治霧霾需要運用經(jīng)濟杠桿為主的全面內(nèi)生長效機制

◎ 全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長 賈 康

治霧霾需要運用經(jīng)濟杠桿為主的全面內(nèi)生長效機制

◎ 全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長 賈 康

近年來，“霧霾”問題已成為我國大氣污染危害升級的突出標(biāo)志。一些霧霾嚴重的城市實施控煤、控車、控油、治污等污染防治措施，確有必要，也有成效，但離實現(xiàn)呼吸上清潔空氣的目標(biāo)尚遠。而一味采用車輛限行限購、工廠停工停產(chǎn)等簡單化行政手段進行治理，不僅容易引發(fā)社會矛盾，而且治標(biāo)不治本。那么，霧霾到底應(yīng)該怎么治理？

談治理，先要搞清楚霧霾的成因是什么，雖然這還需要大量科研分析，但基本判斷已經(jīng)可以作出，即它明顯與我國國情中如下幾個要點緊密相關(guān)：第一，我國約94%的人口聚居于僅占43%左右國土面積的黑河—騰沖線（亦稱“胡煥庸線”）的東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強型”；第二，我國基礎(chǔ)能源主要是國內(nèi)儲量豐富的煤炭，目前全國電力供應(yīng)中約80%是需要燒煤的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負面效應(yīng)突出；第三，前幾十年，我國在特定發(fā)展階段形成了重化工業(yè)支撐的超常規(guī)、粗放式、外延型快速發(fā)展模式，單位GDP能耗系數(shù)高，污染因素高度集中而難以有效化解。這些情況可稱為我國能源—環(huán)境壓力方面的“三重疊加”，也是在解決霧霾問題時辯證治理、對癥下藥強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給管理的客觀依據(jù)。

在這“三重疊加”中，除了人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素，還有可塑性強的制度機制因素，后者存在的缺陷對于霧霾等環(huán)境問題的產(chǎn)生難辭其咎。煤、電、油等的價格形成機制以及能源耗用相關(guān)的制度安排存在明顯問題，形成了資源粗放利用的不良傳導(dǎo)鏈條。在“從煤到電”（又會傳導(dǎo)到眾多產(chǎn)品）的產(chǎn)業(yè)鏈上，一直存在嚴重的比價關(guān)系和價格形成機制扭曲，助長了粗放浪費乃至揮霍、與節(jié)能降耗背道而馳的增長模式和消費習(xí)慣。社會主體大多沒有真正把節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油當(dāng)回事，而節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油實際上就是節(jié)煤降污減排，就是抑制和減少霧霾。

這些年來，政府在節(jié)能降耗方面采取了不少措施。但以行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定準入技術(shù)標(biāo)準的“正面清單”方式，理論上適用于中小企業(yè)，但難免產(chǎn)生防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，出現(xiàn)種種扭曲和不公，難以達到理想效果。真正可靠、效果無疑的治理方式，是通過深化改革形成以經(jīng)濟手段為主的長效機制。通過經(jīng)濟杠桿，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，讓市場競爭真正優(yōu)勝劣汰，把低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶來藍天碧水和清新空氣。這種杠桿調(diào)節(jié)一是全面的，即產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋；二是“內(nèi)生的”，即生產(chǎn)者、消費者從自身利益出發(fā)產(chǎn)生節(jié)能降耗的動力；三是長效的，即是可持續(xù)、可預(yù)期的。

所以，徹底解決霧霾問題，必須抓住可塑、可選擇的機制與制度安排問題不放。有必要從資源稅等改革切入，推動煤、電價格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門系統(tǒng)化改革，進而推動完善地方稅體系和稅收制度的新一輪稅、價、財聯(lián)動改革。這一問題其實過去已被廣泛關(guān)注和討論，還亟須在聯(lián)動改革上形成“路線圖”、“時間表”和可行性方案設(shè)計。

2014年12月1日起，全國煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，這正是新一輪稅、價、財聯(lián)動改革的關(guān)鍵起點。抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，將資源稅從價計征的機制覆蓋到煤炭，將有望進一步理順我國基礎(chǔ)能源比價關(guān)系，沖破利益固化藩籬，使充分反映市場供求關(guān)系的能源資源價格，成為一只威力巨大的看不見的手，促使全國6000多萬市場主體和13億多居民從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，積極主動地節(jié)能降耗。那時，企業(yè)會千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，家庭和個人會注重節(jié)水節(jié)電，減少浪費。全社會都行動起來，群策群力，消除霧霾就將計日程功。

政府除了做好改革頂層設(shè)計、建好企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，還應(yīng)更多關(guān)心群眾生活。當(dāng)能源資源比價關(guān)系的變化傳導(dǎo)到最終消費品時，應(yīng)及時適度提高低保標(biāo)準，使低收入群眾的實際生活水平不下降。同時，應(yīng)做好宣傳工作，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整消費習(xí)慣，踐行低碳生活。

前些年，一方面政府反復(fù)強調(diào)科學(xué)發(fā)展而電力體制改革中關(guān)鍵的價格形成機制遲遲不動，另一方面民眾對霧霾怨聲載道而一說到水、電、氣的價格調(diào)整又極為抵觸這樣的“兩大悖反”，一定不能再延續(xù)下去了。