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    淺談西方警務(wù)改革對(duì)當(dāng)前我國(guó)公安基層基礎(chǔ)工作的啟示

    2015-06-05 01:53:48□李
    關(guān)鍵詞:警務(wù)基層社區(qū)

    □李 程

    (溫嶺市公安局,浙江 溫嶺 317500)

    改革開放以來(lái),我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)外交流日益頻繁,世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)公安工作不斷產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響,我國(guó)公安工作也在不斷革新中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理,提高社會(huì)治理水平”,這對(duì)當(dāng)前公安工作提出了新的更高要求。古人云:“以史為鏡,可以知興替?!比嫔钊胙芯课鞣骄瘎?wù)改革歷程,認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這對(duì)于準(zhǔn)確把握世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì),提升我國(guó)公安基層基礎(chǔ)工作水平有著十分重要的意義。筆者結(jié)合公安基層工作實(shí)際,試就西方警務(wù)改革歷程對(duì)當(dāng)前我國(guó)公安基層基礎(chǔ)工作的借鑒與啟示,淺談個(gè)人的拙見。

    一、西方警務(wù)改革歷程簡(jiǎn)述

    (一)第一次警務(wù)革命:警察職業(yè)化(1829年至19世紀(jì)末)。1829年,英國(guó)國(guó)會(huì)通過了內(nèi)政大臣羅伯特·比爾創(chuàng)建新警察制度的議案《大倫敦警察法》,使得警察與軍隊(duì)相脫離,成為一支專職的、以警察工作為職業(yè)的非專業(yè)武裝性質(zhì)的力量,創(chuàng)建了西方警察史研究公認(rèn)的世界上最早的正式警察。羅伯特·比爾制定了建警12條原則,強(qiáng)調(diào)犯罪預(yù)防,重視警民關(guān)系,要求實(shí)行軍事化管理,規(guī)范上崗前培訓(xùn)。至此,“警察”作為一種職業(yè)開始在社會(huì)生活和國(guó)家管理中嶄露頭角。

    (二)第二次警務(wù)革命:警察專業(yè)化(19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代)。美國(guó)警長(zhǎng)協(xié)會(huì)主席理查德·西爾威斯提出了警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng),其核心是職能定位、權(quán)力使用、崗位培訓(xùn)和內(nèi)部管理專業(yè)化,警察脫離地方勢(shì)力影響,只對(duì)法律負(fù)責(zé),使警察成為一支獨(dú)立的、高效率的隊(duì)伍。這是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。

    (三)第三次警務(wù)革命:警察現(xiàn)代化(20世紀(jì)30年代至70年代)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展,這一階段,西方主要國(guó)家警察逐步完成了現(xiàn)代化建設(shè),引入車輛巡邏、電子信息化指揮、電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等手段,實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)現(xiàn)代化”:車巡代替步巡、通訊現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)革命、個(gè)人裝備現(xiàn)代化。這一時(shí)期,警察的狹義概念,即“打擊犯罪的戰(zhàn)士”走向鼎盛。

    (四)第四次警務(wù)革命:社區(qū)警務(wù)(20世紀(jì)70代至今)。歐美社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之父——英國(guó)警察學(xué)家約翰·安德遜提出社區(qū)警務(wù)理論,世界各國(guó)均開始倡導(dǎo)和實(shí)行社區(qū)警務(wù),各國(guó)警察普遍認(rèn)為“社區(qū)”是遏制犯罪、控制和引導(dǎo)潛在犯罪分子的最佳切入點(diǎn),社區(qū)成為整個(gè)警務(wù)工作的有效抓手。這一時(shí)期,警察的社會(huì)公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng)。

    二、西方警務(wù)改革的路徑淺析

    (一)打擊犯罪走向極致后回歸打防并重。20世紀(jì)70年代,二戰(zhàn)后英美經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年的快速增長(zhǎng)逐漸放緩,通貨膨脹難以抑制,同時(shí),戰(zhàn)后一代青年開始成長(zhǎng),物質(zhì)生活的極大豐富使得很多青年迷失自我,道德標(biāo)準(zhǔn)不斷受到?jīng)_擊,以“奇裝異服、毒品、搖滾樂”為主要元素的“嬉皮士”文化開始流行,犯罪率居高不下,盡管警察成為“武裝到牙齒”的打擊犯罪的“機(jī)器人”,但仍然打不勝打。公眾也發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫,不要機(jī)器人”的呼聲。所謂“更夫”,就是在家門口提醒你鎖好門窗的人,而“機(jī)器人”則被用來(lái)比喻“武裝到牙齒的警察”。在這樣的背景下,社區(qū)警務(wù)理論開始出現(xiàn),其原理是產(chǎn)生犯罪的根源在社區(qū),抑制犯罪的重點(diǎn)也在社區(qū),要在打擊犯罪的同時(shí)更加注重犯罪預(yù)防,加強(qiáng)警民溝通,這恰巧回歸了羅伯特·比爾最初制定的建警12條原則。

    (二)被動(dòng)反應(yīng)走向極致后回歸主動(dòng)警務(wù)。隨著車巡代替步巡、通訊現(xiàn)代化和計(jì)算機(jī)革命,西方國(guó)家警察將快速反應(yīng)發(fā)揮到了極致。20世紀(jì)80年代,日本東京都警視廳甚至規(guī)定接到報(bào)警電話后趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間不得超過4分鐘,成為世界之最。但是,這種“消防隊(duì)”式的警務(wù)得不到公眾的肯定,甚至還有一個(gè)順口溜“平時(shí)看不見,電話來(lái)呼喚。來(lái)時(shí)急如火,回去一溜煙”。被動(dòng)反應(yīng)警務(wù)改革實(shí)施后,警察與公眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn),只有在報(bào)案的時(shí)候才能接觸。同時(shí),也帶來(lái)了極大的警務(wù)負(fù)擔(dān)。為此,社區(qū)警務(wù)理論出現(xiàn)后,西方各國(guó)開始由被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防,鄰里守望等措施不斷地被人們提出。

    (三)單打獨(dú)斗走向極致后回歸多元聯(lián)合。這里的警務(wù)主體有兩個(gè)層面:在宏觀層面上,西方警察的警務(wù)專業(yè)化一度只強(qiáng)調(diào)警察的作用,警察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物高速增長(zhǎng),警察的數(shù)量曾經(jīng)一度與發(fā)案率保持同比協(xié)調(diào)。但20世紀(jì)六七十年代以來(lái),迅猛的高發(fā)案和經(jīng)濟(jì)低潮改變了這一狀況,警察開始更多地尋求公眾的幫助,同時(shí),以私人保安為代表的第三方警務(wù)也得到迅猛發(fā)展;在警察機(jī)構(gòu)層面,以英美國(guó)家為代表的地區(qū)自治式警察一度得到高速發(fā)展,但隨著跨區(qū)域犯罪、恐怖主義活動(dòng)的增長(zhǎng),地區(qū)間的聯(lián)合不斷地受到重視?!?·11”事件后,美國(guó)警界將各地區(qū)警察部門以及情報(bào)部門之間情報(bào)共享不暢歸結(jié)為事件發(fā)生的重要原因,并加強(qiáng)了相關(guān)的合作。

    (四)客觀指標(biāo)走向極致后回歸綜合評(píng)估。西方警察對(duì)警務(wù)運(yùn)行效果的評(píng)價(jià),由單純追求發(fā)案率、破案率、反應(yīng)時(shí)間等客觀指標(biāo),回歸重視社會(huì)的反應(yīng),關(guān)注自身在群眾中的口碑。警察部門對(duì)于發(fā)案率等客觀指標(biāo)的認(rèn)識(shí)也在不斷變化。如:美國(guó)“全國(guó)發(fā)案被害人問卷調(diào)查”和英國(guó)“不列顛發(fā)案問卷調(diào)查”,每年均對(duì)5萬(wàn)名以上公眾進(jìn)行問卷調(diào)查,統(tǒng)計(jì)顯示所有案件的報(bào)案率只有41%左右,其中社會(huì)風(fēng)氣較差的社區(qū)報(bào)案率只有32%,情節(jié)顯著輕微、無(wú)損失、認(rèn)為警方將無(wú)所作為成為公眾不報(bào)案最主要的理由。因此,他們認(rèn)為,統(tǒng)計(jì)發(fā)案率對(duì)于反映社會(huì)治安狀況的作用有限,甚至一定程度上會(huì)變相助長(zhǎng)數(shù)據(jù)造假?,F(xiàn)在,英美等國(guó)開始以多種指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)警察的工作,除客觀指標(biāo)外,公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)所占的比重越來(lái)越高,包括被害人調(diào)查、安全感調(diào)查、滿意度調(diào)查、對(duì)警察工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)等。

    三、西方警務(wù)改革對(duì)當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的啟示

    (一)重視基層基礎(chǔ)的相關(guān)做法值得進(jìn)一步借鑒吸收。警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)一度創(chuàng)造了打擊犯罪的神話,但20世紀(jì)70年代,英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入社會(huì)變革期和矛盾凸顯期后,呈現(xiàn)出對(duì)違法犯罪打不勝打的局面。社區(qū)警務(wù)的出現(xiàn)就是要讓樹根扎得更深更牢,重視基層基礎(chǔ),主動(dòng)把握和消除犯罪根源,其中的一些做法值得我國(guó)進(jìn)一步借鑒吸收。

    1.警力硬性保障。西方國(guó)家在基礎(chǔ)工作人、財(cái)、物保障方面,主要是通過建立扁平化指揮體系、設(shè)立包含多警種功能的巡警等方式,確保社區(qū)民警數(shù)量,同時(shí),在擠壓接處警所占用的工作時(shí)間方面做文章。如美國(guó)一些地區(qū)警察局采用的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)動(dòng)系統(tǒng)接到報(bào)警后,會(huì)通過綜合分析當(dāng)前報(bào)警類型、歷史報(bào)警數(shù)量和區(qū)域安全情況等因素,列出警情優(yōu)先級(jí)別,對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)時(shí)間,延長(zhǎng)非緊急警情的出警時(shí)間,甚至一些警察局僅采用電話回訪的方式處理非緊急警情。從我國(guó)來(lái)看,公安基層基礎(chǔ)工作一直以來(lái)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,各級(jí)公安機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)相關(guān)文件,在人、財(cái)、物保障及運(yùn)行機(jī)制方面作出明確規(guī)定。但是,面對(duì)大量的考核任務(wù)和硬性指標(biāo),警察的主要精力不得不投放在打擊等工作上,當(dāng)專項(xiàng)打擊任務(wù)較重時(shí),一些專職社區(qū)民警不得不承擔(dān)打擊任務(wù)。如果民警工作經(jīng)驗(yàn)不足,不能很好地統(tǒng)籌兼顧的話,將面臨較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)警務(wù)工作開展得好壞,更多依賴于民警自身的工作意愿和工作能力。因此,進(jìn)一步建立健全警力硬性保障機(jī)制,保障社區(qū)民警數(shù)量、工作時(shí)間和硬件設(shè)備,以及通過暢通上升渠道、提升福利待遇等手段,營(yíng)造栓心留人的良好氛圍顯得十分必要。

    2.注重犯罪預(yù)防。20世紀(jì)70年代以來(lái),美國(guó)“全國(guó)發(fā)案被害人問卷調(diào)查”和英國(guó)“不列顛發(fā)案問卷調(diào)查”顯示,所有案件的報(bào)案率只有41%左右(詳見表1),警方受理登記率在70%左右,破案率為25%-30%,起訴率為50%左右。也就是說(shuō),1000起發(fā)案中,群眾報(bào)案410起,警方受理287起,破案75起,起訴37起,最終被判處徒刑以上刑罰的只有4人(詳見表2)。這就是著名的犯罪漏斗理論,表明打擊工作在解決整體犯罪問題上效率低下,大量工作只能在漏斗底部開展,對(duì)于頂部的大量犯罪無(wú)能為力。因此,以犯罪預(yù)防為主要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)得以快速發(fā)展,并將主動(dòng)防范放在重要位置。從當(dāng)前我國(guó)公安基層實(shí)際來(lái)看,打擊工作因?yàn)橹笜?biāo)壓力往往更受重視,如何進(jìn)一步加大防范投入,構(gòu)建科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性較強(qiáng)的犯罪預(yù)防體系,值得進(jìn)一步重視和研究。

    表1 美英幾類犯罪行為的報(bào)案率①

    表2 犯罪漏斗②

    3.人群再組織化。在具體的防范措施上,西方警察學(xué)界認(rèn)為,一個(gè)地區(qū)違法犯罪活動(dòng)集中出現(xiàn),主要是由于人與人之間明顯缺乏社會(huì)紐帶,缺乏非正式的社會(huì)控制來(lái)控制個(gè)人,并把這個(gè)現(xiàn)象稱為“社會(huì)無(wú)組織化”。針對(duì)這一現(xiàn)象,西方社區(qū)警務(wù)開展了鄰里守望、組建黑人等少數(shù)族裔人群論壇、鼓勵(lì)社區(qū)組織發(fā)展等工作。其中社區(qū)組織項(xiàng)目的主要內(nèi)容,是由社區(qū)市民出資或擔(dān)當(dāng)志愿者成立社區(qū)組織,自主解決社區(qū)內(nèi)犯罪等問題,政府則在稅收、補(bǔ)助等方面予以傾斜。這些社會(huì)“再組織化”工作與當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)開展的相關(guān)工作不謀而合。如溫嶺市城東街道以村(社區(qū))為單位對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)地排查,劃出若干新市民小組,推評(píng)出素質(zhì)好、威望高的外地人員擔(dān)任新市民組長(zhǎng),再?gòu)男率忻窠M長(zhǎng)中推薦一名為“新居民辦公室”主任兼任本村村長(zhǎng)助理,對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行“再組織化”;又如溫嶺市公安局澤國(guó)派出所積極引導(dǎo)轄區(qū)丹崖、水倉(cāng)等工業(yè)園區(qū)企業(yè)自愿組成工業(yè)園區(qū)綜治協(xié)會(huì),分別繳納相關(guān)費(fèi)用,并由政府進(jìn)行一定的補(bǔ)助,籌集資金專項(xiàng)用于綜治建設(shè),并由協(xié)會(huì)對(duì)資金使用進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,組建了一支由30名巡邏隊(duì)員組成的專業(yè)巡防隊(duì)伍,協(xié)助民警定期帶領(lǐng)巡防隊(duì)伍在園區(qū)內(nèi)開展治安巡邏等工作,切實(shí)提升轄區(qū)治安防范能力。在“再組織化”的工作方式方面,我國(guó)與西方警察有著不謀而合的地方,也為解決基層突出治安問題提供了路徑。

    (二)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)信息化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。西方國(guó)家通過樹立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念,著力破解信息系統(tǒng)多、資源共享差、應(yīng)用效率低等瓶頸性問題,切實(shí)提升整體警務(wù)效能和應(yīng)對(duì)極端暴力犯罪的能力,其中的一些做法值得我國(guó)進(jìn)一步借鑒和吸收。

    1.優(yōu)化信息采集。從當(dāng)前公安基層實(shí)際來(lái)看,基礎(chǔ)信息采集力量大量投入于流動(dòng)人口、出租房屋信息采集和派出所消防監(jiān)督工作,承擔(dān)其余信息采集工作的精力有限,需要進(jìn)一步優(yōu)化信息采集,實(shí)現(xiàn)效能最大化。在信息采集的方式上,可以借鑒西方警界與谷歌等相關(guān)企業(yè)合作開展平臺(tái)開發(fā)、信息采集的方式,增加信息采集社會(huì)化的比重。一些常規(guī)信息可以交由社會(huì)采集,將有限的警力投入到更為重要、專業(yè)以及涉密信息的采集工作中去,減輕基層信息采集負(fù)擔(dān),提升采集的質(zhì)量。在信息采集的內(nèi)容上,要進(jìn)一步理清實(shí)戰(zhàn)需求,列出采集信息的優(yōu)先級(jí),逐步推進(jìn)。如常住人口實(shí)際居住地、工作單位、非同戶人員親屬關(guān)系等信息,在維穩(wěn)和打擊工作中均能發(fā)揮重要作用,需要優(yōu)先采集。

    2.深化信息共享?!?·11”事件發(fā)生后,美國(guó)警界指出“情報(bào)共享不足、警界和情報(bào)界等級(jí)制度、過度限制警方獲取信息的法律政策”成為關(guān)鍵問題,911獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)痛惜地指出,“恐怖襲擊之前,聯(lián)邦調(diào)查局信息員無(wú)法訪問本組織內(nèi)的信息,其信息系統(tǒng)如此差勁,以至于信息的獲得很大程度依賴于個(gè)人關(guān)系”。為此,美國(guó)政府通過加強(qiáng)和完善反恐立法,增強(qiáng)警察獲得情報(bào)信息的權(quán)力,并通過建立國(guó)家情報(bào)模式協(xié)調(diào)全國(guó)18000多個(gè)警察機(jī)構(gòu)掌握的情報(bào)。近年來(lái),我國(guó)相繼發(fā)生多起恐怖襲擊事件,深化基礎(chǔ)信息化模式,不僅將為反恐工作提供有力幫助,更將為破解當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作困局提供一條轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。從當(dāng)前基層公安實(shí)際來(lái)看,信息研判應(yīng)用權(quán)限不足、共享程度不高等依然是主要問題。因此,要吸取美國(guó)警界反恐工作的教訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)。在研判應(yīng)用環(huán)節(jié),要建立適合實(shí)際應(yīng)用的綜合操作規(guī)范,在安全規(guī)范的前提下,最大限度延伸使用權(quán)限、破除信息壁壘,提高單一信息轉(zhuǎn)化為信息鏈或線索的成功率,提高情報(bào)信息應(yīng)用的質(zhì)量和效能。

    3.堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)。西方警界認(rèn)為,情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一個(gè)全方位的犯罪治理模式,作為基層社區(qū)警察,主要是通過情報(bào)信息分析研判,開展大量實(shí)證研究,指導(dǎo)基層防范實(shí)務(wù)。1972年以來(lái),美國(guó)各地警察局和科研機(jī)構(gòu)開展了單人巡邏與雙人巡邏對(duì)比、犯罪恐懼研究、便衣力量巡邏等33次較為著名的情報(bào)實(shí)證研究(詳見表3),大量運(yùn)用情報(bào)研判、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式。如美國(guó)紐瓦克市警方花費(fèi)1年時(shí)間,在轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)采用3種步巡方式:一是保持原有步巡人數(shù)不變;二是增加2至3倍的步巡人數(shù);三是減少步巡或不步巡。得出的結(jié)論是:步行巡邏對(duì)嚴(yán)重犯罪的發(fā)案影響細(xì)微,但是能大幅影響群眾安全感。由此,20世紀(jì)70年代至80年代,步行巡邏在美國(guó)更加流行。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上,美國(guó)警方還將研究和實(shí)踐的情報(bào)產(chǎn)品統(tǒng)一收集,設(shè)立可公開訪問的案例庫(kù)(美國(guó)問題導(dǎo)向警務(wù)中心:www.popcenter.org)等,提升了基層社區(qū)管控整體水平。從當(dāng)前我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)現(xiàn)狀來(lái)看,情報(bào)信息主導(dǎo)社會(huì)面管控工作的方式還比較粗放,往往單純停留在發(fā)案統(tǒng)計(jì)上,對(duì)警務(wù)工作的有效性分析不多?;鶎用窬m然也做了大量的工作,創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,但調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的氛圍仍然較為薄弱,影響了基層警務(wù)工作的整體效率。美國(guó)實(shí)證研究加經(jīng)驗(yàn)評(píng)估的做法,值得我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中進(jìn)一步深化。

    表3 美國(guó)警察研究和試驗(yàn)(部分)③

    (三)科學(xué)考核測(cè)評(píng)的相關(guān)做法值得進(jìn)一步借鑒和吸收。隨著西方社區(qū)警務(wù)的不斷發(fā)展,群眾安全感、滿意度等綜合考評(píng)指標(biāo)在整體評(píng)估中所占的比重也逐漸提升。在具體的測(cè)評(píng)過程中,西方警察部門往往更多地選擇與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或調(diào)查機(jī)構(gòu)合作,制定科學(xué)的調(diào)查計(jì)劃。如美國(guó)勞倫斯市警察局與相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)合作,設(shè)計(jì)街區(qū)恐懼指數(shù)調(diào)查公式為:(恐懼指數(shù)提高人數(shù)×5+恐懼指數(shù)不變?nèi)藬?shù)×3+恐懼指數(shù)減少人數(shù)×0)/總?cè)藬?shù)。④這個(gè)公式可以反映民眾恐懼指數(shù)的變化,當(dāng)調(diào)查值小于3時(shí),表明群眾恐懼指數(shù)在下降。

    從我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)考評(píng)來(lái)看,安全感、滿意度測(cè)評(píng)所占的比重同樣越來(lái)越大。各地公安機(jī)關(guān)通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式開展測(cè)評(píng),運(yùn)行方式比較成熟,但是存在抽樣數(shù)量不能滿足精度要求這一問題。各地公安機(jī)關(guān)對(duì)安全感、滿意度測(cè)評(píng)的精度要求往往很高,通常每個(gè)百分點(diǎn)都對(duì)應(yīng)不同的考核結(jié)果,但受經(jīng)費(fèi)成本等因素限制,抽樣調(diào)查的樣本數(shù)量往往偏少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論,在大樣本簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣中(安全感、滿意度測(cè)評(píng)即是這種抽樣調(diào)查),要想結(jié)果精度在1%以內(nèi),需要抽查數(shù)千個(gè)樣本。因此,有必要在限制樣本數(shù)量的同時(shí),提升調(diào)查精度。在樣本數(shù)量一定的情況下,調(diào)查最大允許誤差越大、抽樣層次越豐富,準(zhǔn)確率越高。⑤因此,在實(shí)際測(cè)評(píng)中,可以考慮以“優(yōu)、良、中、差”的方式分段使用測(cè)評(píng)結(jié)果(如滿意度90%-95%均列為良),增加調(diào)查的最大允許誤差,或進(jìn)一步細(xì)分城鄉(xiāng)區(qū)域、人群進(jìn)行抽樣,來(lái)提升抽樣準(zhǔn)確率。當(dāng)然,以上只是筆者結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)所提的粗淺建議。西方國(guó)家警察機(jī)關(guān)與相關(guān)科研調(diào)查機(jī)構(gòu)合作,優(yōu)化抽樣調(diào)查方式方法的做法,同樣值得我國(guó)借鑒。

    注釋:

    ①②[英]萊特克里菲,崔嵩譯:《情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2014年版,第38頁(yè)、第45頁(yè)。

    ③[美]Kenneth J.Peak Ronald W.Glensor.劉宏斌等譯:《社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略與實(shí)踐(第五版)》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2011年版,第17頁(yè)。

    ④[美]Kenneth J.Peak Ronald W.Glensor.劉宏斌等譯:《社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略與實(shí)踐(第五版)》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2011年版,第212頁(yè)。

    ⑤劉愛芹:《隨機(jī)抽樣中樣本容量確定的影響因素分析》,《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2006年第5期。

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