深入學(xué)習貫徹習近平總書記依法治國重要講話精神增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感

王軍民

深入學(xué)習貫徹習近平總書記依法治國重要講話精神增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感

王軍民

習近平總書記指出，“我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程?！币婪ㄖ螄倪M程有助于推動國家治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“四個全面”奠定重要保障。

一、深入開展法治宣傳教育，進一步提升全社會法治意識

提高全民法治意識，要按照習近平總書記提出的“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”的要求，持之以恒地開展普法宣傳教育，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，大力弘揚社會主義核心價值觀，努力使法律內(nèi)化于心、外化于行，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（一）要圍繞黨委、政府中心工作，有針對性地開展普法宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，必須牢固樹立社會主義法治理念，把宣傳十八屆四中全會精神、宣傳憲法擺在首位，準確把握法治的深刻內(nèi)涵，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。要堅持服務(wù)黨委、政府中心工作大局，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、加強社會治理、保障改善民生等中心工作開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實做到中心工作延伸到哪里，改革舉措觸及到哪里，法治宣傳教育就跟進到哪里。要堅持服務(wù)民生、服務(wù)群眾，緊緊圍繞人民群眾日益增長的法治需求開展法治宣傳教育，通過群眾喜愛、樂于接受的方式，主動把法律法規(guī)送到群眾手里，引導(dǎo)群眾掌握相關(guān)法律，依法表達利益訴求，維護自身合法權(quán)益，切實做到法治宣傳教育全覆蓋。要把領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法與講師團普法結(jié)合起來，把憲法宣講與開展主題法治宣傳結(jié)合起來，把普法與嚴格執(zhí)法、依法治理結(jié)合起來。要堅持面向基層、面向?qū)嵺`，緊緊圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法等法律實踐活動開展法治宣傳教育，把每一項立法活動、每一個執(zhí)法行為、每一次案件審理都變成一次普法教育的過程，更多地使用“以案說法”這種群眾喜聞樂見的形式來宣講法治，讓人民群眾通過身邊事、身邊人感受到社會公平正義，增強全社會法治意識。

（二）要創(chuàng)新形式、豐富載體。要貼近實際，緊緊圍繞干部群眾學(xué)法用法需求，創(chuàng)新宣傳形式，完善活動載體。要進一步深化“法律六進”活動，推動法治宣傳教育向面上拓展，向基層深入。山東各地探索了許多行之有效的方式方法。比如，山東省棗莊市開展的“一村一名法律大專生村干部、一戶一名法律明白人”的“兩個一工程”；日照市在黨員干部中建立每周學(xué)法制度，做到一周一案例、一評析、一感悟。對這些好經(jīng)驗好做法，要進一步總結(jié)完善，不斷拓寬活動的領(lǐng)域，切實把法律知識送到千家萬戶，讓法治理念深入人心。

要更多地利用現(xiàn)代傳播手段，增強法治宣傳教育的吸引力和感染力。重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機、微博、微信等新興媒體的積極作用，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，努力把網(wǎng)絡(luò)新媒體打造成法治宣傳教育的新平臺。在法治宣傳教育中，還要突出典型引領(lǐng)。山東舜天律師事務(wù)所的劉丕峰律師為農(nóng)民工打官司，建立農(nóng)民工維權(quán)工作站，開展法律公益活動，幾年來為農(nóng)民工代理了大量訴訟案件，在為群眾挽回經(jīng)濟損失的同時，有效地宣傳普及了法律知識。

（三）要著力打造法治文化品牌。山東省文化資源豐

富，做好法治文化建設(shè)這篇文章具有得天獨厚的優(yōu)勢。要深入挖掘齊魯傳統(tǒng)文化的法治元素，發(fā)揮地域、部門、行業(yè)特色文化優(yōu)勢，加強對“平安行、你我他”、“關(guān)愛明天、普法先行”、“環(huán)保齊魯行”、“法治潤黃河”、“彩虹傘”青少年普法、“12·4”國家憲法日、“3·15國際消費者權(quán)益日”、“119消防宣傳日”等法治文化品牌的完善提升，著力打造一批在全國叫得響的法治文化品牌，形成“一市一品牌、一縣一特色、部門有特點、行業(yè)有亮點”的法治文化格局。普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要結(jié)合部門行業(yè)實際，凝練一個法治宣傳的重點，打造一個法治宣傳的品牌，選編一批“以案說法”的典型案例，樹立一批帶頭講法的先進法治人物。

要大力推進法治文化陣地建設(shè)，進一步發(fā)揮金盾文化、檢察文化、廉政文化等法治文化的生力軍作用，不斷擴大法治文化建設(shè)示范基地和法治宣傳教育示范基地的覆蓋面，推進山東省法治宣傳陣地進一步固定化、規(guī)范化、標準化。要廣泛開展群眾性法治文化活動，充分運用公園、車站、機場、港口等公眾服務(wù)窗口和城鄉(xiāng)公共活動場所開展法治宣傳教育，營造濃厚的學(xué)法用法氛圍。

要積極開展法治文化產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣，制定完善法治文化作品創(chuàng)作扶持政策，引導(dǎo)各級各類文化機構(gòu)、文化團體開展形式多樣的法治文化創(chuàng)作和演出，推出一批“接地氣”的精品力作，增強法治宣傳教育的滲透力、感召力。一些地方組建法治文化藝術(shù)團，編演法治文藝節(jié)目，常年活躍在城鄉(xiāng)基層，收到了寓教于樂、潛移默化的普法效果。

（四）要建立健全長效機制。推動全社會樹立法治意識，非一日之功，需要常抓不懈，必須建立長效機制。要堅持“誰執(zhí)法誰普法”，研究制定普法責任制指導(dǎo)性意見，落實各部門各行業(yè)各單位的普法責任，形成齊抓共管的工作合力。要建立完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，健全公民和組織守法信用記錄，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案說法”制度，運用生動鮮活的法治實踐宣傳法律知識，使廣大群眾在案例剖析中感受、領(lǐng)悟法治精神。要不斷健全媒體公益普法制度，抓住報網(wǎng)融合發(fā)展有利時機，加強和規(guī)范媒體法治宣傳?？?、專門頻道建設(shè)，保證普法有版面、有時間、有時段。要注重寓法治宣傳教育于法律服務(wù)之中，進一步推進法律顧問全覆蓋、律師社區(qū)工作室、律師會客廳等工作，推動法律服務(wù)便民化、常態(tài)化、即時化，實現(xiàn)法治宣傳教育親民化、生活化、大眾化，不斷提高法治宣傳教育的社會效果。

二、推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要緊緊圍繞法治建設(shè)的目標任務(wù)，大力推進多層次多領(lǐng)域依法治理，切實把社會治理納入法治化軌道。

（一）堅持問題導(dǎo)向，扎實開展依法治理。習近平總書記指出，“問題是時代的聲音，做任何工作都要堅持問題導(dǎo)向，不能空對空?！遍_展依法治理，就是要緊緊圍繞社會矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入排查、精準發(fā)力，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，依法維護社會和諧穩(wěn)定。當前，要特別關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、房屋拆遷、土地征收、互聯(lián)網(wǎng)管理、節(jié)能減排、非正常上訪等與民生密切相關(guān)、矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，堅持依法治理的思路，從法治層面思考問題，在法治框架內(nèi)研究解決辦法，堅守法律底線解決訴求，注重發(fā)揮律師接訪團的積極作用，推動律師參與涉法信訪向基層延伸，最大限度地避免社會沖突、維護群眾合法權(quán)益，不斷提高社會治理的法治化水平。

（二）堅持創(chuàng)建并舉，帶動依法中國整體推進。要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好依法治理在社會治理中的保障作用，進一步研究依法治理的新情況新特點，及時修訂完善各類法治創(chuàng)建指導(dǎo)標準，引導(dǎo)法治創(chuàng)建活動有序規(guī)范進行。要把工作重點放在基層，推進工作重心下移，強化基層基礎(chǔ)，認真抓好“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法治校示范學(xué)?！薄ⅰ罢\信守法企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動，推進城鄉(xiāng)基層治理規(guī)范化、制度化、法治化。以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為抓手，推進依法治市、依法治縣（市、區(qū)）向縱深發(fā)展。要抓好部門行業(yè)法治創(chuàng)建，推動各部門各行業(yè)普遍開展依法治理，實現(xiàn)依法

治理在部門行業(yè)的全覆蓋，促進各級政府部門依法行政、嚴格執(zhí)法，社會各行業(yè)依法辦事、誠信盡責，不斷提升社會治理法治化水平。

（三）堅持多元參與，形成依法治理的合力。開展依法治理是全社會的共同責任。要堅持系統(tǒng)治理，鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要堅持綜合治理，發(fā)揮綜治體制優(yōu)勢，整合各方力量和資源，建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)造大調(diào)解工作格局。進一步加強流動人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、公共安全管理、“兩新”組織服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等工作體系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣山東煙臺市“法德共進”經(jīng)驗做法，促進法治與德治、自律和調(diào)解的深度融合，形成齊抓共管的強大合力。要堅持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸，堅持預(yù)防為主，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，開展協(xié)商民主建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，不斷完善“法律管家”、“法律顧問進村入戶”等創(chuàng)新探索，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，對社會矛盾問題抓小、抓早、抓苗頭，促進社會和諧，激發(fā)社會活力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，推動全民普法依法治理工作在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展

（一）要堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，強化責任落實。山東各級黨委、政府要把普法依法治理工作擺上重要議事日程，列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府目標管理，完善工作機制，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，全面落實普法依法治理工作責任制，切實做到有領(lǐng)導(dǎo)、有陣地、有隊伍。全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，搞好綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，增強工作實際效果。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負其責，密切配合，不斷完善推進機制、考核標準，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮好示范帶動作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實擔負職責，加強與各部門的溝通聯(lián)系，加大組織協(xié)調(diào)力度，推動普法依法治理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

（二）要各負其責，形成聯(lián)動共建局面。要突出學(xué)習憲法，突出宣傳中國特色社會主義法律體系，突出宣傳社會主義法治實踐，突出宣傳社會主義核心價值觀，創(chuàng)新法治宣傳教育載體，拓展法治宣傳教育空間，擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力。各地各部門要主動與法治宣傳教育主管部門對接，明確任務(wù)和責任，抓好法治宣傳教育各項工作的落實。加強全省普法宣講團建設(shè)，是深入開展法治宣傳教育的重要舉措，各級各部門要重視起來，已成立普法宣講團的，要按照相關(guān)要求進行充實調(diào)整，尚未成立的要抓緊制定方案，抓緊著手組建，力爭盡快開展工作。各級普法辦要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌安排活動，充分發(fā)揮普法講師團的優(yōu)勢，使之成為普法宣傳教育的重要載體。要及時總結(jié)推廣普法依法治理工作先進經(jīng)驗，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，形成各方有責、人人參與、共抓落實的良好局面。

（三）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵推動作用。習近平總書記指出，“全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”,“領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用”。我們要深刻領(lǐng)會，在推進普法依法治理工作中切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。一方面，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶頭宣講，帶頭普法，帶頭包案調(diào)解，帶頭運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，用自己的實際行動影響帶動全社會崇尚法治、厲行法治，真正做到法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。另一方面，要立說立行，加快行動，靠上謀劃研究，主動抓好落實，凝聚和調(diào)動各方力量，共同推動全民普法依法治理工作。各級各部門要強化用人導(dǎo)向，把法治素養(yǎng)作為評價干部德才的重要指標，激勵引導(dǎo)廣大干部自覺學(xué)法用法、遵紀守法。要抓好普法宣傳隊伍、普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化經(jīng)費保障，充分發(fā)揮普法依法治理工作隊伍的骨干作用，為全面推進依法治國作出新的更大貢獻。

（本文作者：中共山東省委副書記）

責任編輯：閆鑫