淺論我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)狀

黃學(xué)龍

（甘肅文成環(huán)境監(jiān)理有限公司，蘭州 730000）

淺論我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)狀

黃學(xué)龍

（甘肅文成環(huán)境監(jiān)理有限公司，蘭州 730000）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是伴隨工程監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)衍生出的一項(xiàng)工作，主要是對(duì)工程參與者的環(huán)保行為及環(huán)保責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)建設(shè)單位后期的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，從而確保建設(shè)項(xiàng)目污染防治得到切實(shí)執(zhí)行，并為日常環(huán)境監(jiān)督管理提供保證。因此，環(huán)境工程建設(shè)對(duì)防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，具有重要作用。

環(huán)境監(jiān)理；現(xiàn)狀；措施

引言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理（簡(jiǎn)稱環(huán)境監(jiān)理），是伴隨工程監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)衍生出的一項(xiàng)工作，主要是對(duì)工程參與者的環(huán)保行為及環(huán)保責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)建設(shè)單位后期的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，從而確保建設(shè)項(xiàng)目污染防治得到切實(shí)執(zhí)行，并為日常環(huán)境監(jiān)督管理提供保證。環(huán)境監(jiān)理包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行的環(huán)節(jié)監(jiān)理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境監(jiān)理，以及工程交工階段的環(huán)境監(jiān)理。開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理就是要確保建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中污染防治建設(shè)是否按規(guī)定進(jìn)行，污染物處理、排放是否達(dá)標(biāo)，施工過(guò)程中是否對(duì)自然環(huán)境做好生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保影響評(píng)價(jià)等。加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理工作，有利于為環(huán)保部門(mén)提供準(zhǔn)確的建設(shè)項(xiàng)目污染防治建設(shè)情況，為日常環(huán)境監(jiān)督和治理提供依據(jù)和保證。

1 環(huán)境工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦函〔2012〕5號(hào)）規(guī)定了需要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的類型和范圍，但因缺少具體的法律法規(guī)和行政法令作為保障，因此所規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目一般由各地環(huán)保部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，再制訂當(dāng)?shù)匦枰沫h(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目范圍。這就給環(huán)境監(jiān)理工作的規(guī)劃、實(shí)施帶來(lái)了困難，也給環(huán)保工作造成了漏洞。目前雖然環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)期已發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，但很多建設(shè)方對(duì)環(huán)境監(jiān)理仍不夠重視，認(rèn)為開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理會(huì)增加投資，但環(huán)保批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收又不得不做，所以采取拖延態(tài)度，或者通過(guò)環(huán)境監(jiān)理方協(xié)助工程通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。

近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不斷完善，以及環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度的加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)理工作不斷發(fā)展進(jìn)步，在實(shí)踐中對(duì)建設(shè)方非法偷排、污染設(shè)

施運(yùn)行不正常、污染防治設(shè)施間斷運(yùn)行等現(xiàn)象進(jìn)行了大力整治，取得了一定成果，但環(huán)境監(jiān)理力度薄弱的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。部分企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，拖延、漠視污染防治，甚至弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境監(jiān)理工作造成了一定的阻礙。

2 環(huán)境工程監(jiān)理的作用

（1）能夠在建設(shè)項(xiàng)目施工前做好環(huán)保評(píng)價(jià)

環(huán)境監(jiān)理能促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（2）可確保環(huán)評(píng)及批復(fù)規(guī)定等環(huán)保措施的落實(shí)

一些建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)批復(fù)后，就把污染治理束之高閣，不愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。但環(huán)境監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)的督促作用，可促使施工單位將各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行到底。

（3）有利于檢驗(yàn)環(huán)評(píng)規(guī)章的條款

開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理有利于檢驗(yàn)環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)理章節(jié)編制、環(huán)境監(jiān)理投資估算、污染防治和生態(tài)保護(hù)措施的可行性，提高環(huán)評(píng)人員結(jié)合實(shí)際的文件編制能力，可以做到同類項(xiàng)目尤其是生態(tài)類項(xiàng)目施工期污染防治措施的有的放矢。

（4）有利于促進(jìn)環(huán)保工作的規(guī)范化

開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，確保環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，將環(huán)評(píng)和環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來(lái)，既要讓環(huán)評(píng)為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)詳實(shí)的指導(dǎo)，更要讓環(huán)境監(jiān)理工作來(lái)實(shí)際檢驗(yàn)環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)的可行性和合理性，真正為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供有力的技術(shù)保障。

3 開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理的要點(diǎn)

（1）監(jiān)理人員要具備相關(guān)的知識(shí)

作為環(huán)境工程監(jiān)理人員，要了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染的特點(diǎn)和相關(guān)知識(shí)，從而根據(jù)工程設(shè)計(jì)分析其存在的潛在污染因素，并提出預(yù)防措施，從而指導(dǎo)建設(shè)方做好相應(yīng)的環(huán)保措施。

（2）明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的

根據(jù)監(jiān)理工作的目的，工作中必須在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染防治設(shè)施、措施，生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督，督促環(huán)保措施的落實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)不按要求執(zhí)行或已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，或采取措施予以恢復(fù)，直至責(zé)令停工、限期整改或上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)處理。

（3）做到早期介入

環(huán)境監(jiān)理盡早進(jìn)入并參與環(huán)保設(shè)計(jì)審查，可審核環(huán)境影響報(bào)告表中環(huán)境保護(hù)措施是否全面落實(shí)，確保工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)方中標(biāo)后立即進(jìn)入監(jiān)理程序，既要保證監(jiān)理工作的及時(shí)開(kāi)展，又要保證不影響建設(shè)項(xiàng)目的工期。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展先期建設(shè)的項(xiàng)目，要邊監(jiān)理邊商議，確保監(jiān)理工作跟得上建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。

（4）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)資金進(jìn)行管理

環(huán)保設(shè)施資金由環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一把控，根據(jù)施工進(jìn)度、參建單位上報(bào)的環(huán)保設(shè)施計(jì)劃、費(fèi)用明細(xì)，經(jīng)審批后方可撥款，做到?？顚Ｓ谩＿@樣可大大提高環(huán)保設(shè)施落實(shí)速度，使“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)，避免環(huán)境保護(hù)工作滯后。

（5）要處理好與建設(shè)方、施工單位的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)理工作與建設(shè)方、施工單位之間是互相關(guān)聯(lián)、互相影響的關(guān)系。監(jiān)理人員既是協(xié)調(diào)人員，又是監(jiān)督人員，在工作中既要保證環(huán)保措施的落實(shí)，又要為建設(shè)方做好服務(wù)，不能因監(jiān)理工作的滯后影響工程建設(shè)。如果不能把握好這種關(guān)系，將會(huì)影響監(jiān)理工作的開(kāi)展及建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益。

4 加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理的措施

要做好環(huán)境監(jiān)理工作，既要不斷完善環(huán)境監(jiān)理制度、規(guī)范、執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)等工作，還要在工程建設(shè)過(guò)程中把握住工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)理工作，從而解決目前環(huán)境監(jiān)理的薄弱局面。

（1）完善相關(guān)規(guī)章制度，設(shè)立資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻

加快完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，使環(huán)境監(jiān)理工作擺脫目前主要依靠《暫行辦法》作為依據(jù)的現(xiàn)狀。實(shí)行環(huán)境監(jiān)理準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門(mén)可以參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法，把環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)納入到準(zhǔn)入制度內(nèi)，明確資質(zhì)準(zhǔn)入的門(mén)檻，并加大對(duì)監(jiān)理單位的檢查，實(shí)行業(yè)績(jī)考核。

（2）加大施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管力度

環(huán)保部門(mén)應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境管理，實(shí)行分類對(duì)待，對(duì)于重大環(huán)境影響類型的項(xiàng)目，在無(wú)明確的環(huán)境監(jiān)理單位時(shí)，必要時(shí)可抽調(diào)專門(mén)的監(jiān)督管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工期實(shí)施管理，確保污染設(shè)施能夠按

設(shè)計(jì)要求保質(zhì)保量地完成。

（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，從專業(yè)理論和監(jiān)理技術(shù)上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)?？刹扇ｎ}講座、實(shí)踐指導(dǎo)等形式，使監(jiān)理人員快速掌握相關(guān)技能，適應(yīng)環(huán)保工作對(duì)監(jiān)理人員提出的新要求。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹(shù)立有法必依、依法監(jiān)理的意識(shí)，確保監(jiān)理工作在法制化的軌道內(nèi)運(yùn)行。

（4）提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)方的配合

明確建設(shè)方和監(jiān)理方的職能和責(zé)任，建立健全建設(shè)項(xiàng)目施工期全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。

（5）加強(qiáng)施工期各階段的監(jiān)理

1）在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理方要對(duì)施工方案、施工方法、施工設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)了解，審查其是否符合國(guó)家的政策和要求。2）在項(xiàng)目施工期，要早期介入，建立監(jiān)理工作制度，密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)定是否相符，以及施工方的環(huán)保投資是否得到了落實(shí)。3）在項(xiàng)目試生產(chǎn)期，要密切關(guān)注環(huán)保設(shè)施是否投入使用，污染物排放是否達(dá)標(biāo)。4）監(jiān)理方應(yīng)出具工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告并參加驗(yàn)收。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)影響，只有做好環(huán)境監(jiān)理工作，才能夠減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、居民健康帶來(lái)的不利影響，更好地實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

[1]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知（環(huán)辦函〔2012〕5號(hào)）[Z].

[2]王東.淺論工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中的問(wèn)題和建議[J].染防治技術(shù)，2009（8）.

[3]劉曉濤.工程環(huán)境監(jiān)理研究與探討[G].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集（中卷），2006.

[4]葉宏，胡穎銘.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的地位和作用初議[G].四川省首屆環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2009.

[5]李凌.淺談工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展[J].福建輕紡，2010（9）.

On Status of Environmental Supervision for Construction Project in China

HUANG Xue-long

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1006-5377（2015）08-0035-03