警務協(xié)商：社會主義民主政治建設的公安實踐——關于警務協(xié)商機制建設的初步思考

□管浩生

(杭州市公安局，浙江 杭州 310002)

黨的十八大和十八屆四中全會明確提出，要加強社會主義協(xié)商民主制度建設。筆者以為，建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商工作，是公安機關學習貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神，實踐社會主義民主政治的一項重要舉措，事關公安工作長遠發(fā)展。筆者試就警務協(xié)商及相關機制建設問題談些膚淺看法，以期拋磚引玉。

警務協(xié)商是指公安機關就公安行政管理工作、公安隊伍建設過程中的有關決策及執(zhí)行情況，或針對當前社會治安形勢出現的某一問題擬采取的措施等，定期不定期地與相關階層、部門進行溝通交流、交換意見、聽取建議，并做出相應調整改進的工作。警務協(xié)商的主體是公安機關和有利益關聯的相關階層、部門或其他特定的群體，如某一個單位、某一個行業(yè)協(xié)會、某一類具有特定身份的群體等。警務協(xié)商的內容主要是涉及公眾利益或特定群體利益的事項，如突出治安問題整治、公安行政管理措施的制定與實施、社區(qū)或單位內部安全防范活動以及與社會公眾利益密切相關的公安隊伍紀律作風建設等。警務協(xié)商，對于公安機關而言，是一個了解人民群眾和社會各界對公安工作、社會治安狀況以及公安隊伍建設的意見、看法、需求、建議的過程，是一個向人民群眾和社會各界匯報工作、解釋困難、接受監(jiān)督、表明態(tài)度、展示努力進而爭取人民群眾和社會各界的理解、諒解、認同、支持的過程，是一個集中民智、動員民力、促進合作、推動工作的過程；對于人民群眾和社會各界而言，是一個表達對公安工作、公安隊伍建設以及社會治安狀況的意見、看法、需求、建議的過程，是一個認識和監(jiān)督公安工作、參與公安工作謀劃、考核評價公安工作的過程。警務協(xié)商機制就是制度化的警務協(xié)商機構、流程、方法和運作模式的通稱。

一、建立警務協(xié)商機制,開展警務協(xié)商的現實意義

（一）建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，是推進社會主義民主政治建設對公安機關的必然要求。人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。社會主義協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式。黨的十八大和十八屆四中全會對加強社會主義協(xié)商民主制度建設提出明確要求，要健全社會主義協(xié)商民主制度，并將其作為推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中也明確指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商?！惫矙C關作為政府重要職能部門，各項警務活動都與人民群眾利益密切相關，開展警務協(xié)商，既是社會主義政治文明建設的重要環(huán)節(jié)，也是社會主義政治文明的重要體現。因此，建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，是公安機關貫徹黨和人民的意志，立足公安工作實際，推進社會主義民主政治建設的自覺行動。

（二）建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，是公安機關貫徹黨的群眾路線的必然要求。群眾路線是公安工作的根本路線，是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。早在建國初期，黨對公安工作就提出了堅持群眾路線，公安工作必須和群眾工作相結合的要求，在以后的公安工作實踐中，這一要求逐漸成為公安工作的基本方針。在警務協(xié)商過程中，公安機關主動聽取人民群眾的意見和建議，把人民群眾的利益放在首位。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，按照人民群眾的需要來研究部署公安工作。因此，開展警務協(xié)商是公安機關對黨的群眾路線的最忠實的貫徹執(zhí)行。

（三）建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，是公安機關貫徹社會治安綜合治理方針的必然要求。社會治安綜合治理就是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。公安機關作為社會治安工作的主管部門，及時了解掌握社會治安情況，動員社會各界的力量，集中社會各界的智慧，搞好社會治安管理工作，這是公安機關的職責所在。建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，無疑可以幫助公安機關更好地履行自身職責。

（四）建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，是公安機關建設和諧警民關系的必然要求。良好的警民關系是公安機關有效開展工作、實現工作目標的重要基礎，也是各項公安工作機制發(fā)揮有效作用的必要前提。近年來，公安機關高度重視警民關系建設，并為此推出了如萬警大走訪、相約警務室、警民懇談會等一系列工作措施。這些措施在建設和諧警民關系方面確實發(fā)揮了極大的作用，也為開展警務協(xié)商工作提供了豐富的實踐基礎。誠然，警民關系建設需要載體和形式，但以往的這些措施、載體，無論是從制度設計層面還是具體執(zhí)行過程而言，系統(tǒng)性和規(guī)范性明顯不足，存在著零散、隨意、走形式的現象。建立警務協(xié)商機制，通過對現有警民關系建設各項措施的提煉和機制整合，公安機關在民情民意收集研判、治理突出問題措施優(yōu)化等工作中，就有了一套相對完整、規(guī)范、統(tǒng)一的運作程序和操作平臺，可以使公安機關的警民關系建設有效克服以往的這些不足，逐步走上規(guī)范化、機制化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。

（五）建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，是公安機關加強輿論宣傳引導工作的必然要求。當前媒體的新聞報道是有選擇性的，公安機關的一些常規(guī)性工作措施的宣傳很難得到媒體的積極響應?，F實中，媒體考慮受眾的感受會多于對公安機關的關注，尤其是一些都市類媒體，在訂報率、收視率決定其生存狀態(tài)的情況下，是不會給公安機關發(fā)工作簡報的。警務協(xié)商不僅可以使公安機關通過定向的面對面的溝通，了解特定群體對公安機關某一方面工作的意見和建議，而且可以使公安機關更為直接地向特定群體就有關問題做出必要的解釋和說明，使公安機關能更為主動、更為有效地讓廣大人民群眾知曉理解這些工作決策、措施以及決策、措施所隱含著的公安機關的態(tài)度和理念。同時，傳統(tǒng)意義上的宣傳，受眾總是處于被動接受的地位，而協(xié)商更具有平等性、互動性，包含雙方議事、解決問題的環(huán)節(jié)，因而它所起到的作用是傳統(tǒng)意義上的單向灌輸、被動解釋式宣傳所無法比擬的。尤為難得的是，就某一事項開展協(xié)商，本身就可以成為媒體感興趣的話題，加強與媒體的協(xié)作，對形成公安機關的正面輿論氛圍，也將大有裨益。

總之，建立警務協(xié)商機制，開展警務協(xié)商，是公安機關在推進社會主義民主政治建設的大背景下，主動順應當前新形勢，推動公安工作不斷向前發(fā)展的必然選擇；是公安機關充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主這一獨特優(yōu)勢，更好地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要載體；是公安機關整合現有警民關系建設舉措，實現警民關系建設機制化和規(guī)范化的重要途徑。

二、警務協(xié)商工作的主要環(huán)節(jié)

警務協(xié)商是一個完整的工作過程，主要包括協(xié)商主題準備、對話協(xié)商、協(xié)商情況匯總與落實、情況反饋等環(huán)節(jié)。要有效地開展警務協(xié)商，必須認真做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。

首先，必須精心準備協(xié)商主題。一般情況下，公安機關可以主動選擇協(xié)商主題，凡需要向社會展示的、需要社會各界配合支持的、需要向社會解釋說明的事項，在協(xié)商過程中不至于產生較大負面影響的，都可以作為協(xié)商主題。特殊情況下，公安機關也可以接受他方提出的議題。公安機關在確定協(xié)商主題后，必須全面了解研判與主題有關的各項工作情況，包括實施依據、工作進程、周邊對比、社會評價、存在問題、輿論走向、解決措施等，掌握足夠的第一手基礎資料，滿足協(xié)商過程的信息需求，確保協(xié)商能夠順利進行。

其次，要精心做好協(xié)商的召集工作。除公安機關自身作為一方外，還應召集與主題有密切關聯度的群體代表參與。人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、專家學者、企業(yè)家、媒體從業(yè)人員、法律工作者、外來務工人員代表等，都是較為理想的協(xié)商參與者。對被邀請參與協(xié)商的代表，公安機關應提前向他們提供必要的基礎資料，或組織到實地視察、走訪調查等，確保協(xié)商代表能夠掌握相關信息，熟悉相關情況，有效參與協(xié)商。

第三，要精心分析研究協(xié)商結果，并認真抓好落實。這是公安機關實現警務協(xié)商目的的重要環(huán)節(jié)。協(xié)商過程中，其他參與者一般都會站在其自身利益或其所代言群體利益的角度，對相關工作提出意見或建議。公安機關開展協(xié)商的一個重要目的，就在于聽取這些意見、建議，因此，對這些意見、建議，必須認真進行分析研究，從中吸取有益成分，并積極加以應用，以此來改進和加強公安機關的相關工作。

第四，要將協(xié)商成果的運用情況及時反饋給協(xié)商的其他參與者。有積極心態(tài)的協(xié)商參與者，必定關心公安機關對自己所提意見、建議的態(tài)度。公安機關將這些意見、建議的采用落實及其對工作的助益情況及時通報反饋給相關人員，這不僅可以表達對協(xié)商參與者及其所代表利益的尊重，也有利于保護和調動參與者的協(xié)商積極性，為更好地開展警務協(xié)商工作奠定基礎。

三、確保警務協(xié)商工作順利開展的幾點設想

確保警務協(xié)商工作能夠順利開展并取得實際成效，還必須設置專門的機構、配備專門的人員，建立健全必要的管理制度，并明確必須遵循的工作原則。

一要設立機構。警務協(xié)商作為一項重要的經常性工作，包括對協(xié)商的設計、指導、監(jiān)督、協(xié)調、評估和反饋，必須要有專門的機構來負責組織管理。由于警務協(xié)商既涉及專門工作的具體內容，又涉及業(yè)務建設和隊伍建設的綜合管理，因此，必須是業(yè)務綜合職能部門來承擔這項工作。

二要建立制度。要通過科學嚴密的制度設計，使得警務協(xié)商工作既具有規(guī)范性，又具有權威性。通過制度建設明確協(xié)商工作的管理規(guī)范，其規(guī)范的內容應包括機構的職能范圍和工作權限、協(xié)商主題選取、協(xié)商對話組織、協(xié)商意見分析、協(xié)商成果應用、工作進展通報、協(xié)商工作質量評估與獎懲等各環(huán)節(jié)。

三要選好人員。警務協(xié)商工作事關公安工作的開展路徑、社會形象、內部機制建設、隊伍建設等方方面面，因此，從事警務協(xié)商工作的同志必須熟悉公安業(yè)務工作和公安隊伍建設，同時還必須具有較強的政治意識、大局意識、法治意識和公共關系意識，以及對公安工作發(fā)展趨勢的前瞻能力。

四要明確原則。開展警務協(xié)商，應遵循公安主導原則、平等參與原則、依法協(xié)商原則、有序公開原則和統(tǒng)合綜效原則。公安主導，就是協(xié)商的主題必須屬于公安機關事權范圍。公安機關既是協(xié)商的參與方，更是協(xié)商的組織方，協(xié)商的全過程必須在公安機關的主導下完成。平等參與，就是雙方在協(xié)商過程中的地位是平等的，協(xié)商組織方必須向被邀請方提供足夠的信息，被邀請方有獲得參與協(xié)商所需信息的權利，雙方應當互相尊重，不能將自己的觀點強加于對方。依法協(xié)商，就是協(xié)商的主題必須合法，協(xié)商達成的共識必須合法，協(xié)商共識的落實必須合法。有序公開，就是協(xié)商信息的公開包括公開的形式、范圍等，都必須符合政府信息公開、公安機關執(zhí)法信息公開的有關規(guī)定，做到有規(guī)范、有次序。統(tǒng)合綜效，就是在協(xié)商中要善于聽取不同意見，求同存異，在差異中尋求突破，最大化地實現協(xié)商效益。

[1]李沛芬.我區(qū)綜治基層基礎建設在改革創(chuàng)新中發(fā)展[N].廣西日報，2008-12-08.

[2]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22.

[3]劉振東.天津市社區(qū)管理中的治安綜合治理問題研究[D].天津：天津大學，2004.

[4]劉學軍.把握人民政協(xié)性質定位的三個維度[N].人民政協(xié)報，2014-10-29.

[5]覃輝銀，符妹.協(xié)商民主:中國特色社會主義政治建設的必然選擇[J].華南師范大學學報（社會科學版），2014（1）.