美國與中國核心利益：影響及對策研究

郭永虎

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130012）

美國與中國核心利益：影響及對策研究

郭永虎

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130012）

摘要：美國對中國核心利益的影響是多方面的。美國政府在涉藏、涉疆問題、釣魚島和南沙爭端等的政策給中國國家主權(quán)、國家安全以及領(lǐng)土完整帶來不容忽視的負(fù)面影響。需要針對美國對中國核心利益的影響主動采取適當(dāng)措施，應(yīng)對這些干涉中國內(nèi)政、分裂中國的企圖，以維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整、國家統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：中國核心利益；美國；西藏；新疆；釣魚島；南沙群島

2011年中國國務(wù)院《中國的和平發(fā)展》白皮書界定了中國六大核心利益：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。這六方面的利益關(guān)涉中華民族的生死存亡，因而探討影響中國核心利益的外部因素的重要性不言而喻。毋庸置疑，美國是影響中國核心利益的重要外部因素之一。2010年4月2日，胡錦濤同奧巴馬通電話時特別強(qiáng)調(diào)，臺灣、涉藏、涉疆問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，涉及中國核心利益，妥善處理這些問題對確保中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。奧巴馬總統(tǒng)表示，美方確認(rèn)尊重中國的主權(quán)和中國的核心利益，希望兩國在應(yīng)對全球及地區(qū)挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)這方面合作。而在對華政策的具體實(shí)踐層面，美國對中國的六個核心利益皆有負(fù)面影響甚至是干涉行為。本文試圖探討影響中國主要核心利益（涉藏、涉疆、釣魚島以及南沙群島）①的美國因素，在此基礎(chǔ)上分析中國的因應(yīng)對策。

一、涉藏、涉疆問題中的美國因素

（一）美國干涉中國西藏事務(wù)

2011年1月20日，胡錦濤在華盛頓出席美國友好團(tuán)體舉行的歡迎宴會并發(fā)表重要講話時指出，涉藏問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國核心利益所在。而美國是影響涉藏問題的最大外部因素。美國干涉中國西藏事務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.“西藏人權(quán)問題”

所謂“西藏人權(quán)問題”是多年來糾纏于中美關(guān)系的一個十分敏感而重要的議題。在美國的對華人權(quán)政策中，特別引人注目的是，“西藏人權(quán)問題”越來越占據(jù)顯著的位置。美國政府對西藏人權(quán)的興趣于80年代被重新點(diǎn)燃。西藏人權(quán)成為美國人權(quán)關(guān)注的目標(biāo)之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在人權(quán)外交政策上提出“新干涉主義”。概而言之，它有兩大理論支點(diǎn)：一是捍衛(wèi)所謂“人類普遍的價值觀”，認(rèn)為西方的自由、民主、人權(quán)、法治等價值觀是普遍的，應(yīng)該推廣到全球，而西方國家則有推廣的“權(quán)利”和義不容辭的“義務(wù)”。二是“人權(quán)高于主權(quán)”，提出“人權(quán)無國界”、“主權(quán)有限”、“主權(quán)過時論”等觀點(diǎn)?！靶赂缮嬷髁x”為美國干涉西藏人權(quán)事務(wù)提供了理論“依據(jù)”和借口。[1]美國干涉西藏人權(quán)事務(wù)的有關(guān)“報(bào)告和立法主要有：《年度國別人權(quán)報(bào)告》、《國際宗教自由報(bào)告》、《2002年西藏政策法》、《西藏問題談判報(bào)告》等。2001年1月到2002年12月間，美國政府官員及議員在公開場合就”西藏問題“發(fā)表言論的次數(shù)就達(dá)23次之多。[2]這些講話的內(nèi)容如出一轍，基本上都會指責(zé)中國西藏人權(quán)狀況。2013年，美國國務(wù)院民主、人權(quán)和勞工事務(wù)局發(fā)布《2012年度各國人權(quán)報(bào)告》。其中針對中國的部分，美國繼續(xù)對中國西藏人權(quán)狀況橫加指責(zé)，污蔑”中國政府在西藏繼續(xù)有嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為。[3]中美關(guān)系中“西藏人權(quán)問題”之所以長期存在，一方面是因?yàn)槊绹慈A的政治斗爭需要，另一方面也是中美不同文化背景下的以“人權(quán)觀”為代表的美國國民價值觀以及美國民眾的西藏“情結(jié)”等社會人文因素所造成的。

2.支持達(dá)賴集團(tuán)策動西藏問題國際化。美國支持達(dá)賴集團(tuán)，歸納起來有六點(diǎn)：一是將“西藏問題特別協(xié)調(diào)員”由助理國務(wù)卿升格為副國務(wù)卿。二是開美國總統(tǒng)在白宮正式會見達(dá)賴的先例。2001年5月23日，布什在西藏和平解放40周年之際在白宮正式會晤達(dá)賴。三是與達(dá)賴集團(tuán)“流亡政府”的官員頻繁接觸，為“藏獨(dú)”活動出謀劃策。四是加強(qiáng)關(guān)于西藏的傳媒活動，使美國傳媒更多關(guān)注西藏。五是在繼續(xù)關(guān)注藏傳佛教和藏族文化的同時，將達(dá)賴?yán)铩⑺^“十一世班禪”更敦·曲吉尼瑪和出逃的十七世噶瑪巴、阿嘉活佛以及中國藏區(qū)的“熱點(diǎn)人物”作為重要“工作對象”。六是增加對流亡藏人到美國講學(xué)和留學(xué)的經(jīng)費(fèi)和名額。[4]

3.施壓中國政府與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行無條件“談判”和對話。中國中央政府對于與達(dá)賴“談判”的立場是非常明確的。1991年5月，西藏和平解放40周年前夕，李鵬接受新華社記者采訪，明確指出：中央政府對達(dá)賴?yán)锏恼呤且回灥?，現(xiàn)在也沒有變化。我們的根本原則只有一條，即西藏是中國不可分割的一部分。在這個根本問題上沒有任何討價還價的余地。中央政府一貫表示愿意同達(dá)賴?yán)镞M(jìn)行接觸，但是達(dá)賴?yán)锉仨毩⒓赐Ｖ箯氖路至炎鎳幕顒?，改變“西藏?dú)立”的立場。時至今日，達(dá)賴?yán)飶奈垂_聲明接受中央政府提出的“談判”原則。美國非但對達(dá)賴?yán)锏目谑切姆遣宦劜粏枺也粩嘞蛑袊┘訅毫?，要求中國政府與達(dá)賴進(jìn)行“無條件”的“談判”。美國政府不但不要求達(dá)賴?yán)锕_聲明放棄西藏獨(dú)立的主張，承認(rèn)這些連美國政府自己都公開承認(rèn)并且認(rèn)為是國際社會一致觀點(diǎn)的立場，反而一而再，再而三地敦促中國政府和達(dá)賴?yán)餆o條件地舉行實(shí)質(zhì)性對話，解決“西藏同中國政府的關(guān)系問題”。例如，1997年7月15日，美國國會提出第116號共同決議案（H.CON.RES.116），要求中國應(yīng)與達(dá)賴進(jìn)行不設(shè)定前提條件的“談判”。美國要求中國放棄與達(dá)賴對話的前提條件，用意十分明顯，即中國應(yīng)與達(dá)賴就所謂西藏地位問題重新“談判”。在美國政府最近提出的報(bào)告中，還將此提升到可能成為中美“政治和經(jīng)濟(jì)交流的障礙”的高度，這種“關(guān)心”意在牽制和干擾中國的發(fā)展和分裂中國。

4.美國國會插手西藏事務(wù)也已成為影響中美關(guān)系健康發(fā)展的重要因素之一。進(jìn)入新世紀(jì)，美國國會的涉藏立法進(jìn)入一個新階段并呈現(xiàn)出一些新特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受“新干涉主義”驅(qū)動，美國對華人權(quán)外交在程度上的不斷深化，其人權(quán)實(shí)施戰(zhàn)略也從注重現(xiàn)實(shí)目標(biāo)發(fā)展到考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)。美國國會干涉“西藏問題”的廣度和深度都超過了老布什政府，并在“西藏地位”、設(shè)立“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”等問題通過了一系列干涉西藏事務(wù)的法案。2001年5月9日，參眾兩院分別提出第1779號議案和第852號議案，即《2001年西藏政策法案》。其主要內(nèi)容包括：提供275萬美元，用于達(dá)賴集團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)；要求美國支持聯(lián)合國討論“西藏問題”；要求國務(wù)卿設(shè)法在拉薩建立一個辦事處；澄清美國關(guān)于向西藏提供國際經(jīng)濟(jì)援助問題的政策目標(biāo)，包括為國際金融機(jī)構(gòu)和其他國際組織支持的項(xiàng)目提出“西藏原則”；確立了“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”的法律地位——專司推動在中國政府與達(dá)賴?yán)锘蚱浯碇g開展“實(shí)質(zhì)性對話”，并協(xié)調(diào)美國政府有關(guān)西藏問題的政策；要求總統(tǒng)和國務(wù)卿采取措施鼓勵中國同達(dá)賴?yán)锘蚱浯砭汀拔鞑貑栴}”和藏人的文化與宗教自治問題進(jìn)行“談判”。為使《2001年西藏政策法案》成為法律，2002年國會將其附加在《2003財(cái)政年度國務(wù)院撥款法案》（H.R.1646）之中，該法案于2002年9 月30日由小布什總統(tǒng)簽署成正式法律，即為《2002年西藏政策法》?！?002年西藏政策法》的出爐標(biāo)志著國會關(guān)于西藏立法進(jìn)入了一個新水平和新階段?！?001年西藏政策法案》為美國干涉西藏事務(wù)和支持達(dá)賴集團(tuán)提供了法律支持和依據(jù)這項(xiàng)法案為美國政府確立了如何支持國際上的金融單位及其他國際組織所支持的在西藏高原上的發(fā)展項(xiàng)目的指導(dǎo)方針”。由此可見，《2001年西藏政策法案》既實(shí)現(xiàn)了國會干涉西藏事務(wù)活動的制度化，又迎合了達(dá)賴?yán)镌趪H社會進(jìn)行獨(dú)立活動的需要，該法案的立法意圖美其名曰“美國政府以充分的信念支持保護(hù)西藏人民的特質(zhì)及其文化、宗教和民族自治的努力”，其實(shí)質(zhì)是對中國內(nèi)政的粗暴干涉。

出于國家利益和意識形態(tài)的考慮，美國不會輕易放棄利用西藏問題進(jìn)行分華、弱華和遏制中國的戰(zhàn)略，即便無法遏制中國的迅速發(fā)展，也要盡力延緩中國上升為強(qiáng)國地位的速度。美國對西藏事務(wù)的干涉對中美關(guān)系造成的影響是多方面的，它嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系的健康發(fā)展。美國對達(dá)賴集團(tuán)的支持和援助在一定程度上助長了達(dá)賴集團(tuán)鼓噪“西藏問題”國際化的分裂活動。歷史已經(jīng)證明美國插手西藏事務(wù)不僅絲毫無助于“西藏問題”的解決，而只能使之更加復(fù)雜化。

（二）美國染指涉疆問題

李克強(qiáng)指出，涉疆問題事關(guān)中國主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全，是中方的核心利益所在。蘇聯(lián)解體后，美國成為新疆問題的主要國外干涉者。美國政府在涉疆政策中，充斥著遏制戰(zhàn)略、民族主義和意識形態(tài)的多重因素?！?·11”事件后，美國名正言順地進(jìn)入中亞地區(qū)，并建立軍事基地。同時，美國對新疆分裂分子從原來的幕后支持變?yōu)榍芭_支持；利用“人權(quán)”、“自由”、“民族”與“主權(quán)”等捏造謊言，從經(jīng)濟(jì)、輿論、政治、法律上支持新疆分裂勢力，為他們提供分裂“依據(jù)”、制造國際聲勢；組織智囊團(tuán)，出版出版物，篡改新疆歷史與事實(shí)，混淆視聽，玷污中國共產(chǎn)黨和中國政府的形象，并向分裂勢力提供理由。美國國務(wù)院、國會先后多次在國際上發(fā)表所謂新疆人權(quán)狀況的報(bào)告，誣蔑中國政府在新疆違反人權(quán)。強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)有助于突出美國政府維護(hù)人權(quán)姿態(tài)的所謂獨(dú)立性和堅(jiān)定性，幫助恢復(fù)其在反恐戰(zhàn)爭中喪失的軟實(shí)力，獲取各種人權(quán)組織的好感，提高美國在解決“東突”問題中的影響力，還可以利用人權(quán)問題迫使中國在其他方面作出妥協(xié)。1999年，新疆阿克達(dá)工貿(mào)公司總裁熱比婭因危害國家安全罪被捕；2000年，其因向境外組織非法提供國家情報(bào)而被判刑8年。熱比婭問題出現(xiàn)以后，美國國會成為支持“東突”組織最積極的外國政府機(jī)構(gòu)，一些議員多次提出指責(zé)中國政府、要求立即無條件釋放熱比婭的議案;熱比婭獲得2004年挪威拉夫托人權(quán)獎后，美國國會還為尚被監(jiān)禁中的她頒發(fā)了此獎，并積極支持熱比婭爭取諾貝爾和平獎的提名;2005年熱比婭出獄赴美保外就醫(yī)后不僅受到國會英雄般的接待，而且在涉及新疆問題的各種聽證會上都被視為維吾爾人的法定代言人。2007年6月5日，布什在布拉格會見熱比婭時表示，像熱比婭一樣的男女的才能是其民族最偉大的資源，比他們的軍隊(duì)和地下的石油更有價值。美國參眾兩院議員在提出要求中國釋放熱比婭子女的議案時，都紛紛引用布什的這段話來支持自己的觀點(diǎn)。2009年新疆“7·5事件”后，對于熱比婭是此次事件幕后操縱者的定性，美國國務(wù)院發(fā)言人表示：我將很簡單地說，我們沒有任何信息可以證明中國政府的指稱。眾議院國際組織和人權(quán)監(jiān)管小組委員會的兩黨領(lǐng)袖也對此進(jìn)行了附和，要求中國政府立即停止對熱比婭的誹謗。一些議員還時常參加“東突”組織在美國舉辦的各類活動以表示支持，他們的參與無疑會吸引媒體更多的關(guān)注。由于美國獨(dú)一無二的國際影響力，美國國會的行為使“東突”組織的國際知名度不斷提高，國會樹立的典型熱比婭在當(dāng)選維吾爾美國協(xié)會主席之后迅速成為世界維吾爾大會的主席，并得以四處出訪造勢以引起國際社會的廣泛關(guān)注。美國國會已成為新疆問題國際化的主要推動力量。[5]

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國政府對新疆問題的戰(zhàn)略考慮是多層面的，既有地緣政治考慮，反恐戰(zhàn)略考慮，也有其人權(quán)政治的考慮。但美國基本的戰(zhàn)略考慮就是將新疆問題作為美國用來遏制中國發(fā)展，防范中國挑戰(zhàn)美國全球唯一霸主地位的一張牌。從這個意義上講，新疆問題是美國遏制中國戰(zhàn)略的一部分。隨著中國綜合國力的快速發(fā)展和中國在美國全球戰(zhàn)略中的地位日益提升，新疆問題已逐步成為美國對華政策中的一個問題。新疆問題與西藏問題已成為美國更加倚重的對付中國的兩張牌。美國政府將會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)人權(quán)事項(xiàng)是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要環(huán)節(jié)，將會繼續(xù)利用新疆的所謂人權(quán)和民族宗教問題來對華施壓。美國政府也將會利用新疆問題與我進(jìn)行軟實(shí)力的較量。[6]（P367-369）

二、美國與釣魚島問題

二戰(zhàn)后，出于冷戰(zhàn)和國家利益的考慮，美國政府在制定對日政策的過程中單方面與日本簽訂的條約或協(xié)定在中日釣魚島問題上產(chǎn)生了消極的負(fù)面影響。如，日本圖謀釣魚島主權(quán)時常常援引這些所謂“依據(jù)”。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國在釣魚島問題上的立場隨著美國亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)生了變化，這種變化在一定程度上助長了日本攫取釣魚島的野心，來自中日釣魚島爭端中的“美國因素”值得關(guān)注。[7]

冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府在釣魚島問題上基本保持20世紀(jì)70年代初期美國國務(wù)院所聲明的“中立”姿態(tài)。即，20世紀(jì)70年代對包括釣魚島在內(nèi)的沖繩行政權(quán)的移交，并不表明美國支持對釣魚島擁有主權(quán)，認(rèn)為釣魚島主權(quán)歸屬問題應(yīng)由中日兩國談判解決，而且美國一直堅(jiān)持美日安保條約的范圍不包括釣魚島。美國布什政府上臺后，釣魚島問題的態(tài)度與此前政府有所不同。尤其是1996年《日美安全保障聯(lián)合宣言》發(fā)表和1997年《新日美防衛(wèi)合作指針》制定以后，日本要求將防衛(wèi)承諾擴(kuò)大到釣魚島，日本試圖把美國拉入釣魚島問題中來，并把這一點(diǎn)當(dāng)作檢驗(yàn)美國防衛(wèi)承諾的“試金石”。在這種情況下，美國政府至少在口頭上發(fā)生了一些變化。2001年12月12日美國助理國務(wù)卿福特表示：“釣魚島一旦受到攻擊，美國有可能對日本提供支持。”美日關(guān)系對美國的國家利益來講是至關(guān)重要的，只要是與日本有關(guān)的糾紛，美國多少會插手進(jìn)去”。“在考慮美國的對亞洲政策時，沒有什么比對日政策更重要的了”、“這不僅是個關(guān)系深淺的問題，更重要的是這涉及美國的國家利益”。[8]2004年2月2日，美國副國務(wù)卿阿米蒂奇在訪問日本時表示：“施政權(quán)所涉及的范圍都適用于安保條約，在美日安全條約中，日本施政下的領(lǐng)域一旦受到攻擊，那將被視為對美國的攻擊”。阿米蒂奇的講話表明美國的政策發(fā)生了微妙的變化。阿米蒂奇此前只是籠統(tǒng)地稱日本一旦受到攻擊美國一定會出面支援。而日外務(wù)省發(fā)言人則將這一講話予以詮釋，具體細(xì)化到釣魚島問題。2004年2月5日，日本外務(wù)省發(fā)言人宣稱，“在日美安保條約中，美國曾承諾對日本予以保護(hù)。尖閣列島（即中國釣魚島）是日本的領(lǐng)土，保護(hù)日本當(dāng)中也包括保護(hù)尖閣列島（即中國釣魚島）。”隨后，2004年3月23日，美國國務(wù)卿副發(fā)言人艾利里在回答記者提問時指出：“日美安保條約適用于尖閣群島”。[7]2013年2月3日，美國務(wù)卿克里與日本外相岸田文雄舉行電話會談，克里重申釣魚島在《日美安保條約》范圍內(nèi)。

美國在釣魚島問題立場發(fā)生變化的原因有二：其一，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國調(diào)整全球軍事部署，加強(qiáng)在西太平洋地區(qū)的軍事存在。美國東亞軍事調(diào)整之一是將日本橫田美軍基地作為太平洋地區(qū)美軍最高司令部。美國軍事調(diào)整表明，日本在美國東亞戰(zhàn)略中的重要性得到提高，美日同盟得到加強(qiáng)。由于美國在東亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上需要日本的合作，日本便把美國在釣魚島問題支持日本與日本參加導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掛鉤。因而美國在對釣魚島的態(tài)度上也向偏袒日本的方向轉(zhuǎn)變。其二，近年來，受“對中國實(shí)施戰(zhàn)略威懾”的冷戰(zhàn)思維的影響，美國的亞太戰(zhàn)略思想中，圍繞中國的地理位置，一直有一條“安全弧”。美國試圖通過該“安全弧”遏制中國的崛起并保護(hù)其“盟友”（包括日本）。因此，美國在中日釣魚島主權(quán)爭端中做出偏袒日本的立場就不難理解了。

三、美國與南沙群島問題

中國與某些東南亞國家在南中國海諸島主權(quán)歸屬上的爭議，①南海問題及南沙爭端緣起于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時法國入侵南沙9小島，1933年日本殖民侵略，對中國在南沙的歷史性權(quán)利構(gòu)成第一次挑戰(zhàn)，為以后的南沙爭端埋下隱患。二戰(zhàn)以后，全球范圍內(nèi)冷戰(zhàn)格局的形成首次使南沙局勢復(fù)雜化。至20世紀(jì)60年代末、70年代初，南沙海域石油儲藏前景被揭示，加劇了南沙爭端。70年代末，特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生后，南沙出現(xiàn)了新一輪角逐。南沙爭端已經(jīng)成為目前世界上涉及國家最多、情況最為復(fù)雜的爭端之一。其焦點(diǎn)是南沙群島的主權(quán)歸屬。戰(zhàn)后至今美國的亞太政策與南沙群島問題的產(chǎn)生、發(fā)展及變化有著密切聯(lián)系。近年來美國與東南亞國家在軍事互訪、聯(lián)合演習(xí)、后勤支援、軍事培訓(xùn)及軍售等領(lǐng)域的合作不斷增多，針對南中國海爭端的戰(zhàn)略意圖日益凸顯，②美國在2005《中國軍力報(bào)告》中對中國軍隊(duì)南中國的局勢給予高度“關(guān)注”。該報(bào)告指出，中國空軍的作戰(zhàn)半徑已經(jīng)超出臺灣海峽的地理范疇而進(jìn)一步延伸至南中國海。海軍有時也對遠(yuǎn)至南沙群島的海域進(jìn)行巡邏。尤其是美菲于2004年1月舉行的代號“Balikatan-04”演習(xí)，不但將演習(xí)的地點(diǎn)首次放在南中國海有爭議的海域，而且首次把演習(xí)的目的定為抵御外來入侵。美國的積極介入使其日漸成為影響南中國海爭端最大的外部因素。這給南沙群島問題的解決和中國周邊環(huán)境安全帶來了不容忽視的影響。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束及隨之而來的美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整，美國對南中國海表現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)烈的興趣，具體到南沙問題上就是由消極中立到積極中立。所謂“積極中立”，指美國對爭端的解決表現(xiàn)出了明顯的干涉傾向，并試圖把這一問題置于美國主導(dǎo)之下。美國的對待南沙群島問題上的立場隨之發(fā)生了新變化。美國政府從90年代中期開始實(shí)行一種新亞太安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本方針是，重新利用和加強(qiáng)美國在這一地區(qū)的軍事同盟體系，平衡中國正在不斷發(fā)展的力量，防止中國對美國占優(yōu)勢的現(xiàn)有國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，保護(hù)和加強(qiáng)它在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國加強(qiáng)了在該地區(qū)的軍事存在。1995年2月2日，美國防部發(fā)表的東亞安全戰(zhàn)略報(bào)告。更是集中表明了美國的立場與用意。報(bào)告稱，由于南中國海對維持聯(lián)系東南亞、東北亞和印度洋的通道具有戰(zhàn)略利益，因此我們必須拒絕任何超越海洋法公約許可的領(lǐng)海要求。美參謀長聯(lián)席會議副主席歐文斯上將明確表示，美國首先考慮的是不惜一切代價避免在南沙問題上發(fā)生沖突，美國將確保中國人具有和平解決該問題的精神。

美國近期與菲律賓的密切合作成為影響南沙爭端緊張局勢的新變量。2011年10月17日約3000名美國和菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵在菲律賓開始了為期兩周的軍演，包括在南沙群島附近進(jìn)行敵方海岸突襲演習(xí)。2011年4月，美國駐菲律賓大使館發(fā)言人湯普森應(yīng)記者要求對菲參議員約克·阿羅約的言論進(jìn)行回應(yīng)時指出，“倘若菲律賓與中國在斯普拉特利群島（即南沙群島）問題上發(fā)生武裝沖突，美國一定會站在菲律賓一邊”。[9]2012年5月2日，美菲雙方討論了地區(qū)安全形勢時希拉里提到了中菲黃巖島事件。希拉里稱，她對黃巖島事件“深為關(guān)切”，盡管美方對主權(quán)爭端不持立場，但“作為一個太平洋大國”，美方在航行自由、維持和平與穩(wěn)定、尊重國際法等方面有國家利益，美方將與菲律賓就此保持密切接觸。《美菲共同防御條約》仍是美菲安全關(guān)系的基礎(chǔ)，雙方再次確認(rèn)條約規(guī)定的共同承擔(dān)的義務(wù)。[10]

從美國政府的最新表態(tài)來看，其公開立場是：一方面聲明“不選邊站隊(duì)”，“不輕易表態(tài)”、“不支持任何一方”、“不承擔(dān)具體義務(wù)”、“主張和平解決”。但另一方面又強(qiáng)調(diào)軍事同盟，由“不承擔(dān)義務(wù)”的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐疤峁椭?。[11]美國政府介入南沙爭端的真實(shí)意圖是：第一，把解決南沙爭端納入地區(qū)多邊安全對話機(jī)制。即通過多邊對話把中國拉入正在出現(xiàn)的地區(qū)多邊安全機(jī)制。美國還試圖依據(jù)國際海洋法公約制定解決南中國海爭端的框架。第二，美國政府由暗中偏袒到公開支持有爭議的其他各方，傾向于維持對中國極為不利的南沙被分割現(xiàn)狀。

四、相關(guān)對策研究

針對美國對中國核心利益的主動采取適當(dāng)措施，應(yīng)對這些牽制中國發(fā)展、干涉中國內(nèi)政、分裂中國的企圖，以維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整、國家統(tǒng)一、保持經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)促進(jìn)中美關(guān)系健康發(fā)展。中美兩國應(yīng)該相互尊重、保持溝通、增進(jìn)了解和協(xié)調(diào)利益，以維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們有必要提早做好心理準(zhǔn)備積極應(yīng)對，并采取靈活的對策，主動減少與美國的分歧，尋求更多的共同利益。加強(qiáng)中美兩國在經(jīng)濟(jì)、安全、反恐等領(lǐng)域多渠道、多層次的合作，提升中國在美國戰(zhàn)略中的重要性，力爭使雙方合作的收益大于產(chǎn)生分歧的代價。[2]例如在涉疆問題上，中國政府可開展有理有節(jié)的外交斗爭，壓縮“三股勢力”的境外生存空間；借助上海合作組織，營造良好的周邊氛圍；加強(qiáng)國際反恐合作；與美國就所謂“新疆人權(quán)外交”展開不妥協(xié)的斗爭。[12]

維護(hù)西藏、新疆的穩(wěn)定。從近期看，中國國內(nèi)政局的穩(wěn)定，特別是西藏和新疆局勢的穩(wěn)定同樣會對美國的新疆政策產(chǎn)生影響。只要西藏、新疆維持安定團(tuán)結(jié)的局面，就不會給意圖分裂中國的敵對勢力提供可乘之機(jī)。畢竟，美國在西藏、新疆自治區(qū)內(nèi)的活動和影響還是有限的。歸根到底，無論美國政府對西藏、新疆的政策怎么變化，只要中國堅(jiān)持改革開放和發(fā)展的道路，只要中國日益走向更加強(qiáng)盛、更加穩(wěn)定的道路，達(dá)賴集團(tuán)和“東突”組織利用恐怖主義和借用國際力量來分化中國和破壞中國的政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的圖謀是難以得逞的。少數(shù)美國國會議員、非政府組織和反華人士支持藏獨(dú)、疆獨(dú)、支持“東突”的活動也不會產(chǎn)生重要影響。只要我們繼續(xù)堅(jiān)持民族政策，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，就能有效防御任何內(nèi)外分裂勢力的圖謀，就能維持中國的長治久安。

在涉藏、涉疆宣傳問題上，應(yīng)該爭取主動，做好對外宣傳。1.提高涉藏、涉疆宣傳的話語權(quán)。中國在涉藏問題、涉疆上的說服力常常被達(dá)賴集團(tuán)、疆獨(dú)勢力、西方媒體以及西方公眾的偏見所抑制，因而為了增強(qiáng)話語權(quán)，中國需要通過各方面努力提高其宣傳的權(quán)威性，也就是說，中國不但要繼續(xù)提高知名度，也要提高自身的國際形象。2．增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的親和力。在涉藏、涉疆外宣中，我國還要從技術(shù)上更加了解西方受眾。我國應(yīng)該培養(yǎng)英文功底過硬的記者，能夠在宣傳中采取主動，不被西方媒體標(biāo)簽所誘導(dǎo)，能夠含蓄地講西方受眾愛聽愛看的故事，能夠用具有親近感、人性化的語言打動西方受眾。3.培育具有吸引力的宣傳理念面，讓西方公眾親自來體驗(yàn)西藏的魅力，通過組織各類文化、旅游活動，通過不斷出現(xiàn)的文化產(chǎn)品如電影、電視、紀(jì)錄片、藝術(shù)作品等讓西方公眾從了解到喜愛再到支持。

在釣魚島和南沙群島問題上，美國對日本和菲律賓在履行軍事同盟的對比來看，美國介入中日島嶼爭端的危險(xiǎn)性更甚于中菲爭端——從美國的協(xié)防范圍、協(xié)防程度以及協(xié)防意愿來看，日本拉攏美國介入釣魚島軍事沖突的所謂法律依據(jù)更加具有欺騙性，立法準(zhǔn)備更加充分，而美國實(shí)際介入的可能性也更大。相比之下，菲律賓捆綁美國參與其在南海諸島武裝沖突的法律依據(jù)相當(dāng)拙劣，相關(guān)立法十分簡陋，美國實(shí)際參與的可能性也較??；從協(xié)防手段來看，日本的軍事實(shí)力與政治野心使它成為美國最合適的“代理人”，而美國無法單純依靠菲律賓對抗中國。有鑒于此，我國在中菲島嶼爭端上應(yīng)該更加積極主動，而在中日島嶼爭端上應(yīng)該更加耐心克制。由于美菲軍事同盟關(guān)系的上述特點(diǎn)，所以我國應(yīng)當(dāng)避免和阻止將南海島嶼爭端與航行自由聯(lián)系起來，這樣就能把中菲島嶼爭端，乃至可能的武裝沖突，局限在中國與菲律賓雙邊關(guān)系的范圍內(nèi)。此外，中國應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)、政治、外交等途徑，努力分化南海問題當(dāng)事國。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)鞏固對黃巖島、美濟(jì)礁等島礁的實(shí)際控制，并逐步收回已被菲律賓非法侵占的島礁。[13]

在美國有限介入中日釣魚島爭端問題上，鑒于日美同盟的存在和美國重返亞太的戰(zhàn)略，短期內(nèi)不能期待美國在釣魚島問題的解決中起到正面作用。但是，隨著中國的發(fā)展和中美戰(zhàn)略關(guān)系的深入，敦促美國在釣魚島問題的解決上承擔(dān)歷史責(zé)任、發(fā)揮一定的積極作用也并非不可能。對此應(yīng)深入加以研究、預(yù)測和推進(jìn)。就目前階段看，美國在釣魚島問題上的戰(zhàn)略意圖就是要保持爭端長期化和局勢的適度緊張化，維持不戰(zhàn)不和狀態(tài)，美國借此從中漁利。但對美國而言，直接軍事干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)較大，不可預(yù)知因素較多，效益不定。要高度重視釣魚島問題中的美國因素，促使美國尊重“二戰(zhàn)”后的基本國際秩序和法律文件精神，恪守其在釣魚島主權(quán)問題上的立場。中日釣魚島爭端既是硬實(shí)力的較量，又是軟實(shí)力的博弈。扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，不斷提升包括軍事實(shí)力在內(nèi)的綜合國力，方是解決釣魚島問題的根本之路。[14]

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯閆明]

A Study on the United States and China’s Core Interests: Impacts and Responses

GUO Yong-Hu
（School of Marxism, Jilin University, Changchun 130012, Jilin, China）

Abstract：The United States has had manifold influence on China’s core interests. The U.S. Government’s policies concerning China’s ethnic minority issues involving Tibet and Xinjiang as well as Diaoyu Islands dispute and Spratly Islands dispute have had negative impact on China’s sovereignty, national security and territorial integrity which cannot be ignored. With respect to the negative effect of the U.S. on China’s core interests, Chinese government should take appropriate measures to cope with the attempts to interfere in China’s internal affairs and to split China, so as to safeguard sovereignty and territorial integrity and national reunification.

Key words：China’s core interests; the United States; Tibet; Xinjiang; Diaoyu Islands; Spratly Islands

作者簡介：郭永虎（1972-），男，吉林白山人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（12BZS088）和教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（11JJD770010）的階段性成果

收稿日期：2014-10-30

中圖分類號：D822

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2015）01-0076-07