推進國企改革 筑牢紅色陣地

■ 楊虎林 武 鵬

推進國企改革 筑牢紅色陣地

■ 楊虎林 武 鵬

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，在國家經(jīng)濟建設(shè)、國防安全、社會穩(wěn)定、發(fā)展民生、履行責(zé)任等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。長期以來，我國的國有企業(yè)始終堅持“三色公司”的職責(zé)和使命，即致力于為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)、保障國家國防安全、人民幸福安康的“紅色”公司，注重科技創(chuàng)新、保護環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)文明的“綠色”公司，堅持與時俱進、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、走向世界的“藍色”公司。

黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為啟動新一輪國企改革奏響了號角。在深入推進國企改革的過程中，必須深刻理解、嚴格遵循習(xí)近平總書記在2014年人大會議上的兩段重要講話精神。一段是參加上海代表團審議時指出：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強?！薄皣衅髽I(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。”一段是參加安徽代表團審議時說：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明?！边@兩段話至關(guān)重要，指明了深化國企改革的總目標(biāo)、總要求、總原則和總開關(guān)，為做好國企改革這篇大文章提供了重要的指導(dǎo)思想。

一、深刻認識國有企業(yè)在保障國家國防安全和經(jīng)濟安全的重要作用

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，在國家經(jīng)濟建設(shè)、國防安全、社會穩(wěn)定、發(fā)展民生、履行責(zé)任等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。長期以來，我國的國有企業(yè)始終堅持“三色公司”的職責(zé)和使命，即致力于為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)、保障國家國防安全、人民幸福安康的“紅色”公司，注重科技創(chuàng)新、保護環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)文明的“綠色”公司，堅持與時俱進、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、走向世界的“藍色”公司。

在保障國家經(jīng)濟建設(shè)和國防安全方面，國有企業(yè)特別是軍工企業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)、軍事戰(zhàn)備提供了重要的支撐，取得了以“兩彈一星”、洲際導(dǎo)彈、核潛艇、航母建造、載人航天和繞月探測工程為代表的輝煌成就，兵器工業(yè)、兵器裝備、中航工業(yè)等陸續(xù)跨進國有企業(yè)千億俱樂部，躋身世界“500”強。在供水、供電、供油、供氣等保障民生方面，國有企業(yè)勇?lián)?zé)任，將社會效益放在第一位，堅決保證市場供應(yīng)。如2003年以來，電煤價格長期倒掛，外資、私營火電企業(yè)或退出或停產(chǎn)，國有火電企業(yè)在大幅虧損情況下保障了電力供應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展方面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮了火車頭的帶動作用。再如中海油2010年榮膺普氏全球能源大獎最高獎項“年度最佳能源企業(yè)”，5年累計國有資本保值增值率達到190%，桶油成本在國際同行業(yè)具有競爭優(yōu)勢，7年成功再造了4個中海油。國有企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中也起著舉足輕重的作用。在特高壓電網(wǎng)、支線客機、4G標(biāo)準、時速350公里高速動車等領(lǐng)域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果。在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)，以及兵器工業(yè)360“極端制造”工程等重大建設(shè)中，國有企業(yè)作出了突出貢獻。2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)有89家進入，其中82家為國企。特別是許多大型國企“走出去”力度不斷加大，在境外市場扮演越來越重要的角色。在過去的七年間，我國央企純境外單位資產(chǎn)平均年增25.3%，營業(yè)收入平均年增25.9%，利潤總額平均年增7%。中國國企越來越融入全球化競爭中，逐漸形成自身的核心技術(shù)和品牌影響力，成為美歐等跨國公司的強勁競爭對手。國企是保障共和國經(jīng)濟和政治安全的“航空母艦”，成為遏制西方壟斷資本集團向我國擴張的紅色軍團。近年來，一些別有用心的人里應(yīng)外合掀起妄想“倒中國國企”的浪潮，企圖摧毀中國特色社會主義經(jīng)濟支柱。反倒是一些有公正心的外國人士，在為中國國企呼吁和擔(dān)憂。例如，德國前總理施密特指出：“今后中國的人口紅利消失，你會看到這些國有企業(yè)釋放的價值，它們是中國人民的命根子?！狈▏鼐壵螌W(xué)家皮埃爾?皮卡爾認為：“中國的發(fā)展不可能仿效別國模式。在中國這樣一個幅員遼闊、地區(qū)差異巨大的國家里，國有經(jīng)濟在引導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用是不可替代的，國有經(jīng)濟是保證中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！?/p>

二、深刻認識推進新一輪國有企業(yè)改革的必要性和重要性

改革開放以來，國有企業(yè)從低谷中艱難復(fù)蘇，經(jīng)歷了困惑期和陣痛期，實現(xiàn)了集體崛起，滄桑巨變，并迅速走上國際經(jīng)濟舞臺中央。以曾經(jīng)嚴重虧損的軍工企業(yè)為例，從1982年起，黨中央、國務(wù)院以組建中國船舶工業(yè)總公司突破口，對軍工企業(yè)進行了大刀闊斧的改革，走過了從七個機械工業(yè)部到五個專業(yè)部委，再到六大軍工總公司的嬗變。新成立的總公司打破部門、地區(qū)界限，實行權(quán)利、責(zé)任、利益三統(tǒng)一，并把工業(yè)同貿(mào)易、軍品同民品、科研同生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，通過擴大企業(yè)自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制試點，大大調(diào)動了職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使軍工企業(yè)的民品規(guī)模取得重大突破，軍工企業(yè)參與市場競爭的活力逐步增強，扭虧為盈取得重大突破。

1999年，黨中央、國務(wù)院決定在軍工企業(yè)中引入內(nèi)部競爭機制，將軍工總公司一分為二，形成了十大軍工集團公司。集團公司通過改革、改組和體制、機制變革，使軍工企業(yè)從2002年起，徹底扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年虧損的困難局面，走上了持續(xù)盈利的發(fā)展之路。數(shù)十家軍工企業(yè)通過股份制改造，引入社會資本，成功改制上市，成為中國股市中亮麗的板塊。特別是以載人航天、繞月探測、高新武器裝備、大飛機、大運載等重大科技工程所帶來“名利雙收”，使得人民軍工在世界工業(yè)舞臺實現(xiàn)了“浴火重生”和“華麗轉(zhuǎn)身”。

國家間的經(jīng)濟競爭實質(zhì)上是企業(yè)間的市場競爭，大國之間的國際競爭則表現(xiàn)為其跨國公司在全球市場的博弈。所以說企業(yè)興，則國家興；企業(yè)強，則國家強。而企業(yè)強的實質(zhì)是國企強、央企強。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要有大型的、并具有超強國際競爭力的國有企業(yè)。我們欣喜地看到，進入新世紀，中國企業(yè)集體崛起，進入世界500強的企業(yè)數(shù)大幅增加，打破了長期由歐美日跨國公司壟斷世界經(jīng)濟的格局。其中，國有企業(yè)承擔(dān)著“領(lǐng)頭羊”的角色。

縱觀國有企業(yè)的改革進程，基本上沿著“政府與國有企業(yè)的關(guān)系——國有企業(yè)自身制度的建設(shè)——國有企業(yè)與外部主體、外部市場的關(guān)系”這樣的路徑走來，經(jīng)歷了擴權(quán)讓利、與行政體制脫鉤、確立企業(yè)市場主體地位、現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新、完善企業(yè)外部關(guān)系、界定企業(yè)社會責(zé)任等環(huán)節(jié)?？梢哉f，國有企業(yè)環(huán)環(huán)相扣的遞進式改革，沒有走繞路，沒有走彎路，更沒有走錯路。

但是，近幾年國企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜。社會上對國企的地位、作用和貢獻也出現(xiàn)了爭議。國有企業(yè)的一些問題及所引發(fā)的廣泛討論、爭議，均與近年來國有資本管理體制改革進展相對緩慢、國企效率不高、市場競爭力不強等問題有關(guān)。提高國有企業(yè)市場競爭力，進一步推動和深化國有企業(yè)改革和發(fā)展，是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然要求，也是推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要動力。

三、按照習(xí)近平總書記確立的總目標(biāo)，推動國有企業(yè)改革再啟征程

習(xí)總書記指出“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”，這是深化國企改革要達到的總目標(biāo)。要達到這樣的目標(biāo)，需要我們按照十八屆三中全會設(shè)計的改革路徑，落實好自我完善、浴火重生的總要求，堅持好公有制為主體、多種所有制并存的總原則，把握好公開透明、杜絕腐敗的總開關(guān)，扎實穩(wěn)妥、全面系統(tǒng)地推進國企改革。

1、落實好自我完善、浴火重生的總要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要是公司制，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種形式。目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達89%，混合所有制企業(yè)比例已達52%。有些企業(yè)實行股份制改造，并不一定需要上市。也有的國企因為經(jīng)營領(lǐng)域、職能、規(guī)模、安全性等方面的特殊性，不適宜向社會融資和實行股份制。所以，應(yīng)當(dāng)分類分層，因情制宜，區(qū)別對待。要立足實際，科學(xué)定位，選擇適合自己的形式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范行為約束，加強管理監(jiān)督，提高經(jīng)營效益。對相當(dāng)一部分國企來說，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和股份制改造為重點，“在鳳凰涅槃中浴火重生”。混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵實質(zhì)是在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。利用這樣的資產(chǎn)組織形式，不僅能對內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束，完善治理結(jié)構(gòu)，對外吸引社會融資，擴大影響力，增強創(chuàng)新力，為做大做強國有企業(yè)服務(wù)，而且有利于壯大資本實力，強化互相監(jiān)督，規(guī)范法人治理，增強競爭活力，實現(xiàn)雙贏或多贏發(fā)展。

2、堅持好公有制為主體，多種所有制并存的總原則。習(xí)近平總書記對國企改革可能出現(xiàn)的問題看得很明白，曾一針見血地指出，有些人想借改革之機，搞國企私有化、化公為私謀取暴利。首先是私有化必然帶來嚴重的腐敗。有人稱，國有是腐敗根源，國企私有化才能從體制上根本反腐。其實，國企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最徹底的腐敗。所謂腐敗，本質(zhì)就是化公為私，用國企私有化的辦法解決腐敗問題，正中腐敗分子下懷，實質(zhì)是搞了徹頭徹尾的公權(quán)私化、公利私有，從根本上實現(xiàn)了化公為私的腐敗目的。目前，國內(nèi)外某些勢力正盯著這塊“肥肉”，認為這是本世紀從中國可撈取的最后、最難得的一份“改革紅利”。因此，在國企發(fā)展混合經(jīng)濟和股份制改造中，必須抓住要害，堵住化公為私的渠道和漏洞，國有資產(chǎn)既不能內(nèi)部折股瓜分，也不能價值低估。國有資產(chǎn)是我國社會全民所有的法定資產(chǎn)，全體國民都是“股東”，任何人也沒有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰首先要保證國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，即使國企內(nèi)部的職工和領(lǐng)導(dǎo)，也不能自己決定給自己分股送股，把全民的公產(chǎn)變成個人的私產(chǎn)，這是違反憲法的。發(fā)展混合經(jīng)濟，既可以搞新項目合資合股，也可以老項目吸收參股增資擴股，但就是不能走賣產(chǎn)權(quán)、買股份的老路?！盎旌稀辈灰欢ā拔彝四氵M”、“我賣你買”，基本做法應(yīng)該是“多元投資”、“合力共進”，要“做加法不做減法”。如果以改革之名，強制要求國企向外資、私資出賣產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強國企，而是為了搞掉國企。對于效益較好且需國家支持的非公企業(yè)，國資可以參股形式，主動“混”進去，組成混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)價值鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，多贏發(fā)展。

3、把握好公開透明、預(yù)防腐敗的總開關(guān)。混合經(jīng)濟和股份制改造是個“筐”，要有效防止有人在這個“筐”里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個總開關(guān)，即習(xí)近平總書記講的“改革關(guān)鍵是公開透明”。公開透明，就要堅決破除“暗箱操作”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會監(jiān)督之下，讓黑腐行為無處藏匿。首先是國企改革方針政策、總體方案和措施細則要公開，接受人民質(zhì)疑，聽取群眾意見，修改完善后，經(jīng)全國人大審議通過才能實施。每個國企改革的具體方案、實施細則及理由也要公開，接受社會公眾的質(zhì)疑，接受國家安全部門、經(jīng)濟主管部門和紀檢司法部門的共同審查。在改革中，全民所有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓，不能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不能政府部門說了算，必須提交相應(yīng)層級的人大審議決定。其次是資產(chǎn)評估要公開。國企資產(chǎn)評估要逐項公開，從評估對象、項目，評估人的資格和社會公信度，到評估結(jié)果和依據(jù)，都要向全社會公示，召開聽證會，利用包括網(wǎng)媒在內(nèi)的各種渠道，接受社會質(zhì)疑。三是實施過程要公開。無論是國企內(nèi)部資產(chǎn)評估核算、組織調(diào)整、職工持股試點，還是與什么對象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產(chǎn)來源和配比，以及控股情況等，要全過程地公開信息、公開操作，接受社會輿論、專門機構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督。四是資本交易公開。原則上只有批準上市的國資部分才能出售，在證券市場上公開交易。個別未上市國資部分經(jīng)法定程序批準轉(zhuǎn)讓，也必須在資本市場上公開競價，不能搞私下交易。

四、結(jié)束語

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的講話精神，既要積極有序推進國企改革，破舊立新，但也要警惕以國企改制為名，放棄國資控股權(quán)，改變國企性質(zhì)。毫無疑問，國有企業(yè)的私有化會造就很多的千萬富翁甚至億萬富翁，很多私營企業(yè)主當(dāng)然會很高興。問題是，廣大的工人、農(nóng)民能夠“高興”地成為千萬富翁、億萬富翁嗎？國有資產(chǎn)怎能成為極少數(shù)大富大貴者的饕餮盛宴？對此，要遵照習(xí)近平總書記提醒的“要吸取過去國有企業(yè)改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。”，決不能把國企這塊紅色政治經(jīng)濟陣地丟掉。特別是作為央企、軍工企業(yè)，要服從國家國防安全和經(jīng)濟安全戰(zhàn)略需要，做到開而有節(jié)，放而有度，堅守全盤私有化防線，實現(xiàn)競爭發(fā)展，確保國有資本保值增值，筑牢國有企業(yè)這塊紅色陣地，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的支柱作用和國際競爭中的主力軍作用，為實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)和中國夢提供堅強的政治經(jīng)濟保障。

（作者單位：特種能源集團晉東公司）