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    貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的立法完善

    2015-01-29 22:33:34梁根林北京大學(xué)法學(xué)院教授
    中國(guó)法律評(píng)論 2015年2期
    關(guān)鍵詞:財(cái)產(chǎn)性定罪受賄罪

    梁根林 北京大學(xué)法學(xué)院教授

    貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的立法完善

    梁根林 北京大學(xué)法學(xué)院教授

    貪污受賄是最典型、最嚴(yán)重、最頻發(fā)因而社會(huì)關(guān)注度最高的腐敗犯罪。能否有效回應(yīng)民眾嚴(yán)懲腐敗的正義訴求、全面推進(jìn)反腐倡廉的具體行動(dòng)和制度建設(shè),已經(jīng)成為考驗(yàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)核心執(zhí)政能力與執(zhí)政根基的重大政治問(wèn)題。為了進(jìn)一步明確懲治貪污受賄罪的法律依據(jù),填補(bǔ)貪污受賄罪刑規(guī)范存在的漏洞,合理而有效地懲治貪污腐敗犯罪,《刑法修正案(九)(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)第39條擬對(duì)貪污受賄的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大調(diào)整。這一調(diào)整雖然旨在解決現(xiàn)行刑法貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)適用中存在的諸多困境,但卻可能引發(fā)新的質(zhì)疑。同時(shí),《草案》回避了現(xiàn)行刑法存在的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性缺陷,沒(méi)有在全面檢視這一缺陷的基礎(chǔ)上,對(duì)貪污受賄罪的罪刑規(guī)范體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),因而有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善。鑒于受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較之于貪污罪存在更多可議之處,本文擬以受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)展開討論,兼及貪污罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),其面向既包括受賄罪構(gòu)成要件要素的設(shè)置,也包括嚴(yán)格意義上的受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

    一、賄賂標(biāo)的的界定——從財(cái)物到不當(dāng)利益

    我國(guó)多數(shù)刑法學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)賄賂犯罪的新情況、新特點(diǎn),適時(shí)地修改受賄罪的犯罪構(gòu)成,擴(kuò)張賄賂的范圍。分歧的焦點(diǎn)在于,是否應(yīng)當(dāng)將包括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益以及非財(cái)產(chǎn)性利益在內(nèi)的所有不當(dāng)利益,全部作為賄賂標(biāo)的予以規(guī)制,由此形成了賄賂標(biāo)的的“完全擴(kuò)張論”與“有限擴(kuò)張論”之爭(zhēng)。

    “完全擴(kuò)張論者”立足于中國(guó)腐敗犯罪的新情況、新特點(diǎn)以及反腐敗行動(dòng)的實(shí)際需要,參照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的要求,1《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第15條第2項(xiàng)規(guī)定:“公職人員為其本人或者其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處,以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件?!苯梃b當(dāng)今世界主要法域的立法與判例,主張將賄賂標(biāo)的擴(kuò)張至包括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益以及非財(cái)產(chǎn)性利益在內(nèi)的所有不當(dāng)利益。2早在2000年12月15日,在最高人民檢察院打擊賄賂犯罪的新聞發(fā)布會(huì)上,時(shí)任副檢察長(zhǎng)趙登舉強(qiáng)調(diào):“性賄賂目前在行賄犯罪中已經(jīng)相當(dāng)普遍,最近查辦的幾起部級(jí)干部受賄大案中幾乎都涉及情婦。雖然性賄賂現(xiàn)在還沒(méi)有法律規(guī)定,但將來(lái)應(yīng)當(dāng)納入法律的視野。”2002年3月,36名全國(guó)人大代表聯(lián)名提出議案,指出:以非財(cái)物行賄尤其是性賄賂的現(xiàn)象越來(lái)越多,其危害性不亞于財(cái)物賄賂,而按中國(guó)現(xiàn)行刑法不能給予定罪,這極不利于反腐敗斗爭(zhēng),因而建議再次修訂刑法時(shí)應(yīng)在第八章“貪污賄賂罪”中增設(shè)“非財(cái)物賄賂罪”?!坝邢迶U(kuò)張論者”則反對(duì)將賄賂范圍擴(kuò)張至非財(cái)產(chǎn)性利益,代表性觀點(diǎn)見之于最高人民法院前副院長(zhǎng)熊選國(guó)大法官。熊大法官認(rèn)為,是否應(yīng)當(dāng)將賄賂擴(kuò)大至任何“不正當(dāng)好處”不無(wú)商榷之處:首先,國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化,需要綜合考慮一個(gè)國(guó)家的國(guó)情、社情和民情等因素。在中國(guó)傳統(tǒng)文化背景下,將非財(cái)產(chǎn)性利益一并作為賄賂處理,非但無(wú)助于賄賂犯罪與不正之風(fēng)之間界限的應(yīng)有區(qū)分,而且其現(xiàn)實(shí)有效性也值得懷疑。其次,將賄賂擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益,將使行、受賄雙方關(guān)系變得模糊不清,權(quán)錢交易的本質(zhì)特征無(wú)從體現(xiàn)。再次,將賄賂擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益,還將因?yàn)闊o(wú)法計(jì)量而面臨一個(gè)具體司法操作問(wèn)題。因此,將賄賂的范圍由財(cái)物擴(kuò)大至財(cái)產(chǎn)性利益更為妥當(dāng)。3熊選國(guó):《修改刑法打擊賄賂犯罪的五項(xiàng)建議》,載《法制日?qǐng)?bào)》2007年10月14日。

    “有限擴(kuò)張論”相對(duì)于“完全擴(kuò)張論”,顯然掌握了更為優(yōu)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán),不僅我國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)多數(shù)意見均主張“有限擴(kuò)張論”,而且2014年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》亦明確要求立法者“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”,這一表述實(shí)際上排除了將非財(cái)產(chǎn)性利益納入賄賂標(biāo)的的立法政策空間。盡管如此,我仍然認(rèn)為,在立法論范疇內(nèi),“完全擴(kuò)張論”相對(duì)于“有限擴(kuò)張論”更為可取。相對(duì)于“公權(quán)”與“私財(cái)”的不法交易,“公權(quán)”與“私利”的腐敗交易,具有同樣的褻瀆國(guó)家工作人員職務(wù)行為不可交易性的不法內(nèi)涵和本質(zhì),并且往往具有更大的隱蔽性和腐蝕性。在立法論上,將包括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益在內(nèi)的所有不當(dāng)利益全部作為賄賂標(biāo)的,不僅符合全面推進(jìn)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要,滿足《公約》的要求,并且在法理邏輯、解釋論上以及實(shí)務(wù)操作中不存在任何障礙。

    二、“為他人謀取利益”構(gòu)成要件的廢止——單純受賄罪的回歸

    鑒于“為他人謀取利益”作為受賄罪的構(gòu)成要件,在解釋與適用上存在困惑與障礙,我國(guó)刑法學(xué)者與司法實(shí)務(wù)界,不僅在解釋論的范疇內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵與定位進(jìn)行了深入的研究,而且超越解釋論,在立法論的視野中,對(duì)“為他人謀取利益”作為受賄罪構(gòu)成要件的存廢進(jìn)行了探討,盡管占主導(dǎo)地位的主張是“為他人謀取利益”作為受賄罪構(gòu)成要件“存置論”。

    “存置論”者基于對(duì)受賄罪保護(hù)的法益在于國(guó)家工作人員職務(wù)的不可交易性的解讀,主張立法之所以在國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的非法收受他人財(cái)物時(shí)規(guī)定“為他人謀取利益”的構(gòu)成要件,旨在說(shuō)明國(guó)家工作人員收受的財(cái)物與其職務(wù)之間具有對(duì)價(jià)關(guān)系。只有當(dāng)國(guó)家工作人員收受的財(cái)物與其職務(wù)行為之間具有不法對(duì)價(jià)關(guān)系,才能認(rèn)定其行為侵犯了受賄罪的法益。4張明楷:《論受賄罪中的“為他人謀取利益”》,載《政法論壇》2004年第5期。在司法實(shí)務(wù)界,熊選國(guó)大法官可以說(shuō)是“存置論”的代表者。熊大法官不僅認(rèn)為現(xiàn)行刑法中的“為他人謀取利益”屬于主觀要件,而且主張保留“為他人謀取利益”作為受賄罪的要件;其理由在于,這不僅有利于突出受賄罪的權(quán)錢交易特征,更好地區(qū)分現(xiàn)階段受賄犯罪與違反紀(jì)律收受禮金等行為的界限,也與《公約》規(guī)定的“以作為其執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件”實(shí)質(zhì)一致。5熊選國(guó):《修改刑法打擊賄賂犯罪的五項(xiàng)建議》,載《法制日?qǐng)?bào)》2007年10月14日。

    在筆者看來(lái),按照“存置論”者的主張,如果保留受賄罪“為他人謀取利益”的構(gòu)成要件,無(wú)論是將其界定為主觀要件還是客觀要件,都會(huì)陷入這樣一個(gè)悖論:如果將其界定為客觀要件包括擴(kuò)張的客觀要件(承諾、著手或者已經(jīng)為他人謀取利益),則國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利非法收受了他人財(cái)物,而尚未為他人謀取利益,甚至根本就沒(méi)有承諾為他人謀取利益的,則因缺乏“為他人謀取利益”的客觀要件,而無(wú)法該當(dāng)受賄罪構(gòu)成要件,至少不能構(gòu)成受賄罪的既遂;6為了彌補(bǔ)因此可能導(dǎo)致的處罰漏洞,最高人民法院2003年《會(huì)議紀(jì)要》干脆規(guī)定:“明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其財(cái)物的,視為承諾為他人謀取利益”。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是將作為受賄罪構(gòu)成要件要素的“非法收受他人財(cái)物”與“為他人謀取利益”合二為一,盡管其或有實(shí)質(zhì)合理性,但是否存在違反罪刑法定的嫌疑,頗值探討。如果將其界定為主觀要件,則控方必須證明國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利非法收受他人財(cái)物時(shí),主觀上確實(shí)具有“為他人謀取利益”的意欲或者目的。如果國(guó)家工作人員非法收受了他人財(cái)物,主觀上根本無(wú)意為他人謀取利益的,則因缺乏“為他人謀取利益”的主觀要件,而無(wú)法該當(dāng)受賄罪的主觀構(gòu)成要件。因此,無(wú)論將其解釋為客觀構(gòu)成要件還是主觀構(gòu)成要件,均會(huì)不必要地增加司法實(shí)踐中控方的證明困難,妨害司法機(jī)關(guān)有效地追究和懲治受賄犯罪,甚至這樣的立法還會(huì)縱容那些利用職務(wù)上的便利只收人錢財(cái)不替人辦事的“流氓官員”。因此,將“為他人謀取利益”規(guī)定為受賄罪構(gòu)成要件的立法安排,不具有刑事政策上的妥當(dāng)性,它有悖黨和國(guó)家大力推行的反腐倡廉的方針要求,不符合《公約》關(guān)于只要索取或者收受不正當(dāng)好處的行為與其職務(wù)行為相關(guān)就構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定(在我看來(lái),《公約》的規(guī)定與《刑法》第385條的“非他人謀取利益”并非實(shí)質(zhì)一致,《刑法》第385條的入罪標(biāo)準(zhǔn)明顯高于《公約》的規(guī)定),落后于國(guó)際反腐敗行動(dòng)最低限度的要求,更不利于遏制和防范現(xiàn)實(shí)生活中更為常見、形式多樣,因而更為隱蔽地故意將收受他人財(cái)物與為他人謀取利益在時(shí)間上錯(cuò)開,特別是錯(cuò)后這一“公權(quán)”與“私利”期權(quán)化交易的腐敗犯罪的需要。

    因此,筆者的立場(chǎng)是,如果維持現(xiàn)行刑法國(guó)家工作人員受賄罪單一罪名立法模式,最好還是徹底廢止“為他人謀取利益”的構(gòu)成要件,使《刑法》第385條規(guī)定的國(guó)家工作人員受賄罪單一罪刑規(guī)范模式,回歸為1979年《刑法》規(guī)定的單純受賄罪,亦即,只要國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取或者非法收受他人財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益或者其他不正當(dāng)利益的,數(shù)額較大或者情節(jié)較重的,即得構(gòu)成受賄罪。7當(dāng)然,在立法論上,筆者迄今仍然更傾向于借鑒日本刑法的規(guī)定,構(gòu)建由單純受賄罪、受托受賄罪、加重受賄罪、事前受賄罪、事后受賄罪、通過(guò)第三人受賄罪、斡旋受賄罪構(gòu)成的主從式的國(guó)家工作人員受賄罪罪刑規(guī)范體系。詳細(xì)的闡釋參見拙文:《受賄罪的法網(wǎng)漏洞及其補(bǔ)救》,載《中國(guó)法學(xué)》2001年第6期。

    三、受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的完善——受賄數(shù)額與受賄情節(jié)

    我國(guó)刑法對(duì)受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,形成了我國(guó)受賄罪立法不同于其他國(guó)家和地區(qū)受賄罪立法的中國(guó)特色,不足以體現(xiàn)執(zhí)政黨和社會(huì)公眾期待的對(duì)腐敗犯罪零容忍的刑事政策,與《公約》和多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的受賄罪立法相比,亦存在明顯的差距。但是,鑒于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型與腐敗態(tài)勢(shì)的具體情況,現(xiàn)在就完全取消受賄罪犯罪構(gòu)成的罪量標(biāo)準(zhǔn)并不明智。8如果立足長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng),嚴(yán)格刑事責(zé)任,實(shí)現(xiàn)刑法結(jié)構(gòu)“嚴(yán)而不厲”,刑事立法有必要可以取消受賄罪的罪量要素,只要國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取或者非法收受他人任何不當(dāng)利益,即構(gòu)成受賄罪,無(wú)論其受賄數(shù)額是否較大、是否具有其他較重受賄情節(jié)。

    針對(duì)現(xiàn)行刑法主要根據(jù)受賄數(shù)額定罪量刑并且在相當(dāng)程度上將數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化的缺陷,法學(xué)界與實(shí)務(wù)界初步達(dá)成了取消現(xiàn)行刑法主要根據(jù)受賄數(shù)額定罪量刑的規(guī)定的共識(shí),主張應(yīng)當(dāng)以受賄數(shù)額或者受賄情節(jié)作為定罪量刑的基本依據(jù),同時(shí)取消現(xiàn)行刑法規(guī)定絕對(duì)確定的定罪量刑數(shù)額的做法,以相對(duì)概括的數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重為定罪量刑的具體根據(jù),至于數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的具體標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵,則交由“兩高”通過(guò)司法解釋予以界定。這一共識(shí)在《草案》第39條的規(guī)定中得到了充分體現(xiàn)。

    如果以國(guó)家工作人員受賄罪單一罪刑規(guī)范模式為前提,筆者原則上認(rèn)同草案對(duì)受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。但是,草案除規(guī)定“數(shù)額特別巨大,并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的,處無(wú)期徒刑或者死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”外,基本上回避了如何處理受賄數(shù)額與受賄情節(jié)的關(guān)系問(wèn)題。亦即,如果受賄數(shù)額較大與受賄情節(jié)較重并存、受賄數(shù)額巨大與受賄情節(jié)嚴(yán)重并存、受賄數(shù)額特別巨大與受賄情節(jié)特別嚴(yán)重并存,刑法條文如何設(shè)計(jì)其法定刑,司法實(shí)務(wù)如何確定其宣告刑?迄今為止,無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界似乎尚未找到妥當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。筆者的初步想法是刑法條文應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,出現(xiàn)上述受賄數(shù)額與受賄情節(jié)競(jìng)合的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)在本刑(即受賄數(shù)額、受賄情節(jié)不競(jìng)合時(shí)依法應(yīng)判處的基準(zhǔn)刑,受賄數(shù)額、受賄情節(jié)雖屬同一量刑檔次,但有相對(duì)較重較輕之別的,以相對(duì)較重的受賄數(shù)額或情節(jié)的本刑為基準(zhǔn)刑)以上加重二分之一予以處罰,但不得超過(guò)拘役和有期徒刑最高刑期的限制,本刑為無(wú)期徒刑的,除受賄數(shù)額特別巨大并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的情形外,一律予以吸收。按照這一構(gòu)想,國(guó)家工作人員單純受賄罪的構(gòu)成要件與法定刑或可設(shè)計(jì)如下:

    國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取或者非法收受他人財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益或者其他不正當(dāng)利益的,數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;受賄數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);受賄數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

    受賄數(shù)額較大與受賄情節(jié)較重競(jìng)合、受賄數(shù)額巨大與受賄情節(jié)嚴(yán)重競(jìng)合、受賄數(shù)額特別巨大與受賄情節(jié)特別嚴(yán)重競(jìng)合的,在本刑以上加重二分之一刑罰,但不得超過(guò)拘役或者有期徒刑最高刑期的限制,法定刑為無(wú)期徒刑的,處無(wú)期徒刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。受賄數(shù)額特別巨大,并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的,處無(wú)期徒刑或者死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

    當(dāng)然,如果采納主從式的“罪刑系列”的刑法立法方法,進(jìn)一步以單純受賄罪為基準(zhǔn)罪名,建構(gòu)國(guó)家工作人員受賄罪罪刑規(guī)范體系,筆者則主張以單純受賄罪的法定刑為基準(zhǔn),在正確處理受賄數(shù)額與受賄情節(jié)的關(guān)系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步根據(jù)受托受賄罪、加重受賄罪、事前受賄罪、事后受賄罪、通過(guò)第三人受賄罪、斡旋受賄罪的違法性內(nèi)涵及其程度的不同情況,分別加減設(shè)計(jì)這些衍生型受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

    四、受賄罪與貪污罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的分立

    在1988年1月21日《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》)生效之前,我國(guó)刑法本來(lái)分別規(guī)定了貪污罪和受賄罪的構(gòu)成要件和法定刑。但是,該《補(bǔ)充規(guī)定》第5條將受賄罪的處罰原則修改為:“對(duì)犯受賄罪的,根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié),依照本規(guī)定第2條(即貪污罪的處罰原則)的規(guī)定處罰;受賄數(shù)額不滿一萬(wàn)元,使國(guó)家利益或者集體利益遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑;受賄數(shù)額在一萬(wàn)元以上,使國(guó)家利益或者集體利益遭受重大損失的,處無(wú)期徒刑或者死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。索賄的從重處罰。因受賄而進(jìn)行違法活動(dòng)構(gòu)成其他罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?!比绻f(shuō),《補(bǔ)充規(guī)定》尚未完全貪污統(tǒng)一貪污罪與受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行刑法則沿襲并進(jìn)一步發(fā)展了貪污受賄罪統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的立法模式,第386條規(guī)定:“對(duì)犯受賄罪的,根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié),依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰?!?/p>

    應(yīng)當(dāng)指出的是,無(wú)論是1988年《補(bǔ)充規(guī)定》首次規(guī)定統(tǒng)一規(guī)定貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),還是現(xiàn)行刑法全面統(tǒng)一規(guī)定貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),均為一種臨時(shí)、權(quán)宜的安排。這種臨時(shí)、權(quán)宜的安排,既有當(dāng)時(shí)刑事立法比較倉(cāng)促、應(yīng)急、來(lái)不及仔細(xì)論證的因素,也有刑事立法政策統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),方便司法機(jī)關(guān)從重從快嚴(yán)懲腐敗犯罪的考慮,當(dāng)然也與一直以來(lái)將受賄罪與貪污罪納入經(jīng)濟(jì)犯罪范疇的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)有很大的關(guān)系。正是受此觀念的影響,我國(guó)司法實(shí)務(wù)在對(duì)受賄罪定罪量刑時(shí),過(guò)于關(guān)注受賄的數(shù)額,缺乏對(duì)同樣影響受賄罪定罪量刑的其他受賄情節(jié)的應(yīng)有關(guān)注,甚至往往陷入了“計(jì)贓論罪”的窠臼,刑事立法論上主導(dǎo)的意見亦排斥將非財(cái)產(chǎn)性利益納入受賄罪的賄賂標(biāo)的,并因此還左右了最高決策層的政治判斷。其實(shí),受賄罪與貪污罪的不法內(nèi)涵既有共性,也有差異。兩者都是褻瀆國(guó)家工作人員職務(wù)行為廉潔性的瀆職犯罪,這是其共性。但是,貪污罪在此不法內(nèi)涵之外,還是侵犯公共財(cái)產(chǎn)法益的經(jīng)濟(jì)犯罪。而受賄罪更為本質(zhì)的不法內(nèi)涵則是褻瀆國(guó)家工作人員職務(wù)行為的不可交易性,不法交易的標(biāo)的分別是國(guó)家工作人員手中掌握的公共權(quán)力(公權(quán))與他人提供的不正當(dāng)好處(私利),盡管這種不正當(dāng)好處一般來(lái)說(shuō)是財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益,但也可能是其他能夠滿足國(guó)家工作人員欲望與需求的其他任何形式的非財(cái)產(chǎn)性利益。法理上,不僅對(duì)于國(guó)家工作人員出賣公權(quán)謀取非財(cái)產(chǎn)性利益的腐敗交易,不能納入所謂經(jīng)濟(jì)犯罪的范疇予以規(guī)范評(píng)價(jià),即使是出賣公權(quán)謀取財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益的腐敗交易,也不是純粹的經(jīng)濟(jì)犯罪,其不法程度不宜單純根據(jù)索取或者非法收受的財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值予以評(píng)估。事實(shí)上,除了賄賂標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外,還有許多同樣重要的決定或者影響受賄行為的不法內(nèi)涵、屬性與程度的受賄情節(jié)。這里的受賄情節(jié)與貪污情節(jié)雖然可能有所交集,但在行為性質(zhì)、行為對(duì)象、行為方式、行為場(chǎng)景、行為后果以及由此決定的不法內(nèi)涵、屬性與程度上,兩者均存在重大差異。甚至貪污受賄的財(cái)物數(shù)額相同的,其不法程度也不能視為當(dāng)然相當(dāng)。完全不考慮貪污罪與受賄罪的犯罪數(shù)額與犯罪情節(jié)的差異及由此決定的貪污罪與受賄罪在不法內(nèi)涵、屬性與程度上的差異,對(duì)貪污罪受賄罪設(shè)置統(tǒng)一的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),顯然不是一種適當(dāng)?shù)牧⒎ò才拧H绻f(shuō)過(guò)去囿于受賄罪是經(jīng)濟(jì)犯罪的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),立法又比較倉(cāng)促、應(yīng)急,作為一種臨時(shí)的權(quán)宜的立法安排,統(tǒng)一規(guī)定貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),尚屬可以理解,那么,在全面推進(jìn)依法治國(guó)、追求良法善治的當(dāng)下,繼續(xù)固守這種立法安排就顯然難逃抱殘守缺之嫌了。因此,筆者主張,《刑法修正案(九)》宜參照本文前四部分的論述,根據(jù)犯罪數(shù)額與犯罪情節(jié),分別設(shè)置貪污罪與受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

    五、貪污受賄罪的特別寬宥制度

    《草案》第39條第3款規(guī)定:“犯第一款罪,在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生,有第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的,可以從輕、減輕或者免除處罰;有第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定情形的,可以從輕處罰。”這或是立法者基于寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策考慮而對(duì)貪污受賄罪作出的特別規(guī)定,性質(zhì)上屬于對(duì)刑法總則規(guī)定的自首、立功與坦白制度的補(bǔ)充規(guī)定,或可發(fā)揮補(bǔ)強(qiáng)自首、立功、坦白等刑法寬宥制度的政策功能。因此,筆者稱之為專門適用于貪污受賄罪的特別寬宥制度。

    但是,《草案》是否有必要設(shè)置這種特別寬宥制度,其實(shí)頗值商榷。根據(jù)刑法規(guī)定和司法解釋,犯罪分子如系主動(dòng)投案并在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行的,或者在被采取強(qiáng)制措施后在提起公訴前如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的本人罪行的,均應(yīng)認(rèn)定為子首,依法可以從輕或者減輕處

    罰。其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。雖然不符合自首條件,但是犯罪分子到案后如實(shí)供述自己罪行的,依法也可以從輕處罰; 因其如實(shí)供述自己罪行,避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的,可以減輕處罰。 如果有立功表現(xiàn)的,可以從輕或者減輕處罰;有重大立功表現(xiàn)的,可以減輕或者免除處罰。應(yīng)當(dāng)說(shuō),現(xiàn)行刑法的自首、坦白、立功制度已經(jīng)充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,體現(xiàn)了寬宥精神。《草案》在此之外,設(shè)置專門適用于貪污賄賂罪的特別寬宥制度,首先需要面對(duì)是否必要與妥當(dāng)?shù)目絾?wèn)。單純根據(jù)文義,不知這里的“在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行”,是否屬于可得納入自首范疇的“如實(shí)供述自己罪行”。如果答案是肯定的,其后續(xù)的真誠(chéng)悔罪、積極退贓、避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生,均為附屬于自首的行為,依法本應(yīng)作為以自首從寬處罰,直至免除處罰。如是,作此特別規(guī)定似無(wú)必要。如果所謂“在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行”不能納入自首的范疇,而只得作為坦白制度中的“如實(shí)供述自己罪行”予以界定,在此前提下,鑒于其“真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生”,而在坦白從寬處罰(從輕、減輕處罰)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定,有第(一)項(xiàng)情形即貪污受賄較大或者有其他較重情節(jié)的,可以擴(kuò)大從寬處罰力度(可以從輕、減輕或者免除處罰),而有第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定情形的,則限縮從寬處罰力度(僅可以從輕處罰)。不知道這一立法安排是否體現(xiàn)了立法者寬嚴(yán)相濟(jì)、寬中有嚴(yán)的政策考量?但是,一方面,在全面推進(jìn)依法治黨、全面從嚴(yán)治黨,特別是對(duì)腐敗零容忍的大背景下,立法上選擇性地設(shè)置只能適用于屬于第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的相對(duì)輕微的貪污受賄罪的特別寬宥制度,可以從輕、減輕或者免除處罰,而對(duì)實(shí)施了其他犯罪即使其犯罪性質(zhì)比貪污受賄罪為輕,即使有同樣的“在提起公訴后如實(shí)供述自己罪行,真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生”的表現(xiàn)的其他犯罪分子,卻只能予以從清或者減輕處罰,這種立法上的區(qū)別對(duì)待在刑事政策上是否妥當(dāng)、合理不言而喻。另一方面,對(duì)于有第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定情形的相對(duì)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的貪污受賄罪,有同樣的“在提起公訴后如實(shí)供述自己罪行,真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生”的表現(xiàn)的,不僅不能得到如上所述的特別寬宥(可以免除處罰),反而應(yīng)當(dāng)排除使用坦白從寬減輕處罰制度,充其量只能從輕處罰。貪污受賄罪畢竟不是我國(guó)刑法規(guī)定的犯罪中最十惡不赦的極端犯罪,實(shí)施其他性質(zhì)與危害更為嚴(yán)重的極端犯罪的犯罪分子,如果在犯罪后坦白交代自己罪行的,或者因如實(shí)供述自己罪行避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的,都可以依法從輕或者減輕處罰,何以實(shí)施第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的相對(duì)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的貪污受賄罪的犯罪分子,即使其“在提起公訴后如實(shí)供述自己罪行,真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生”,卻充其量只能予以從輕處罰,而不能根據(jù)坦白制度的規(guī)定減輕處罰?!無(wú)論是根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,還是根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求,這一立法安排都無(wú)法得到合理解釋。

    基于以上分析,筆者認(rèn)為,《草案》上述特別寬宥規(guī)定在總體上不具有必要性和妥當(dāng)性。如果嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行刑法關(guān)于自首、坦白與立功等量刑制度,即足以體現(xiàn)刑法的寬宥精神和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。《草案》沒(méi)有必要在現(xiàn)行刑法規(guī)定的自首、坦白、立功制度之外專門規(guī)定適用于貪污賄賂犯罪的特別寬宥制度,建議在審議《草案》時(shí)刪除上述規(guī)定,以免畫蛇添足、徒生滋擾。

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