如何確定失業(yè)保險基金支付的培訓費范圍

如何確定失業(yè)保險基金支付的培訓費范圍

領取失業(yè)保險金人員可以參加職業(yè)培訓，由失業(yè)保險基金支付相應培訓費用。還有的地方規(guī)定，農村勞動力轉移時進行職業(yè)培訓等也可以由失業(yè)保險基金支付相關費用。擴大失業(yè)保險基金支付范圍是正在進行的改革，在培訓費保障方面是否需要進行限制，即哪些培訓費用可以納入失業(yè)保險基金支付范圍，哪些不應納入？

會診意見

觀點一 《社會保險法》并不支持失業(yè)保險基金支付培訓費

理由 失業(yè)保險基金支付培訓費用是《失業(yè)保險條例》第十條規(guī)定的?！渡鐣ｋU法》并沒有規(guī)定失業(yè)保險基金可以支付勞動者就業(yè)培訓費用。從法律法規(guī)的位階和出臺的時間來看，《社會保險法》高于《失業(yè)保險條例》。根據“法無授權不可為”原則，用失業(yè)保險基金支付培訓費用于法無據。

但近些年中央政策一再要求“增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用”，這昭示著失業(yè)保險應承擔更大的責任、發(fā)揮更大的作用。要構建失業(yè)保險和就業(yè)服務一體化服務平臺，創(chuàng)造性地開展失業(yè)保險工作。失業(yè)保險可以從幫助失業(yè)人員再就業(yè)入手，完善就業(yè)服務手段，解決就業(yè)困難。把失業(yè)人員領取失業(yè)金和參加就業(yè)活動結合起來，幫助他們在技能、心理等方面提高就業(yè)競爭能力，盡快實現再就業(yè)。但這并不一定要求用失業(yè)保險基金支付培訓費用。而促進就業(yè)與再就業(yè)是政府的行為，應由政府財政來承擔。

律師點評 《社會保險法》并沒有明確失業(yè)保險基金的支付范圍，因此，不宜簡單地說這一做法是違背《社會保險法》的。不過，從法律規(guī)則的體系化以及明晰性來看，《社會保險法》未對失業(yè)保險基金的支出范圍予以明確，是立法不完善的表現，需要在未來立法中解決。

觀點二 應當通過修訂《失業(yè)保險條例》以及地方性法規(guī)、規(guī)章等對失業(yè)保險基金的支出范圍予以明確

理由 根據《失業(yè)保險條例》及中央政策規(guī)定，各地對擴大失業(yè)保險基金支付范圍都有過一些積極的探索，核心都是為了提高失業(yè)人員職業(yè)技術素質和再就業(yè)能力。這些政策在執(zhí)行過程中出現一些漏洞，比如一些失業(yè)人員在領取職業(yè)培訓補貼費后，并未真正參加職業(yè)培訓，造成失業(yè)保險基金的流失，應當通過修訂《失業(yè)保險條例》以及地方規(guī)范性文件對培訓費用的范圍做一些限制。特別是當前經濟增速放緩，就業(yè)形勢趨緊，更應從制度上防范失業(yè)保險基金跑冒滴漏，否則有違失業(yè)保險基金建立的目的。

有地方制定職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼辦法，規(guī)定失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，可自主選擇培訓項目，在當地勞動保障行政部門核準的職業(yè)培訓機構（定點培訓機構）參加減免費的職業(yè)培訓，培訓期最長不超過6個月；定點培訓機構為失業(yè)人員提供減免費職業(yè)培訓的，按照物價部門核定的當地同類培訓項目的市場平均培訓價格的標準，由勞動保障行政部門、財政部門根據當地的實際確定一定比例進行補貼。由勞動保障行政部門認定為再就業(yè)困難的失業(yè)人員，培訓費用100%補貼；非特困失業(yè)人員，經考核合格的按培訓費用80%的標準補貼，考核不合格的按培訓費用50%的標準補貼，其余部分由本人自付。原則上，每項每期培訓補貼額不超過所在地上年度職工月平均工資水平；對勞動力市場緊缺工種的培訓補貼，可適當提高，但不得超過所在地上年度職工月平均工資的130%。失業(yè)人員憑領取失業(yè)保險金的有關證明，到定點培訓機構報名參加培訓，本人先預付50%培訓費（特困失業(yè)人員不需預付），其余由培訓機構先予墊付。培訓結束，經考核合格的，按規(guī)定退還本人預交款；考核不合格的，本人預付費用不予退還。有了這樣的法律依據，再加上嚴格的管理和監(jiān)督，可以有效地保障失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)功能的發(fā)揮。

律師點評 在現有法律框架下，這是對此類問題制度化規(guī)范的可行方案。

觀點三 應當對納入失業(yè)保險基金支付范圍的培訓費予以限制

理由 對失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓應納入失業(yè)保險基金支付范圍，但是應當進行適當的限制，否則不僅不利于失業(yè)保險基金功能的發(fā)揮，還容易滋生腐敗。

各地開展的職業(yè)培訓一般包括就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、崗位技能提升培訓。其中就業(yè)技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓的對象是城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員，崗位技能培訓的對象是企業(yè)新錄用人員。上述培訓對象之前所屬企業(yè)或目前所在企業(yè)均參加過或正在參加失業(yè)保險，前兩類培訓對象正處于領取失業(yè)保險金期間。此類培訓費用可以納入失業(yè)保險基金支付范圍。

為充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的功能，解決失業(yè)保險基金大量沉淀閑置的局面，對于眾多處于“非領取期”的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、需要通過培訓提升職業(yè)技能的在職參保人員以及其他一些有就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求的勞動者，應逐步納入由失業(yè)保險基金支付培訓補貼的范圍。對于正在參加失業(yè)保險的在職職工的轉崗轉業(yè)培訓也應逐步納入失業(yè)保險基金支付培訓補貼的范圍。

為促進農村勞動力轉移，對于采取“定向式”“訂單式”培訓合格并直接到企業(yè)（參加社會保險）就業(yè)農民工的培訓費用，也應逐步納入失業(yè)保險支付培訓補貼的范圍。同時，應積極探索農村勞動力轉移培訓與就業(yè)相聯系的培訓模式，做好農村勞動力轉移培訓的就業(yè)指導和跟蹤服務工作，逐步形成“培訓基地+信息網點+就業(yè)服務平臺”的農村勞動力培訓就業(yè)“一體化”模式，對積極推進農村勞動力轉移培訓的培訓機構及其他社會力量，政府應提供優(yōu)惠政策給與支持。

對于非采取“定向式”“訂單式”培訓且培訓合格后農村勞動力（或靈活就業(yè)人員）未實現就業(yè)的培訓費用，不論其培訓內容多么全面、豐富，目前失業(yè)保險基金都不應予以補貼支持。對于進入一些特定行業(yè)如娛樂業(yè)、網吧等的培訓費是否納入失業(yè)保險基金支付范圍，需要進一步研究，宜采取審慎態(tài)度。對于已經屬于失業(yè)保險基金支付范圍的培訓費，還要根據其程序是否符合規(guī)定從而具體確定是否應當納入基金支付范圍。

律師點評 從立法角度而言，這些問題均值得深入探討和研究。

參與本期討論的讀者有：

山東金鄉(xiāng)縣人社局李維雨、田建民，汶上縣人社局崔文樂，廣東省江門市社保局李嘉欣，吉林省永吉縣社保局費維凱，河北省邢臺經濟開發(fā)區(qū)人社局李通，江蘇省靖江市人社局倪振華。