軍費績效管理是依法治軍的內(nèi)在要求

■ 李大光

軍費績效管理是依法治軍的內(nèi)在要求

■ 李大光

軍費績效管理是深化軍費管理制度改革的有益探索，是提高軍費使用效益和依法治軍的內(nèi)在要求。

2014年10月26日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍部隊全面推行軍費績效管理工作，著眼花錢必問效、低效必問責(zé)，優(yōu)化財力資源配置，改進經(jīng)費支出管控，努力實現(xiàn)效益最大化，確保每一分軍費用在刀刃上。軍費績效管理是深化軍費管理制度改革的有益探索，是提高軍費使用效益和依法治軍的內(nèi)在要求。

首先，全面推行軍費績效管理，是貫徹落實習(xí)主席有關(guān)指示精神的重要舉措。解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》，是貫徹習(xí)主席關(guān)于管好用好軍費、促進財力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化的重要指示，聚焦保障“能打仗、打勝仗”的重要舉措，加快建立全面覆蓋、分級分類、動態(tài)調(diào)整，集供應(yīng)、消耗、管理于一體的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系，精準(zhǔn)掌握保障需求，精確量化消耗標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)確定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有利于進一步規(guī)范經(jīng)費供應(yīng)管理，實現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)的精確高效保障，更好地服務(wù)保障強軍目標(biāo)。

其次，全面推行軍費績效管理，是促進財力向戰(zhàn)斗力生成有效轉(zhuǎn)化的重要保障?！渡钊胪七M事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》對2020年前事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和落實措施作出全面部署。軍隊著眼優(yōu)化軍費資源配置，提升經(jīng)費保障效益，促進財力向戰(zhàn)斗力生成有效轉(zhuǎn)化，從創(chuàng)新軍費管理制度入手，全面推進事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、按標(biāo)準(zhǔn)管理的經(jīng)費運行機制，實現(xiàn)經(jīng)費分配透明化、管理使用規(guī)范化、保障效益最大化。將績效理念貫穿于軍費分配、使用、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行，強化經(jīng)費支出責(zé)任，必將有力推動經(jīng)費更有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，為服務(wù)保障實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供可靠財力支撐。

再有，全面推行軍費績效管理，是防止軍費被腐敗干部洗錢的必要措施。軍費績效改革意味著以前的軍費管理存在問題，同時也反映出軍隊建設(shè)在自我要求上邁出了新步伐。近年來，軍隊不斷有重大貪腐案被披露，動輒幾十億、上百億的軍隊高官貪腐案令國人震驚。上世紀(jì)90年代晚期，中國開始加大整治軍隊腐敗，禁止解放軍經(jīng)商。近年來由于缺少制衡，軍隊又開始涉足商業(yè)交易。對靠行賄升遷的軍官來說，貪腐是獲得投資回報的一種方式。貪腐例子包括向私營企業(yè)出租軍方用地、出售軍車牌照、非法占用住房以及采購食品或裝備時拿回扣。此次軍費績效改革應(yīng)該是防止軍內(nèi)再出現(xiàn)像徐才厚、谷俊山、王守業(yè)那樣的高官、高貪。

此外，全面推行軍費績效管理，是實現(xiàn)軍費保障目標(biāo)的有力措施。軍隊的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)要求建立一支強大的人民軍隊作為保證，而離開了軍費保障，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)也就無從談起。實現(xiàn)軍費保障目標(biāo)，必須對軍費進行有效的管理。而實現(xiàn)軍費有效管理的一個重要環(huán)節(jié)就是建立行之有效的軍費管理考評體系。通過考評體系實時掌握和控制軍費的流向與流量，整體提高軍費配置和使用效益，實現(xiàn)軍費的結(jié)構(gòu)升級，促進軍費的“內(nèi)涵式”增長，有效避免軍隊現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，推動軍隊建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，全面推行軍費績效管理，就是要保證軍費的合理流動，最大限度地實現(xiàn)軍費保障目標(biāo)。

最后，全面推行軍費績效管理，是軍費績效管理制度機制化的必要措施。全面推行軍費績效管理工作，是深化軍費管理制度改革的有益探索，2014年在總部和軍區(qū)層面選擇訓(xùn)練模擬器材、醫(yī)院財經(jīng)管理等5大類項目進行績效評價試點，到2020年全面推開，構(gòu)建起科學(xué)合理、配套完善的軍費績效管理制度機制。為此，總后勤部已印發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費績效管理的指導(dǎo)意見》，按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有運用”的運行模式，以點帶面、分步實施，明確規(guī)范軍隊開展事業(yè)經(jīng)費績效管理的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和措施要求，從而使軍費績效管理制度走向機制化。

（李大光，國防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部副教授，大校）