社保法制化任重道遠

社保法制化任重道遠

從2010年10月到2015年10月，《社會保險法》頒布已經(jīng)5周年。5年來，我國社會保險事業(yè)在多方面取得了很大進展。

法規(guī)政策體系日漸完備。在《社會保險法》的統(tǒng)領下，從繳費申報、先行支付、外國人參保等一般規(guī)則，到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育各個險種的具體規(guī)則，國務院及相關主管部門頒布了具體的行政法規(guī)、規(guī)章等，對《社會保險法》的諸多內(nèi)容作了“填補”和完善。

制度整合、創(chuàng)新日益發(fā)展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合的整合在很多地方已經(jīng)展開，醫(yī)療保險、工傷保險的統(tǒng)籌層次逐步提高，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度啟動實施，基本養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)普遍開展，基本醫(yī)療保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也在發(fā)力推進，基本養(yǎng)老金投資改革塵埃落定，社?；鸬谋O(jiān)管開始步入行政與司法的綜合監(jiān)管體系，社會保險多項制度取得了突破性發(fā)展，由此也促進了社會保險法制的發(fā)展。

參保人數(shù)躍升新的臺階。截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達3.4億人，比2009年底增加1億余人，年均增長7.7%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達5億余人，比2010年增加近4億人，年均增長48.6%；職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為2.8億人，比2009年增加6359萬人，年均增長5.2%；工傷保險參保人數(shù)超過2億人，比2009年增加5743萬人，年均增長6.7%；失業(yè)保險參保人數(shù)為1.7億人，比2009年增加4000萬人，年均增長6%；生育保險參保人數(shù)達1.7億人，比2009年增加6000余萬人，年均增長9.4%。參保人數(shù)的增長與《社會保險法》的頒布實施、執(zhí)法動員能力的增強、社會保險法律意識的增強均存在密切關系。

司法訴訟爭議量的增加也顯示出法治的進步與發(fā)展。近年，社會保險行政復議、行政訴訟、與社會保險相關的勞動爭議數(shù)量有顯著增加，這與參保人數(shù)和待遇享受人數(shù)的增加、參保人員與用人單位法律意識的增強、法律制度的完備、行政執(zhí)法與法律救濟程序的完善有緊密聯(lián)系。

與此同時，我們也應當清醒地意識到，《社會保險法》的某些條款仍較為原則，執(zhí)行和落實起來有一定難度。社會保險法體系的補充和完善距離理想目標還有很大差距，社會保險的一些重大制度安排還沒有通過法律規(guī)則予以確定，但社會保險的法制化大幕畢竟已經(jīng)開啟，雖然任重道遠，社保法制化之路必將堅定前行。