約使用學校分配的資源，密切關注資金的使用效率和使用效益，以達到二級院系自我管理、自我控制和自我約束的目的，提高資金的使用效益。

［1］財政部，教育部.關于印發(fā)《高等學校財務制度》的通知.（財教［2012］488號）［S］，2012-12-19.

［2］張愛華.高校二級財務管理體制與運行機制［J］.天津市經(jīng)理學院學報，2012，（6）.

［3］鄭麗珠，鄭彩云，秦順紅.關于完善校院二級財務管理體制的思考［J］.教育財會研究，2010，（6）.

［4］任義.高校財務分級管理探析［J］.教育財會研究，2012.（5）.

（作者單位：廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院財務處）