文明出行，能否只靠“黑名單”？

文明出行，能否只靠“黑名單”？

自從《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》公布以來，已有亞航事件張艷、王聲，云南“開艙門”事件周躍，攀爬紅軍雕塑照相事件李文春等4人的不文明行為被記錄在案。其中，張艷、王聲、周躍不文明行為信息保存期限為2年，李文春為10年。

眼下正是外出旅游的黃金時(shí)節(jié)。旅游既能使游客愉悅身心，又能給景區(qū)帶來收益，本是一件雙贏的事。但近年來，各種各樣的旅游不文明行為被媒體頻頻曝光，文明出行再一次成為人們討論的熱點(diǎn)話題。

據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，2014年中國(guó)出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)1.07億人次，同比增長(zhǎng)19.49%；國(guó)內(nèi)旅游36.11億人次，同比增長(zhǎng)10.67%，全年旅游總收入達(dá)3.38萬億元人民幣。旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，隨地吐痰、亂刻亂畫、隨手拋垃圾、攀爬文物、排隊(duì)加塞等不文明行為仍未絕跡，一次又一次讓人“鬧心”。

從2013年10月1日《旅游法》的實(shí)施到今年《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》等文件的頒布，國(guó)家為遏制出游陋習(xí)頻放“大招”。不過重拳之下，不文明出游行為卻頻頻出現(xiàn)，原因何在？旅游只有站在文明的風(fēng)口才能更好起飛，而建立游客“黑名單”正是推進(jìn)文明旅游的“正能量”。對(duì)“上榜”游客進(jìn)行旅游“限制”，讓其“榜”上有名，腳下無“路”，既是對(duì)不文明旅游行為的懲戒，又可起到以儆效尤的作用，有利于更多人養(yǎng)成文明旅游習(xí)慣。然而，倡導(dǎo)文明出行，是否只能靠這一張“黑名單”？

國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱：“黑名單”讓不文明的游客“長(zhǎng)記性”

隨著我國(guó)旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不文明旅游事件時(shí)有發(fā)生，尤其是境外不文明旅游事件更是影響到國(guó)家的形象。出臺(tái)《暫行辦法》的初衷就是通過這樣一個(gè)規(guī)范制度，起到教育警示作用。我們嚴(yán)格依據(jù)旅游法等現(xiàn)行法律法規(guī)制定《暫行辦法》，既做到讓游客不文明行為的管理有據(jù)可依，又不突破法律界限去侵犯公民的個(gè)人權(quán)益。推動(dòng)文明旅游工作要“兩手抓”，一方面加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好正面宣傳；另一方面強(qiáng)化對(duì)不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長(zhǎng)記性”?！坝慰筒晃拿餍袨橛涗洝毙纬珊?，在必要時(shí)，旅游主管部門將向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)“游客不文明行為記錄”。下一步，還將指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自行建立游客不文明行為記錄機(jī)制，并在會(huì)員單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)之間對(duì)游客不文明行為進(jìn)行通報(bào)，起到教育警示作用。

既然是《暫行辦法》，就帶有探索性。如果所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)有了修訂，我們會(huì)對(duì)《暫行辦法》及時(shí)作出修改。另外，我們將根據(jù)各地實(shí)施的具體情況，收集反饋意見，根據(jù)實(shí)際情況作出修改完善。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌：不文明行為的劃分還需更細(xì)化

中國(guó)游客的不文明行為大致可分為三類：第一類是游客已經(jīng)涉嫌違法，第二類是公序良俗問題，第三類是文化差異問題。畢竟，隨地吐痰和拉飛機(jī)艙門的社會(huì)危害大不相同。因此，對(duì)不文明行為進(jìn)行分級(jí)，處理、懲罰措施進(jìn)一步具體化，不僅僅止于“曝光”。

對(duì)不文明行為的劃分還要細(xì)化，對(duì)于一些嚴(yán)重的不文明行為，應(yīng)該有法律上的判例；要區(qū)分不文明行為和違法行為，如果違法，就要受到法律的制裁。對(duì)不同性質(zhì)、危害程度的不文明行為采取更加精細(xì)化的管理，實(shí)行分類評(píng)估和相應(yīng)的懲罰措施，才能將旅游劣跡變成“疼痛”的成本損失。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早：A級(jí)景區(qū)秩序混亂就摘牌

治理旅游市場(chǎng)秩序問題不僅要“黑名單”的規(guī)范，還需要打組合拳。首先，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店牌子。對(duì)此，國(guó)家旅游局首先將推出督辦制度。要對(duì)重大旅游市場(chǎng)秩序事件加強(qiáng)督辦，強(qiáng)化地方政府對(duì)旅游市場(chǎng)治理規(guī)范的主體責(zé)任。其次是建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度。從今年第二季度開始，將按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)，讓全社會(huì)都來評(píng)價(jià)和監(jiān)督旅游市場(chǎng)秩序的管理。然后是要建立健全服務(wù)等級(jí)“退出制度”。對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。最后要建立旅游目的地警示制度。對(duì)整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知，根據(jù)整改效果，分級(jí)發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)旅游警示。讓旅游市場(chǎng)秩序好的地方游客盈門，差的地方門可羅雀。

導(dǎo)游陳芳：導(dǎo)游應(yīng)是文明旅游的引導(dǎo)者

在一些游客心目中，認(rèn)為導(dǎo)游只是一個(gè)服務(wù)者，對(duì)導(dǎo)游的建議根本“聽不入耳”，甚至有時(shí)候會(huì)跟導(dǎo)游形成對(duì)立的狀態(tài)。對(duì)此，我會(huì)在旅行團(tuán)中推舉一個(gè)帶頭人，讓帶頭人起一個(gè)示范作用?，F(xiàn)在許多旅行團(tuán)都是一大幫熟悉的人組團(tuán)旅游的，游客當(dāng)中一定會(huì)有一個(gè)威望和思想覺悟都比較高的人。我會(huì)讓那個(gè)人當(dāng)起游客帶頭人，通過將文明旅游的理念灌輸給他，然后讓他再轉(zhuǎn)達(dá)給其他游客。由于是熟人，而且對(duì)他較為信任，這樣子反而起到大部分游客都接受建議，做到遵守規(guī)則的效果。文明旅游不僅關(guān)乎個(gè)人的形象，還關(guān)乎國(guó)家的形象，作為導(dǎo)游除了做好服務(wù)旅客工作，引導(dǎo)游客文明出游也是一項(xiàng)重要的工作。

網(wǎng)友上善若水：游客個(gè)人行為習(xí)慣需要約束

近年來，每逢節(jié)假日就會(huì)有旅游不文明行為被媒體曝光而上頭條，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。特別是出境游中的不文明行為，在某種程度上已經(jīng)影響到國(guó)人的形象。華爾街騎牛照、埃及神廟刻字、盧浮宮洗腳池事件……如此種種，無一不令國(guó)人臉紅尷尬。我想絕大多數(shù)出境游客都是高素質(zhì)的人，當(dāng)我們看到這種報(bào)道時(shí)心里會(huì)感到羞憤，也是對(duì)少數(shù)不文明游客讓國(guó)人“躺槍”不滿的一種表現(xiàn)。對(duì)游客不文明行為僅有黑名單制度還不夠，還應(yīng)該通過立法增強(qiáng)民眾的文明旅游意識(shí)，通過立法監(jiān)管強(qiáng)制約束公民的旅游行為。國(guó)人的旅游陋習(xí)屢禁不絕的根本原因是一些人認(rèn)為這完全是個(gè)人的行為習(xí)慣，并且身邊的人都這樣做，又不違法，你能拿我怎么樣？在這種情況下，只有依靠法律進(jìn)行強(qiáng)制約束，才可能起到作用。（責(zé)任編輯/杜妮 設(shè)計(jì)/王靜）