加強(qiáng)和改進(jìn)浙江經(jīng)偵工作的若干思考*

□洪巨平

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

近年來，浙江經(jīng)偵戰(zhàn)線積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新形勢、新要求帶來的新挑戰(zhàn)、新問題，強(qiáng)力推進(jìn)靈巧偵防、服務(wù)發(fā)展、金融維穩(wěn)等工作，在基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步，多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作走在全國經(jīng)偵系統(tǒng)前列，基本實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，為維護(hù)浙江經(jīng)濟(jì)秩序、保障浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)浙江社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)代背景下，各級經(jīng)偵部門要清醒認(rèn)識面臨的形勢，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)偵工作，努力開創(chuàng)浙江經(jīng)偵工作新局面。

一、認(rèn)識新形勢，明確新要求

黨的十八屆三中、四中全會先后作出了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這些都與經(jīng)偵工作密切相關(guān)。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)偵工作，必須深刻認(rèn)識三大背景。

（一）深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成為必然要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力也從原來的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整的壓力必然存在，一部分落后的產(chǎn)業(yè)、多余的產(chǎn)能將面臨淘汰，一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等將快速發(fā)展，企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)惡意“逃廢債”、非法集資、合同詐騙、金融詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪可能多發(fā)，影子銀行、P2P平臺、網(wǎng)絡(luò)傳銷以及其他新型的經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)可能高發(fā)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也必將對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新的更高要求。

（二）深刻認(rèn)識法治中國建設(shè)大背景。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)作出了新部署。依法治國的重點(diǎn)在于嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，這兩個(gè)重點(diǎn)都與經(jīng)偵部門密切相關(guān)。對此，公安機(jī)關(guān)一方面要保持和加大對各類犯罪的打擊震懾力度，另一方面要適應(yīng)以庭審制度為核心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。庭審就是講證據(jù)，要以證據(jù)說話。這將對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法思維、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法方式、執(zhí)法能力提出新的考驗(yàn)。

（三）深刻認(rèn)識全面深化改革大背景。目前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的一攬子措施正逐步出臺，如工商注冊制度改革、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放、推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、推進(jìn)增值稅改革等。這些都與經(jīng)偵工作密切相關(guān)，對法律適用、工作規(guī)范以及現(xiàn)行管理制度等都提出了新的要求。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好市場與政府的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。此外，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，國家對經(jīng)濟(jì)活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予更多的鼓勵(lì)和寬容。這對加強(qiáng)經(jīng)偵部門刑事執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法“兩法”銜接，更大程度發(fā)揮社會管理的“兜底”職能，提出了新的更高要求。

抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)偵工作，總體上要緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“四項(xiàng)建設(shè)”為牽引，以實(shí)戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)效為落腳點(diǎn)，按照具體化、項(xiàng)目化、系統(tǒng)化的要求來謀劃推進(jìn)。具體化，是指在“四項(xiàng)建設(shè)”中體現(xiàn)經(jīng)偵特色，適應(yīng)經(jīng)偵工作發(fā)展需要；項(xiàng)目化，是指有抓手，確定一批事關(guān)經(jīng)偵工作長遠(yuǎn)發(fā)展的工作項(xiàng)目，帶動經(jīng)偵工作整體發(fā)展；系統(tǒng)化，是指“四項(xiàng)建設(shè)”是一個(gè)相互作用、相互支撐的整體，必須從系統(tǒng)論的角度來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、謀劃推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”。

二、再造新流程，提升實(shí)戰(zhàn)化

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的因素不斷增多，由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)系統(tǒng)性社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，經(jīng)濟(jì)犯罪成為主流犯罪的趨勢正逐步顯現(xiàn)出來。在全省警力普遍緊張、經(jīng)偵部門不可能大量增加警力的情況下，各級經(jīng)偵部門要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和信息化警務(wù)的要求，按照實(shí)戰(zhàn)需求重構(gòu)、優(yōu)化警務(wù)流程，釋放警力、挖掘潛力、提高效率。

（一）在警務(wù)流程的起始環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范接警受理。接警受理既是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。接警受理是公安機(jī)關(guān)最主要的線索來源、案件來源和情報(bào)來源，也是公安機(jī)關(guān)開展深度經(jīng)營、類案打擊、規(guī)?；驌舻钠瘘c(diǎn)。有的地方，由于經(jīng)濟(jì)犯罪案件受理不規(guī)范，導(dǎo)致對整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪形勢的判斷缺少客觀依據(jù)。各地要把接警數(shù)作為今后經(jīng)偵工作的一個(gè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，做到應(yīng)接盡接。對所有接警案件，要全面做好受理前的初核工作，積極獲取有效線索和證據(jù)。對接警案件的消化問題，要把目光放在內(nèi)部挖潛上。要把人均工作量作為考量一個(gè)單位工作績效的重要指標(biāo)，并定期進(jìn)行通報(bào)，有效提高經(jīng)偵民警工作的積極性。

（二）在警務(wù)流程的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合研判。在當(dāng)前人少案多、經(jīng)濟(jì)犯罪打不勝打的情況下，進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)效能是解決問題的關(guān)鍵。要把有限的警力用在刀刃上，發(fā)揮最大效能，強(qiáng)化研判，實(shí)現(xiàn)類案打擊、集群打擊。要通過研判，進(jìn)一步增強(qiáng)對隱形經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查能力和水平，強(qiáng)化主動進(jìn)攻。要通過對犯罪線索、犯罪規(guī)律的研判，建立健全類案打擊模型，依托信息化、大數(shù)據(jù)，全面提升打擊效率。要按照“打大、打深、打徹底”的要求，主動參與、積極運(yùn)用公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)犯罪集群作戰(zhàn)，充分發(fā)揮經(jīng)偵專業(yè)優(yōu)勢和全警合成優(yōu)勢。

（三）在警務(wù)流程的主體環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)省市經(jīng)偵部門實(shí)戰(zhàn)化。就經(jīng)偵隊(duì)伍而言，省市兩級經(jīng)偵部門的警力占有一定比例。而經(jīng)濟(jì)犯罪案件地方保護(hù)、跨區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，也決定了省市經(jīng)偵部門在偵辦案件上具有法律優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)偵部門隊(duì)建制優(yōu)勢，全面加強(qiáng)省市兩級經(jīng)偵部門實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)首先要帶好頭。專業(yè)偵查隊(duì)要進(jìn)一步提高辦案效率，盡可能多辦案、辦好案；每個(gè)業(yè)務(wù)支隊(duì)也要牽頭辦案；要進(jìn)一步發(fā)揮總隊(duì)在打擊互聯(lián)網(wǎng)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛開增值稅專用發(fā)票、1040傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪中的主導(dǎo)作用，由總隊(duì)集中研判下發(fā)案件線索，上下聯(lián)動打擊。各市經(jīng)偵支隊(duì)除了自己辦案，要更多地牽頭主偵一批案件，從機(jī)關(guān)化向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變。

三、搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

就公安機(jī)關(guān)而言，經(jīng)偵工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新要求更多；與其他警種相比，經(jīng)偵部門的基礎(chǔ)信息化建設(shè)相對滯后，不利于經(jīng)偵工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，云技術(shù)、信息共享、系統(tǒng)集成正日益成為公安信息化建設(shè)的推進(jìn)引擎，各級經(jīng)偵部門要搶抓機(jī)遇，主動參與，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵基礎(chǔ)信息化建設(shè)新發(fā)展。

（一）要明確經(jīng)偵基礎(chǔ)信息的內(nèi)涵。經(jīng)偵部門對基礎(chǔ)信息的需求，相對于其他刑事犯罪案件有特殊性，經(jīng)濟(jì)犯罪的高危人群、重點(diǎn)地區(qū)、作案方式等，都因案件、時(shí)間、地區(qū)的變化而有所不同。目前經(jīng)偵部門的基礎(chǔ)信息工作大多延用刑偵、治安等警種的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏自己的內(nèi)容，嚴(yán)重制約經(jīng)偵基礎(chǔ)信息化建設(shè)。經(jīng)偵工作要向派出所延伸，關(guān)鍵是要發(fā)揮派出所的基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，將經(jīng)偵基礎(chǔ)工作全面融入派出所基礎(chǔ)工作。經(jīng)偵部門要指導(dǎo)派出所發(fā)現(xiàn)、搜集與經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)的人和事，明確派出所需要采集什么經(jīng)偵基礎(chǔ)信息、如何采集、采集的標(biāo)準(zhǔn)是什么等。各級經(jīng)偵部門要以省公安廳研發(fā)“派出所基礎(chǔ)信息采集平臺”為契機(jī)，盡快制定出臺經(jīng)偵基礎(chǔ)信息工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成經(jīng)偵特色的基礎(chǔ)工作體系。

（二）要強(qiáng)化刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法“兩法”銜接。大量的經(jīng)濟(jì)犯罪是從行政違法轉(zhuǎn)化升級而來的，因此，加強(qiáng)“兩法”銜接、強(qiáng)化與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享，對經(jīng)偵部門尤為重要。目前，省公安廳正提請省政府出臺公安機(jī)關(guān)采集社會化信息的工作意見，省委政法委正加緊推進(jìn)全省政法網(wǎng)建設(shè)。這兩項(xiàng)工作對解決政法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間信息共享問題具有重要作用。經(jīng)偵部門要抓緊研究如何依托信息資源，發(fā)現(xiàn)犯罪、揭露犯罪、證實(shí)犯罪、提高效率、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的問題。同時(shí)，新《刑事訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。各級經(jīng)偵部門要建立健全證據(jù)材料的共享機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確證據(jù)規(guī)格，實(shí)現(xiàn)證據(jù)材料的共享共用。

（三）要深度利用社會信息資源。在進(jìn)一步加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)合作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展社會信息的應(yīng)用范圍。除了目前的互聯(lián)網(wǎng)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪線索信息外，要積極整合第三方支付、物流等信息，強(qiáng)化對社會信息的綜合應(yīng)用、深度應(yīng)用，拓展情報(bào)交流和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的廣度、深度，提升情報(bào)導(dǎo)偵能力。要將社會信息資源與專業(yè)研判有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化線上與線下、社會信息與公安資源、虛擬數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)犯罪、社會力量與專業(yè)警力的關(guān)聯(lián)互動，實(shí)現(xiàn)對犯罪鏈條、犯罪團(tuán)伙的整體打擊。比如對互聯(lián)網(wǎng)售假犯罪，要通過對社會數(shù)據(jù)資源的整合關(guān)聯(lián)、深度研判，從中發(fā)現(xiàn)原料、生產(chǎn)、包裝、批發(fā)、零售等各個(gè)犯罪環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)延伸打擊、全面打擊。

四、強(qiáng)化新舉措，解決老問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，在省公安廳信訪辦登記的來信、來訪中，經(jīng)偵類有527件（次），占總量的9.95%，居各警種第3位?？傮w上看，經(jīng)偵部門執(zhí)法不規(guī)范尤其是受理難、立案難、選擇性辦案等問題較為突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)偵隊(duì)伍的形象，也引起人民群眾的強(qiáng)烈反響。各級經(jīng)偵部門要真抓真改，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

（一）要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要從“守紀(jì)律，講規(guī)矩，聽指揮”的高度，切實(shí)維護(hù)上級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，對上級公安機(jī)關(guān)作出的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，必須認(rèn)真執(zhí)行，絕不允許拖著不辦。省公安廳層面要建立提級辦案制度，對執(zhí)法問題整改落實(shí)不到位的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要上提辦案或者指定異地辦案，并嚴(yán)肅追究原辦案地公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。要進(jìn)一步加大對劣案錯(cuò)案的責(zé)任追究，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要建立業(yè)務(wù)主官主審辦案制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主官對案件質(zhì)量的審核把關(guān)。特別是總隊(duì)長、支隊(duì)長、大隊(duì)長，要作為本單位執(zhí)法質(zhì)量的第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。經(jīng)偵部門領(lǐng)導(dǎo)特別是基層大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，如果不會看案卷、不懂審案，就不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面落實(shí)警務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過程公開。要自覺接受人民法院、人民檢察院以及人民群眾的監(jiān)督，高度重視信訪投訴所反映的執(zhí)法問題，提高核查質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)整改。以省公安廳啟用新的執(zhí)法辦案系統(tǒng)為契機(jī)，將經(jīng)濟(jì)犯罪案件信息錄入新平臺，通過信息化流程實(shí)現(xiàn)對案件偵辦的監(jiān)督管理。

（三）要提高執(zhí)法能力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵的因素是人。提高民警執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重中之重。要從總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干入手，圍繞提升經(jīng)偵民警執(zhí)法辦案實(shí)戰(zhàn)能力，更多運(yùn)用案例式、點(diǎn)評式、互動式等教學(xué)方法，全面加強(qiáng)警種專業(yè)培訓(xùn)，著力提升民警的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

（四）要嚴(yán)管厚愛隊(duì)伍。一方面要嚴(yán)管，針對當(dāng)前經(jīng)偵隊(duì)伍尤其是執(zhí)法環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面履行“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督整改，健全完善工作制度，有效預(yù)防化解各類苗頭性傾向性問題，堅(jiān)決防止隊(duì)伍出問題特別是出大問題。另一方面要厚愛，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻形勢，從服務(wù)中心、護(hù)航發(fā)展的高度，加強(qiáng)對經(jīng)偵部門的警務(wù)保障。