陜甘邊革命根據(jù)地的群眾動(dòng)員——以南梁根據(jù)地時(shí)期為中心

劉慧娟

(中共中央黨史研究室第一研究部，北京海淀100080)

?

陜甘邊革命根據(jù)地的群眾動(dòng)員
——以南梁根據(jù)地時(shí)期為中心

劉慧娟

(中共中央黨史研究室第一研究部，北京海淀100080)

【摘要】南梁根據(jù)地時(shí)期是陜甘邊根據(jù)地面積最廣、政權(quán)最穩(wěn)固的重要階段。這一時(shí)期的群眾動(dòng)員在吸取此前經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正確估量敵情我情，從實(shí)際出發(fā)，采取合適的方法手段，依靠熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步遞進(jìn)、穩(wěn)妥發(fā)展，取得了群眾動(dòng)員的有效進(jìn)展。陜甘邊根據(jù)地南梁時(shí)期的群眾動(dòng)員，為我們認(rèn)識中共在復(fù)雜條件下如何獲得群眾支持、實(shí)現(xiàn)多面發(fā)展提供了獨(dú)特范本。

【關(guān)鍵詞】群眾動(dòng)員； 陜甘邊； 南梁時(shí)期

陜甘邊革命根據(jù)地從1932年2月建立，到1935年2月與陜北根據(jù)地合并成為西北根據(jù)地為止，經(jīng)歷了以寺村塬、照金和南梁為中心的三個(gè)階段。其中，南梁時(shí)期是根據(jù)地面積最廣、政權(quán)最穩(wěn)固的重要階段。考察這一階段黨發(fā)動(dòng)群眾的條件、方法、特點(diǎn)及成效，對于我們認(rèn)識在經(jīng)濟(jì)文化極為落后閉塞、各種社會(huì)力量復(fù)雜沖突的地域內(nèi)，中共如何動(dòng)員群眾并在群眾支持下實(shí)現(xiàn)多面發(fā)展，具有獨(dú)特的范本意義。

一、群眾動(dòng)員的社會(huì)環(huán)境與歷史基礎(chǔ)

陜甘邊地處偏遠(yuǎn)的大西北，是近現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)、文化都較為落后的地區(qū)，工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱。以慶陽為例，“慶陽在荒瘠的西北講起來是一個(gè)還不錯(cuò)的地方”[1]15，但當(dāng)時(shí)既沒有機(jī)械化工業(yè)也沒有像樣的商業(yè)，“在農(nóng)村只有雇農(nóng)和極少數(shù)的工匠，在縣城里只有不多的店員和作坊的手工業(yè)工人”[2]26。一般民眾以農(nóng)業(yè)為生。與南方土地緊缺不同，陜甘邊因歷史上長期兵荒馬亂，形成“地廣人稀”的地域特點(diǎn)，像“環(huán)縣、合水接近陜北地區(qū)，往往四五十里始有三五人家，土地荒蕪極多，農(nóng)地尚多在粗放的三輪種植時(shí)代”[3]70。土地雖不缺乏，卻十分貧瘠，加上生產(chǎn)方式落后，一般民眾廣種薄收，生活水平很低。建立在這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，抗災(zāi)荒能力很弱，一旦遇到自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭，民眾生活就會(huì)受到巨大沖擊。

而陜甘邊一帶自辛亥革命后即處于各種軍事力量的混戰(zhàn)之下，20世紀(jì)30年代，陜甘邊一帶勢力較強(qiáng)的，東面是井岳秀，西面是馬鴻逵，南面是楊虎城。地方民團(tuán)武裝則有隴東的譚世麟和三邊保安的張廷芝。[4]405軍閥間混戰(zhàn)不斷，“在甘肅楊(楊虎城)系各雜牌軍隊(duì)和川軍的沖突；最近陳珪璋的叛變和各軍閥的混戰(zhàn)，正在繼續(xù)爆發(fā)；楊與蔣介石的沖突；陜北井岳秀與楊的沖突，都是正在劇烈的加深著”[5]42。其他勢力小一些的地方土匪、民團(tuán)勢力，僅南梁一帶就達(dá)52股，當(dāng)時(shí)的民謠這樣唱道：“司令莊莊有，副官滿院走，農(nóng)民猶餓死，官長多如狗”[6]1072。兵匪之盛給人民帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！败娙伺c貪官土劣相結(jié)為惡，無限度的剝削農(nóng)民。環(huán)縣、合水、保安一帶，因?qū)ν饨煌ㄩ]塞，剝削方法更新，往往一擔(dān)柿子，通過街道，須納稅四五角，全擔(dān)柿子之本價(jià)，或不及此數(shù)！”“慶陽一縣，從前每年收入不過四萬余元，而每年支應(yīng)軍費(fèi)在十二萬元以上！”[3]71各種名目的苛捐雜稅、兵役糧餉、攤款層出不窮，在陜甘邊最特別的是“剿赤”捐，“剿赤”軍隊(duì)支應(yīng)費(fèi)等等，“只在五拉坡附近幾個(gè)村子，每日除供給國民黨的軍隊(duì)三百人的飯以外，還要出洋三十元”[7]108-109。種種負(fù)擔(dān)壓得人民喘不過氣來。

就在這種民力逐漸耗竭、社會(huì)矛盾日益尖銳的情況下，1928—1930年北方爆發(fā)大旱災(zāi)，以陜西、甘肅為中心，遍及北方八省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空前破產(chǎn)，災(zāi)民遍地。正如當(dāng)時(shí)中共陜西省委指出的：“陜西的‘特殊’不在它的落后，而在它的經(jīng)濟(jì)危機(jī)上的特殊嚴(yán)重，幾年的災(zāi)荒，再加以幾年夏收秋收的歉薄。”[7]323-324原本在生活線上掙扎的民眾被逼上絕路，民變迭出，屢見不鮮的抗捐抗稅斗爭、交農(nóng)斗爭與饑民斗爭交織在一起，且愈演愈烈；秘密結(jié)社盛行，華池縣南梁、喬河、柔遠(yuǎn)、溫臺、廟巷、悅樂一帶參加“紅槍會(huì)”、“哥老會(huì)”、“扇子會(huì)”者達(dá)600多人[6]1072；為了自保，陜甘一帶還出現(xiàn)大量“提民團(tuán)”，即以村為單位成立的自我保護(hù)組織，平時(shí)人在自己家中，一旦有事，則擊鼓集中[4]345。

尖銳的社會(huì)矛盾、風(fēng)起云涌的農(nóng)民自發(fā)斗爭，給黨和紅軍進(jìn)行群眾動(dòng)員提供了良好的客觀條件和生長空間。但問題在于，陜甘邊地區(qū)“因?yàn)榻煌ǖ牟槐?，文化的落后，大革命的影響非常微弱或者根本沒有，蘇維埃運(yùn)動(dòng)的影響自然更是聽不著的”[5]24。在這樣一個(gè)落后地區(qū)，黨和紅軍要想扎根下來，難度相當(dāng)大。首先必須對群眾進(jìn)行極為耐心、細(xì)致甚至長期的說服工作，將他們的反抗心理轉(zhuǎn)化為有意識的革命行動(dòng)，才能將群眾發(fā)動(dòng)起來。其次，在土匪、民團(tuán)、軍閥等反動(dòng)武裝大量存在的情況下，紅軍需要有一定程度的軍事力量，才能獲得百姓必要的信任，同時(shí)還要有嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)，讓百姓認(rèn)識到紅軍是一支不同于土匪、軍閥的人民軍隊(duì)。最后也是最重要的，要給群眾以實(shí)際的、安全的物質(zhì)利益。開始陜甘游擊隊(duì)打土豪分糧食，群眾不敢要。“農(nóng)民都說，你們在此時(shí)可以的，你們走了以后怎樣呢？如果豪紳沒有逮捕則更不敢要?！盵5]53想組織農(nóng)民成立赤衛(wèi)隊(duì)，“但大多數(shù)農(nóng)民恐懼心理非常之大，情愿在紅軍中當(dāng)兵，不愿在家組織赤衛(wèi)隊(duì)”[5]53。要打消農(nóng)民恐懼報(bào)復(fù)的心理，只有以實(shí)際行動(dòng)保障他們的切身利益。

那么，陜甘邊黨和紅軍能否承擔(dān)起這樣的任務(wù)呢？

從武裝力量來看，陜甘游擊隊(duì)1932年2月成立時(shí)有300余人，編為2個(gè)步兵大隊(duì)、1個(gè)騎兵大隊(duì)和1個(gè)警衛(wèi)隊(duì)。5月發(fā)展到500多人，后萎縮到200余人，7月西華池兵暴后充實(shí)到500余人。隨后五頃原失利，剩下200多人。12月紅二十六軍紅二團(tuán)成立，全團(tuán)200余人，槍150余支。后迅速發(fā)展到300多人，但南下渭華失敗，幾乎全軍覆沒。1933年6月，耀縣三支隊(duì)成立，渭北游擊隊(duì)改編為紅四團(tuán)，加上西北抗日義勇軍成為新的主力紅軍。11月8日，蓮花寺整編，正式宣布恢復(fù)紅二十六軍，成立紅四十二師，下轄紅三團(tuán)、騎兵團(tuán)，共有人槍500余，戰(zhàn)馬五六十匹。可見，在寺村塬、照金時(shí)期以及南梁根據(jù)地開辟之初，紅軍的武裝力量都在幾百人左右，而且隊(duì)伍很不穩(wěn)定，一戰(zhàn)失利便萎縮到200人左右。這樣規(guī)模的隊(duì)伍對付勢力較強(qiáng)的民團(tuán)都感困難，更難以讓群眾對紅軍建立足夠的信心。軍隊(duì)的組織紀(jì)律性也很欠缺。陜甘游擊隊(duì)以收編民團(tuán)、農(nóng)民武裝起家，成分復(fù)雜，早期不時(shí)發(fā)生劫掠民眾事件。這樣狀態(tài)的隊(duì)伍只能小范圍地開展部分群眾工作，還難以承擔(dān)大規(guī)模深入動(dòng)員群眾的艱巨任務(wù)。

從黨組織力量來看，陜甘邊根據(jù)地剛起步時(shí)黨組織相當(dāng)弱小，在陜甘地域范圍內(nèi)僅旬邑特支和游擊隊(duì)隊(duì)委開展活動(dòng)，且支部活動(dòng)非常少。在陜甘游擊隊(duì)中，黨員的比例也比較小，大約8到10人中僅有1名黨員，遠(yuǎn)低于1928年井岡山時(shí)期軍隊(duì)里4人中1名黨員的數(shù)量。經(jīng)過陜甘游擊隊(duì)的活動(dòng)，尤其是1933年3月陜甘邊特委成立后，黨組織創(chuàng)建取得了一些發(fā)展，但7月陜西省委遭破壞、10月照金蘇區(qū)失守，地方黨組織又遭到很大損失，中共陜甘邊區(qū)特委成員分散，由紅四十二師代行職權(quán)。直到1934年5月邊特委恢復(fù)后，大力恢復(fù)、重建、新建地方黨支部，陜甘地方黨組織才進(jìn)入發(fā)展軌道。但截至1934年7月，“黨的組織除了各部隊(duì)所有的支部外，在地方黨僅僅只有華池蘇區(qū)內(nèi)3個(gè)不健全的支部”[5]224-230?？梢?，陜甘邊黨的力量一直比較薄弱。而且由于北方地區(qū)的革命態(tài)勢一直弱于南方，北方黨普遍缺乏喚起民眾的有效工作方法與經(jīng)驗(yàn)。1933年1月，陜西省委指出“從過去一直到現(xiàn)在，黨的宣傳鼓動(dòng)工作是非常微弱的，是黨的全部工作中最弱的一方面”[8]54。陜甘游擊隊(duì)也在1933年3月警衛(wèi)大隊(duì)的匯報(bào)中批評其宣傳工作主要靠貼標(biāo)語、寫口號的方式，而普通民眾識字的極少；因此宣傳成效非常少。宣傳員僅8人，且政治水平低，對黨的策略根本不了解，無法執(zhí)行宣傳任務(wù)。[5]49

現(xiàn)實(shí)力量決定了群眾動(dòng)員的工作目標(biāo)和工作方法。在黨和紅軍實(shí)力過于弱小、群眾基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的狀態(tài)下，黨和紅軍只能集中有限的力量抓主要矛盾，解決人民群眾最關(guān)心的問題。當(dāng)時(shí)陜甘邊地區(qū)人民最迫切的要求，一是獲得基本的生存資料，穿衣吃飯有所保障；二是消滅兵匪的劫掠和壓榨，安穩(wěn)過太平日子。而以根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期黨和紅軍的實(shí)力，第一點(diǎn)只能通過打土豪、分浮財(cái)、協(xié)助人民進(jìn)行各種分糧抗稅斗爭來實(shí)現(xiàn)，土地分配只能待根據(jù)地穩(wěn)固、紅軍勢力較強(qiáng)大時(shí)進(jìn)行；第二點(diǎn)只是根據(jù)實(shí)際情況有選擇地消滅匪患，對有一定革命性的土匪、民團(tuán)加以爭取，對一些不主動(dòng)進(jìn)攻的土匪、民團(tuán)則暫時(shí)與其共存。

但當(dāng)時(shí)的中共中央和陜西省委對陜甘邊地區(qū)的社會(huì)環(huán)境和革命基礎(chǔ)缺乏具體、深入的了解，過高估計(jì)了紅軍實(shí)力和黨的力量，忽視革命的長期性而過急地要在北方建立新蘇區(qū)，因此提出的土地革命任務(wù)和目標(biāo)超越了實(shí)際能力。而陜西省委派到陜甘邊的指導(dǎo)人員不顧客觀實(shí)際，教條式地執(zhí)行上級政策，產(chǎn)生種種“左”的錯(cuò)誤。如寺村塬時(shí)期在五頃原分地。五頃原是一個(gè)只有十幾戶人家的小村莊，卻有500畝土地，“農(nóng)民對土地的要求情緒是不高的”[5]75。而且當(dāng)時(shí)強(qiáng)敵壓境，分地成果根本無法保障。但李艮卻要求20天內(nèi)把地分完。有個(gè)老漢對工作人員說：“娃呀，分地是好事，可是我們不敢要。白軍、民團(tuán)一來你們就跑，我們要下地，全家性命難保呀?！盵5]303結(jié)果紅軍因軍事失利迅速撤走，“五頃原因?yàn)榉值兀?0余家，77口被逐凈盡，糧食家俱……完全焚毀”[5]128。又如，照金時(shí)期進(jìn)攻夏老幺(原名夏玉山)民團(tuán)。當(dāng)時(shí)照金周圍敵人據(jù)點(diǎn)有焦坪、瑤曲、廟灣、柳林、馬欄、照金、香山、高山槐等處。其中，除了焦坪、馬欄屬宜君民團(tuán)占據(jù)，其余都是夏老幺的匪屬民團(tuán)，可見其實(shí)力強(qiáng)勁。廟灣是他的指揮總部，占據(jù)險(xiǎn)要地形和堅(jiān)固的碉堡，難以攻克，且紅二十六軍當(dāng)時(shí)已經(jīng)與其建立統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。但杜衡仍強(qiáng)令攻打廟灣，結(jié)果遭到失敗。廟灣戰(zhàn)役激怒了夏老幺，他后來在香山一帶屠殺了六七十名農(nóng)會(huì)干部和革命群眾，并配合國民黨“圍剿”陜甘邊根據(jù)地。這些“左”的錯(cuò)誤成為陜甘邊歷史上沉重的歷史教訓(xùn)。

二、群眾動(dòng)員的主客觀條件與方式

1933年10月包家寨會(huì)議后，紅二十六軍開始以南梁為中心建立根據(jù)地，陜甘邊根據(jù)地由此進(jìn)入南梁時(shí)期，直至1935年2月為止，一年多的時(shí)間內(nèi)，黨和紅軍所面臨的內(nèi)外環(huán)境和政策條件均有所變化。

最顯著的是紅軍武裝力量的突破性發(fā)展。1933年冬到1934年春，紅二十六軍相繼組建了紅二團(tuán)、紅一團(tuán)，改編了西北抗日義勇軍，發(fā)展成為有5個(gè)團(tuán)的建制，總兵力從剛恢復(fù)時(shí)的人槍500余增加到2000人。隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，國民黨的“圍剿”也接踵而來。1934年2月至4月，紅四十二師打退敵人對陜甘邊的第一次大規(guī)?！皣恕?，7月下旬協(xié)助陜北根據(jù)地反“圍剿”作戰(zhàn)，10月打退對陜甘邊的第二次“圍剿”。從1934年秋至1935年夏，紅四十二師先后占領(lǐng)了延川、延長、靖邊等6個(gè)縣城，解放了陜甘地區(qū)十多個(gè)縣。軍事斗爭的節(jié)節(jié)勝利，打退了民團(tuán)的進(jìn)攻和國民黨正規(guī)部隊(duì)的“圍剿”，表明此時(shí)紅軍的武裝實(shí)力比之前有了質(zhì)的提升，敵我力量對比發(fā)生了顯著改變。

軍事力量的提升為根據(jù)地政權(quán)的穩(wěn)固與擴(kuò)展創(chuàng)造了條件。1934年11月，南梁蘇維埃政府成立。“這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，它使革命委員會(huì)臨時(shí)政權(quán)正式轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃政權(quán)，它是這個(gè)地區(qū)由不十分固定的游擊區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟痰母鶕?jù)地的主要標(biāo)志?！盵5]624在邊區(qū)蘇維埃政府成立前后，縣以下的各級地方政權(quán)也相繼成立。到1935年2月，華池縣、赤安縣、慶北縣、安塞縣、赤淳縣建立了蘇維埃政府，合水縣、富西縣、富甘縣、中宜縣成立了革命委員會(huì)，寧縣、正寧建立了南區(qū)革命委員會(huì)辦事處。

同時(shí)，陜甘邊黨確立了正確的指導(dǎo)思想。1933年7月陜西省委被破壞后，陜甘邊與上級黨組織失去聯(lián)系，這使得陜甘邊的黨擺脫了過去“左”傾教條主義的影響，開始獨(dú)立探索發(fā)展道路。10月包家寨會(huì)議總結(jié)了照金根據(jù)地斗爭的經(jīng)驗(yàn)，徹底清算了杜衡的“左”傾冒險(xiǎn)主義，確立了建立三路游擊區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。這是陜甘邊黨在與中央中斷聯(lián)系的情況下，把黨的正確路線方針與陜甘邊的實(shí)際相結(jié)合所作出的正確決策。這種堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想，為南梁時(shí)期群眾動(dòng)員工作的開展創(chuàng)造了很好的政策環(huán)境。

在這樣的內(nèi)外環(huán)境之下，黨和紅軍有條件也有能力從事更大規(guī)模的群眾動(dòng)員，而動(dòng)員工作的內(nèi)容、主體及方式也都相應(yīng)改變。

首先，群眾動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)途徑從以爭取基本生存權(quán)利逐步提升為全面改善生活條件

南梁時(shí)期雖然比此前具備更好的群眾動(dòng)員條件，但在初創(chuàng)時(shí)期，重點(diǎn)仍是發(fā)動(dòng)組織群眾進(jìn)行日常斗爭。陜甘邊地廣人稀，群眾對土地的要求并不太迫切，主要社會(huì)矛盾集中在各種租稅、雜役、債款、糧餉等，因此，黨和紅軍在消滅反動(dòng)武裝的基礎(chǔ)上，廢除了反動(dòng)勢力對民眾的各種壓榨條款，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行分糧五抗的斗爭，大大減輕了民眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，打土豪、分浮財(cái)?shù)幕竟ぷ饕彩谷罕姭@得一些物質(zhì)利益。這些活動(dòng)無疑有助于黨和紅軍贏得群眾好感，但要大規(guī)模發(fā)動(dòng)群眾起來跟黨走，還必須進(jìn)一步將群眾斗爭引向深入，土地革命成為必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。陜甘邊雖然地廣人稀，但肥沃的能耕作的川地少，普通農(nóng)戶與地主之間占地情況極不平衡，地主擁有了大部分的川地，像荔園堡地主張玉清，雖然破產(chǎn)仍有川地20多畝。重新分配肥沃土地對于改善貧困群眾的經(jīng)濟(jì)生活仍具有重大意義。

蘇維埃政府成立后即開始正式分配土地。在充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況基礎(chǔ)上，確立了只分川地不分山地、不在政權(quán)不鞏固的邊境地區(qū)分地、田苗一起分等8條土地分配原則①。這8條規(guī)定與當(dāng)時(shí)其他根據(jù)地“左”的傾向截然不同，最突出的就是給富農(nóng)和地主以生路，“沒收富農(nóng)出租部分的土地，地主參加勞動(dòng)的可以分地”，盡可能團(tuán)結(jié)更多的人。同時(shí)關(guān)注到民眾的實(shí)際需要并不僅僅是土地本身，還包括田苗、種子等生產(chǎn)資源，這就在更大程度上調(diào)動(dòng)了群眾參與生產(chǎn)的積極性。此外，蘇維埃政府還從群眾實(shí)際需求出發(fā)，制定和實(shí)施了七條財(cái)經(jīng)糧食政策，包括發(fā)行蘇票、成立集市、保護(hù)小商人、成立牧場等內(nèi)容。為了不給群眾造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其中規(guī)定紅軍糧食政策的中心是保證軍糧，保證民生，建立流通倉庫，分散儲藏，對群眾不動(dòng)員糧，也不“歡迎”糧?？渴召I軍糧供給軍隊(duì)。紅軍給養(yǎng)所需的財(cái)、糧主要取之豪紳、地主，并有計(jì)劃地向敵人奪取。因此，“除在蘇區(qū)進(jìn)行土地斗爭外，赤衛(wèi)隊(duì)和游擊隊(duì)還深入白區(qū)拉土豪、趕牛羊”[4]418。這些政策充分顯示了黨和紅軍對百姓的愛護(hù)，也受到了群眾的擁護(hù)。

在全面改善物質(zhì)生活的同時(shí)，群眾的政治地位也逐步得到提升。最直觀的感受就是“老百姓說了算”。曾參加分地的李生華后來回憶：“為了解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，游擊隊(duì)有時(shí)也出去搞些浮財(cái)。把豪紳地主抓來押起來，讓他們的家屬出錢來贖。當(dāng)時(shí)老百姓說話算數(shù)，大家說這人名聲比較好，我們收錢后就把這人放了；大家說那人很壞，我們收錢后把那人也殺了，不殺老百姓不答應(yīng)?！盵4]413更具有實(shí)際意義的是群眾有了自己的組織和政權(quán)，當(dāng)時(shí)普遍成立了農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)、赤衛(wèi)隊(duì)等，給了普通民眾翻身說話的權(quán)利。而歷屆陜甘邊革命委員會(huì)都由民眾選舉產(chǎn)生，其成員也大都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。1934年在南梁成立的陜甘邊第二個(gè)革命委員會(huì)，委員除習(xí)仲勛和張策是外來干部以外，其他都是一個(gè)大字不識的農(nóng)民。選舉陜甘邊區(qū)蘇維埃政府時(shí)，“選舉法是有階級政策的，代表是這樣產(chǎn)生的：地主富農(nóng)沒有選舉權(quán)，中農(nóng)二十人選一代表，貧農(nóng)十人選一代表，雇農(nóng)五人選一個(gè)代表，這就保證了貧下中農(nóng)在工農(nóng)民主政權(quán)中政治上的優(yōu)勢和組織上的優(yōu)勢?！盵9]95-96各縣區(qū)蘇維埃政府也都實(shí)施了工農(nóng)兵代表會(huì)議制度，吸收工農(nóng)群眾參加并管理政權(quán)。從爭取基本生存權(quán)到改善社會(huì)地位、改良生活條件，意味著群眾動(dòng)員的進(jìn)一步深入。

其次，動(dòng)員主體從主要依靠軍事力量逐步過渡到通過政權(quán)進(jìn)行群眾動(dòng)員

根據(jù)地興起之初，群眾動(dòng)員的成效很大程度取決于軍事斗爭的勝負(fù)。所謂槍桿子里面出政權(quán)，依靠黨組織暴動(dòng)再建立政權(quán)的例子在土地革命時(shí)期并不占主流，大部分的根據(jù)地都由部隊(duì)武力開辟，紅軍打到哪，政權(quán)就建立在哪。陜甘邊根據(jù)地也是如此，早期群眾動(dòng)員主要靠軍隊(duì)。這顯然有其局限性，一方面軍隊(duì)軍事任務(wù)很重，不可能全面開展群眾工作；另一方面軍隊(duì)流動(dòng)性大，動(dòng)員工作難以深入和持久。陜甘邊部分黨員也意識到這些問題，曾多次向上級反映：“我們工作中的最大困難，這里是沒有黨的工作，群眾斗爭主要的是靠紅軍的力量發(fā)動(dòng)起來的，這是根據(jù)地的工作中最大困難，這個(gè)困難一直到現(xiàn)在還不能克服過來?！盵8]87“對于各地群眾斗爭的發(fā)動(dòng)，尤其是耀縣，如果不加緊去做，單靠紅二十六軍做是決不成功的?！盵8]135但軍事力量的影響立竿見影，紅軍打一個(gè)勝仗，比宣傳更見實(shí)效?！爸劣谌罕娊M織的情形，因?yàn)樵诙姷挠绊懼?，群眾的情緒非常高漲，建立起六個(gè)農(nóng)聯(lián)分會(huì)。”[8]144在黨組織和根據(jù)地政權(quán)均力量弱小的情況下，也只能如此。

紅四十二師一到南梁，便先掃清了閻家洼子、東華池、南梁堡民團(tuán)趙老五及二將川等地主反動(dòng)武裝，解除了群眾的疑懼心理，為發(fā)動(dòng)群眾奠定了基礎(chǔ)。紅四十二師還派習(xí)仲勛、張策等人深入貧苦農(nóng)民中，開展艱苦細(xì)致的群眾工作，在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，首先在金岔溝成立了農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，由白楊珍、賀二任正、副主任。接著又在白馬廟、玉皇廟、二將川、豹子川等地建立了農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)等群眾組織。同時(shí)幫助群眾建立自己的武裝力量，這一點(diǎn)由于陜甘邊界群眾本來就有團(tuán)結(jié)自保的基礎(chǔ)，進(jìn)展很快。紅軍到南梁后即成立了保安、慶陽、合水3個(gè)游擊隊(duì)，起初保安游擊隊(duì)僅11人、慶陽游擊隊(duì)6人、合水游擊隊(duì)8人，但很快就發(fā)展壯大，不到一月時(shí)間，保安、慶陽游擊隊(duì)發(fā)展到40余人，合水游擊隊(duì)擴(kuò)至60余人。1934年1月，3支游擊隊(duì)都發(fā)展到100余人。

蘇維埃政府的成立打破了主要依靠軍事手段動(dòng)員的局面。南梁蘇維埃政府一成立，便頒布了“十大政策”，其中除軍事政策外，還有土地政策、財(cái)經(jīng)糧食政策、各種社會(huì)政策、文化教育政策和知識分子政策等。通過政府制定并執(zhí)行相關(guān)政策的方式，全面指導(dǎo)并推動(dòng)群眾工作的開展。以文化教育為例，政府規(guī)定：從分得土豪的財(cái)產(chǎn)中拿出一部分作為教育經(jīng)費(fèi)，并按情況給每個(gè)學(xué)校分配土地若干畝作為校田，補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)。由于政府的有力支持，1934年秋天，陜甘邊區(qū)在南梁轉(zhuǎn)咀子創(chuàng)辦了列寧小學(xué)，學(xué)生60多名。“以后又在太白、荔園堡川口陸續(xù)辦了幾處列寧小學(xué)。此外，在一些村莊開辦了成人掃盲識字班”，邊區(qū)特委還創(chuàng)辦了《布爾什維克的生活》黨內(nèi)刊物，邊區(qū)政府創(chuàng)辦了《紅色西北》報(bào)紙，宣傳黨的方針政策，反映邊區(qū)各方面的建設(shè)情況，起到了教育和鼓舞作用。群眾知識文化水平的提高，不僅使他們能夠更懂得革命道理，啟發(fā)政治覺悟，而且使他們不再因沒文化而受剝削階級的壓迫，從情感上與蘇維埃政權(quán)更為親近。

可見，南梁根據(jù)地時(shí)期，雖然軍事力量仍是根據(jù)地存在的堅(jiān)強(qiáng)保障，但發(fā)動(dòng)群眾的工作已經(jīng)主要由政權(quán)承擔(dān)，隨著政權(quán)的成立、穩(wěn)固和擴(kuò)大，群眾動(dòng)員的內(nèi)容、輻射范圍和效果也大大擴(kuò)展。

再次，動(dòng)員方式從利用、融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)到更多引入革命因素

陜甘一帶秘密結(jié)社盛行，如哥老會(huì)、紅槍會(huì)、扇子會(huì)等，這些組織帶有濃厚的封建性，在有的地區(qū)勢力還相當(dāng)強(qiáng)大，如慶北成年人中十有七八都加入了這類組織。這一方面使外地人很難進(jìn)入扎根，“因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系太簡單，外處人到農(nóng)村中太沒辦法，同時(shí)也容易引起統(tǒng)治階級的注意”[7]27。另一方面也使得黨和紅軍必須融入傳統(tǒng)社會(huì)才容易被接受。這就形成了陜甘邊群眾動(dòng)員的兩大特點(diǎn)，一是多由本地人做群眾工作，二是注重對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗的了解與利用。

包家寨會(huì)議后，紅四十二師即派習(xí)仲勛、張策等人深入貧苦農(nóng)民中，開展艱苦細(xì)致的群眾工作。習(xí)仲勛、張策等生長在陜甘一帶，相對熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，但他們?nèi)宰⒅貙Ξ?dāng)?shù)厣鐣?huì)的考察?！叭罕婇_始不知道我們是干啥的，有的把我們當(dāng)一般‘跑腿’的(流浪漢)，或者當(dāng)作‘土匪’里的人”?！白鲆欢喂ぷ骱螅藗兛吹轿覀儾磺址溉罕姷睦?，又說我們是‘好土匪’?！痹谌罕妼λ麄兘⒒镜男湃胃泻?，他們再向群眾一步步灌輸階級剝削的觀念，激發(fā)他們起來斗爭，“我們向群眾經(jīng)常講，地主剝削農(nóng)民，農(nóng)民辛苦一年，地主把糧食拿走一半，牛羊多是屬于地主的。與群眾討論地主剝削農(nóng)民的故事，有時(shí)群眾就痛哭流涕。我們說，可以不交租，土地可以歸種地的人所有，可以廢除賬債，他們說這當(dāng)然好，擁護(hù)。既然擁護(hù)，就要為這樣個(gè)世界斗爭，以求永不交租，而且沒收分配地主的土地、牛羊?yàn)樽约核??！盵9]91-92這樣一步一步循循善誘，當(dāng)群眾的斗爭意識完全激發(fā)出來，他們就開始組建農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、赤衛(wèi)隊(duì)、貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)等，使農(nóng)民在一種全新的組織體系中進(jìn)一步鞏固這些新的斗爭意識。

群眾組織雖然是新事物，在實(shí)際工作中卻采取了傳統(tǒng)的結(jié)拜形式。據(jù)劉景范回憶：“金岔溝的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)成立于1934年二三月，……在那里還跟人拈香結(jié)拜，就在金岔溝后溝燒了香。那時(shí)剛離開部隊(duì)，想方設(shè)法和老百姓搞好關(guān)系，越親近越好，需要拈香就拈香?！盵4]428這主要是由于群眾的政治覺悟還普遍較低，傳統(tǒng)文化習(xí)俗的慣性和影響力比較強(qiáng)。

這種被動(dòng)狀況必須等到革命力量能夠與傳統(tǒng)影響抗衡時(shí)才能徹底改變。到蘇維埃政府成立時(shí)，力量對比已經(jīng)有了很大改變，因此，南梁政府制定的社會(huì)政策具有鮮明的革命性。對待哥老會(huì)、扇子會(huì)等窮人居多的傳統(tǒng)民間組織，在爭取、利用的同時(shí)，也發(fā)動(dòng)群眾清除哥老會(huì)中的反革命分子，摒棄扇子會(huì)、紅槍會(huì)等會(huì)道門組織的迷信因素，對他們加以改造，發(fā)揮其反抗統(tǒng)治階級的作用。“一些哥老會(huì)頭目、民團(tuán)團(tuán)總、保安團(tuán)和紅槍會(huì)，經(jīng)過我們的團(tuán)結(jié)爭取，他們都為革命做過許多好事?！盵5]3同時(shí)頒布禁煙、禁賭、放足等條例，并向群眾宣傳不要賭，不吸煙，好好參加生產(chǎn)。南梁蘇維埃政府還開展了“勸破除迷信、勸戒賭博、勸戒鴉片煙、勸止買賣婚煙、勸婦女放足、勸男人剪辮子”的六勸活動(dòng)。這些都是對傳統(tǒng)固有習(xí)慣和組織的革命性改造。在拋棄舊習(xí)俗、改造傳統(tǒng)組織的同時(shí)，新的革命因素得以植入。群眾大會(huì)就是一種全新有效的動(dòng)員方式。1934年11月4日至6日，陜甘邊根據(jù)地開了3天工農(nóng)兵代表大會(huì)，7日召開大會(huì)慶祝蘇維埃政府的正式成立，劉志丹、習(xí)仲勛、蔡子偉等人講話。晚上演戲，龔逢春唱京劇，用紙條作胡子，白煥章扭秧歌，李登瀛也是好演員。群眾反映說，革命隊(duì)伍里可有能人啦！邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)成為了動(dòng)員大會(huì)，并作為一種有效動(dòng)員方式得到推廣。全新的革命動(dòng)員方式逐步取代傳統(tǒng)人情，這也是動(dòng)員大規(guī)模開展的必然要求和結(jié)果。

三、群眾動(dòng)員的效果與經(jīng)驗(yàn)

陜甘邊根據(jù)地的群眾動(dòng)員在幾乎沒有任何群眾基礎(chǔ)的條件下起步，經(jīng)過短短兩三年時(shí)間成效相當(dāng)顯著。這從當(dāng)時(shí)的報(bào)道中可窺一斑。《大公報(bào)》記者范長江1937年考察陜甘一帶形勢時(shí)指出：“以實(shí)際利益為前提的民眾，當(dāng)然更贊成劉志丹的主張，而愿為之用命。再加以劉志丹之組織，使民眾更不得不為之用。更經(jīng)數(shù)年來赤化教育之結(jié)果，民眾心中，只知有蘇維埃、瑞金、莫斯科、列寧、斯大林等，而不知西安、蘭州、北平、南京等名詞。某縣長曾在合水以東召集民眾訓(xùn)話，數(shù)次申傳，到者寥寥。而蘇維埃召集開會(huì)，則二十四小時(shí)之內(nèi)，可以立刻齊集百里以內(nèi)之民眾?！盵3]72民眾對黨和紅軍的擁護(hù)，據(jù)親自參與土地分配工作的蔡子偉回憶說：過去，農(nóng)民一愁無地，弄不上飯吃，弄不上衣穿；二愁土匪橫行，拉票子搶劫。紅軍和游擊隊(duì)消滅了土匪，使他們能過安寧的日子，又分配了土地，更使他們生活有了保障，貧苦大眾真是高興得不得了。他們從內(nèi)心深處把南梁政府當(dāng)作自己的政府。1934年隴東民團(tuán)譚世麟部率幾千人進(jìn)攻南梁蘇區(qū)，群眾晝夜不停地給紅軍報(bào)告消息，一個(gè)晚上就接到很多信，“那些信，現(xiàn)在的知識分子也難以讀懂。……因?yàn)槟切┬哦际亲R字很少的人寫的。十個(gè)字九個(gè)是錯(cuò)的，有的信一個(gè)字也沒有，只是在一張破紙上面插個(gè)雞毛，有的還用紙包上一塊炭，以表示是一個(gè)不好的消息，這樣誰也不敢扣壓那個(gè)信，一村一村傳到南梁來了”[9]97-98。

與熱烈擁護(hù)蘇維埃形成鮮明對比的，是“政府軍追過環(huán)縣以北后，此寥若星辰之民眾，皆避不見面，使政府軍之飲水糧秣，皆無法解決，道路亦無人引導(dǎo)，陷于進(jìn)退失據(jù)之苦境中”[3]72。這迫使國民黨政府不得不做出回應(yīng)?！澳壳皣顸h政府在隴東北慶陽一帶，針對著劉志丹的政治工作，作兩種政治設(shè)施：第一、在消極方面，澄清吏治；第二、在積極方面，著力于交通、保甲、道路的舉辦，這是希望配合軍隊(duì)，對赤色運(yùn)動(dòng)加以制裁。”[3]72

群眾動(dòng)員的成功為南梁根據(jù)地的鞏固發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，在正確估量敵情我情的基礎(chǔ)上，采取了逐步遞進(jìn)、穩(wěn)妥發(fā)展的群眾動(dòng)員策略。整體而言，南梁時(shí)期是陜甘邊根據(jù)地較為穩(wěn)固的時(shí)期，同時(shí)有不斷增強(qiáng)的武裝力量作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，開展群眾動(dòng)員的條件相比之前兩個(gè)時(shí)期要好得多。但從其群眾動(dòng)員工作實(shí)際來看，還是有一個(gè)明顯的階段性變化。在南梁根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，主要依靠部隊(duì)的力量和個(gè)別黨員的秘密活動(dòng)來進(jìn)行動(dòng)員，著力發(fā)動(dòng)組織群眾進(jìn)行日常斗爭。蘇維埃政府成立后，根據(jù)地已經(jīng)相對鞏固了，在敵我情況力量對比發(fā)生變化的情況下，群眾動(dòng)員的范圍和程度都大大提升。從范圍上看，群眾動(dòng)員不再局限于紅軍武裝力量所到之處，而是隨著根據(jù)地和地方政權(quán)的擴(kuò)大而擴(kuò)大，依靠的力量也從紅軍武裝力量轉(zhuǎn)向各級政權(quán)、群眾組織。從程度上看，從分糧五抗進(jìn)一步向縱深發(fā)展，進(jìn)行了土地分配，同時(shí)提高群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活，全面鞏固并發(fā)展前期的群眾動(dòng)員成果。從方式上看，從最初利用、融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)到改造傳統(tǒng)，引入更多革命因素。這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)步向前的群眾動(dòng)員策略是符合客觀規(guī)律的。

第二，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際出發(fā)，充分吸取前期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了符合實(shí)際的土地政策。沒收土地再分配，作為一種群眾動(dòng)員方式，只有在鞏固的根據(jù)地才有實(shí)際意義，否則會(huì)給群眾招致報(bào)復(fù)性的災(zāi)難。這在五頃原分地的教訓(xùn)中就已很清楚。由于陜甘邊特殊的土地情況，在蘇維埃政府建立前，陜甘邊并沒有大規(guī)模分地，而是著眼于最主要的社會(huì)矛盾，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行日常斗爭。當(dāng)各方面條件基本成熟、主要矛盾基本解決之后，土地重新分配的要求變得迫切了，為了使群眾運(yùn)動(dòng)深入向前發(fā)展，才開始正式分地。在具體分地過程中，陜甘邊蘇維埃政府充分考慮了當(dāng)?shù)乜陀^環(huán)境和自身力量，為了維護(hù)分地成果，只在根據(jù)地鞏固的中心地區(qū)分地，邊境地區(qū)則等到因蘇區(qū)擴(kuò)大而變成中心區(qū)時(shí)再分地；為了團(tuán)結(jié)更多的人，在不妨礙貧雇中農(nóng)利益的前提下，給富農(nóng)、地主留有必要的土地耕種；同時(shí)，田苗一齊分、只分川地不分山地等等。這些土地政策大膽擺脫黨內(nèi)“左”傾教條主義的影響，是陜甘邊地區(qū)實(shí)事求是、創(chuàng)造性地作出的正確決策。

第三，主要依靠熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部去做群眾工作。陜甘一帶相當(dāng)閉塞，本地人做群眾工作有著天然的優(yōu)勢。陜甘邊革命根據(jù)地的創(chuàng)始人劉志丹、習(xí)仲勛等都是陜西人，他們熟悉了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，很容易把握群眾心理，得到群眾的認(rèn)可與信任。劉志丹“每到一地，就訪貧問苦，坐在炕頭地角，找人拉話，了解民情。哪些村子有幾孔窯洞，有幾口鐵鍋，他都記得很清楚。因此行軍打仗，從不用向?qū)?，人們都稱他是‘活地圖’”[10]。習(xí)仲勛也是“一村一村做調(diào)查研究，一家一戶做群眾工作”。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再制定合適的政策。他們長期深入群眾、與群眾打成一片，有著豐富的群眾動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，像習(xí)仲勛在學(xué)生時(shí)代就開始參加農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，曾在三原、耀縣、富平等地宣傳組織群眾，組織農(nóng)會(huì)。在陜甘邊革命根據(jù)地有一支以劉志丹和習(xí)仲勛為代表的、扎實(shí)開展群眾工作的本地干部群體，成為群眾動(dòng)員的可靠柱石。

總之，陜甘邊革命根據(jù)地南梁時(shí)期的群眾動(dòng)員，是在閉塞偏遠(yuǎn)落后、極度缺乏革命基礎(chǔ)的西北地區(qū)進(jìn)行的，雖然困難重重，但仍取得了良好的效果。陜甘邊的群眾動(dòng)員是土地革命時(shí)期群眾動(dòng)員多種模式中的一種，加強(qiáng)對它的研究和分析，為我們深入了解黨和紅軍如何發(fā)動(dòng)群眾并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大，提供了重要的參考范本。陜甘邊的群眾動(dòng)員，又為之后西北革命根據(jù)地乃至陜甘寧邊區(qū)開展群眾工作提供了足資借鑒的實(shí)踐基礎(chǔ)。

注釋：

①八條原則為：1、沒收富農(nóng)出租部分的土地，地主參加勞動(dòng)的可以分地；2、分川地不分山地，這因?yàn)樯降睾芏鄾]有人種，川地也是種1年休息1年；3、中心地區(qū)分土地，邊境地區(qū)則不分，這因?yàn)檫吘硡^(qū)的群眾自己的牛羊都不保，還要什么土地，而邊境區(qū)因蘇區(qū)的擴(kuò)大而變成中心區(qū)時(shí)，仍進(jìn)行分土地；4、田、苗一齊分，因農(nóng)民最需要的是苗，若分田不分苗就會(huì)降低農(nóng)民的情緒；5、沒收地主富農(nóng)多余的土地，牛羊分給沒有地沒有牛羊或少地少牛羊的雇農(nóng)、貧農(nóng)和中農(nóng)；6、階級劃分是依該戶的主要生活資料的來源，及其剝削與被剝削的程度來決定的；7、爭取與改造流氓參加生產(chǎn)；8、紅軍家屬分好地，具有分地的優(yōu)先權(quán)。見《習(xí)仲勛1945年7月11日在西北黨的歷史座談會(huì)上談陜甘邊蘇區(qū)的創(chuàng)建》，載《紅二十六軍與陜甘邊蘇區(qū)》，蘭州大學(xué)出版社1995年版，第409頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]競存.隴東的怪現(xiàn)象[J].民意周刊，1939(79).

[2]中共慶陽地委黨史資料征集辦公室,編.陜甘寧邊區(qū)隴東的群眾運(yùn)動(dòng)[M].內(nèi)部資料，1994.

[4]紅二十六軍與陜甘邊蘇區(qū):上[M].甘肅：蘭州大學(xué)出版社，1995.

[5]中共陜西省委黨史研究室,中共甘肅省委黨史研究室,編.陜甘邊革命根據(jù)地[M].北京：中共黨史出版社,1997.

[6]華池縣志[M].蘭州：甘肅人民出版社，2004.

[7]陜西革命歷史文件匯集[M].1932(2)北京：中央檔案館、陜西省檔案館，1992.

[8]陜西革命歷史文件匯集[M].1933. 北京：中央檔案館、陜西省檔案館，1994.

[9]中共慶陽地委黨史資料征集辦公室,編.隴東革命史料選輯:2[M].內(nèi)部資料.

[10]習(xí)仲勛.群眾領(lǐng)袖民族英雄——回憶劉志丹同志[N].人民日報(bào),1979-10-16.

Mass Mobilization in the Revolutionary Base of Shaan-Gan Border Region: Based on the Experience of the Nanliang Revolutionary Base

LIU Huijuan

(First Department, Party History Research Office of the CPC Central Committee, Haidian, Beijing 100080)

Abstract:During the Nanliang period, the Revolutionary Base of Shaan-Gan Border was in its most stable period and also in its largest. Drawn on the experience and lessons from the previous two periods, the mass mobilization in this period was organized on the basis of correct evaluation of both the enemy and friends, in line with the specific conditions, with proper method and means, and by relying on cadres who were familiar with the local conditions and had rich experience of mass work. They promoted the work in a progressive and prudent manner, and made effective progress. This approach to mass mobilization, as a unique example, gives us insight into how the Party won support from the people and achieved development in various respects.

Key Words:mass mobilization; Shaan-Gan Border Region; Nanliang Revolutionary Base

【中圖分類號】D252/K265

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2015)06—0095—07

【作者簡介】劉慧娟(1981—)，女，湖南省藍(lán)山縣人，中央黨史研究室第一研究部助理研究員，北京大學(xué)2011級博士研究生。 高強(qiáng)(1982—)，男，河北新河人，管理學(xué)博士，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員；張琛(1993—)，男，碩士研究生，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院。

【收稿日期】2015-10-30 2015-10-13 2015-10-13