“十三五”環(huán)境信息化的戰(zhàn)略思考

芮元鵬，閆楠

（1.北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護局，北京 100071；2.國電科技環(huán)保集團股份有限公司，北京 100039）

“十三五”環(huán)境信息化的戰(zhàn)略思考

芮元鵬1*，閆楠2

（1.北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護局，北京 100071；2.國電科技環(huán)保集團股份有限公司，北京 100039）

摘 要結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，分析大數(shù)據(jù)服務環(huán)境保護的意義，提出了推進“十三五”環(huán)境信息化建設的基本思路，認為應該重點加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡升級建設工程、智慧環(huán)保能力提升建設工程、資源回收利用體系建設工程、再生資源在線交易建設工程等環(huán)境信息化工程建設。為保證環(huán)境信息化戰(zhàn)略的實施，建議利用“十三五”前三年時間建立環(huán)境信息化工程建設工作機制，基本建立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系，并提升其管理能力。

關鍵詞環(huán)境信息化；智慧環(huán)保；“互聯(lián)網(wǎng)+”

引言

2015年7月4日，國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出了行動要求和重點行動計劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)等11個方面內容列入了重點行動，在“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)方面提出了明確要求；2015年8月19日，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保“大數(shù)據(jù)時代”勢不可擋，它即將到來，也必將到來。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨之際，我們要把思想和行動統(tǒng)一到國務院的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略部署上來，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要歷史機遇，增強認識、找準方向，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與環(huán)保領域深度融合，打造發(fā)展新優(yōu)勢，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，與時俱進地做好“十三五”期間綠色生態(tài)信息化工程建設工作這篇文章[1]。

1 充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟社會運行的基本載體和關鍵要素，通過互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合，不斷創(chuàng)造新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式，形成創(chuàng)新驅動、開放共享、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本的新型經(jīng)濟形態(tài)，更側重于跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨領域的網(wǎng)絡化連接和信息流動，更強調平臺化的數(shù)據(jù)匯集和深度應用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對于促進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，推動發(fā)展成果惠及全民具有重要意義。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”是主動適應新常態(tài)下環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的有力抓手。以用戶至上、多方參與、開放共享為基本特征的互聯(lián)網(wǎng)思維快速滲透，引領了新一輪管理創(chuàng)新變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的快速應用為發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟提供了新的路徑選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)與環(huán)境保護加快全面深度融合，監(jiān)測執(zhí)法信息與產業(yè)市場發(fā)展交織并進，綠色金融、綠色保險等新業(yè)態(tài)孕育突破。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”是促進環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的基礎保障。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等深度應用正帶動環(huán)境監(jiān)管向技術手段智能化、參與主體多元化、服務方式多樣化的方向發(fā)展。跨領域、跨區(qū)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新平臺不斷興起，為聯(lián)防聯(lián)控等制度創(chuàng)新提供了堅實保障。互聯(lián)網(wǎng)作為融合環(huán)境科技創(chuàng)新大平臺，促進形成更開放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷激發(fā)技術與模式創(chuàng)新的活力。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)環(huán)境成果社會共享的技術支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)成為政民互動的重要渠道，更加貫徹以人為本加速服務方式創(chuàng)新，推動環(huán)境公共服務更趨普惠包容，促進公共服務的資源共享和優(yōu)化配置，提高質量和效率，提升均等化水平，提高服務的普惠程度，讓環(huán)境保護成果更多更公平惠及全體人民。

生態(tài)文明建設關系人民福祉，加強環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為全社會共識。技術發(fā)展到今天，先進的技術力量已經(jīng)足以助力環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。應該認識到，環(huán)境保護大數(shù)據(jù)的主體是環(huán)境，不是大數(shù)據(jù)，真正的本質是，大數(shù)據(jù)要為環(huán)境保護服務。

2 推進“十三五”環(huán)境信息化建設的思路

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國環(huán)境信息化建設取得了顯著進展，在基礎設施、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)和利用、信息公開發(fā)布、組織管理體系建設等方面開展了一系列工作，支撐了節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護等工作。不過，由于種種原因，我國環(huán)境信息化的整體水平不高。隨著生態(tài)環(huán)境保護體制深化改革，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新興信息技術的不斷發(fā)展和深入應用，環(huán)境信息化面臨著重大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)[2]。

開展“十三五”環(huán)境信息化建設，要緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網(wǎng)，完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，增加監(jiān)測污染物種類，擴大監(jiān)測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準，推進區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量等信息公開，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送。加強對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。完善環(huán)境預警和風險監(jiān)測信息網(wǎng)絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。

第一，整合資源，加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。擴大監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測體系，逐步將能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)環(huán)境要素納入統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測范圍中，構建資源環(huán)境承載能力的立體監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化和提升現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測能力。完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。逐步開展各級政府資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺的整合，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測信息的互聯(lián)共享。分批分類整合各級政府分散的資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺，統(tǒng)一監(jiān)測標準和精準度，構建統(tǒng)一的資源環(huán)境動態(tài)信息查詢與服務平臺，解決以往資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、難以共享的問題。逐步整合各科研機構、大專院校、公益環(huán)境保護組織等方面的環(huán)境信息，進行有效的組織和檢索，實現(xiàn)更高效的社會組織機構之間的信息共享。

第二，數(shù)據(jù)共享，大力發(fā)展智慧環(huán)保。完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。提升智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網(wǎng)在污染物監(jiān)測中的作用，豐富污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)交互能力。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制，推進區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量等信息公開。完善環(huán)境信息數(shù)據(jù)交互共享的標準。通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制服務，提升用戶的參與和關心度。加強企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入統(tǒng)一的國家信用信息共享平臺。完善環(huán)境預警和風險監(jiān)測信息網(wǎng)絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域的風險防范水平和應急處理能力。分層次進行數(shù)據(jù)共享。向普通民眾提供簡明易懂的結論性數(shù)據(jù)，向科研機構、大專院校，以適當?shù)姆绞焦蚕砀鼮樵敿毢蛯I(yè)的數(shù)據(jù)信息。

第三，技術融合，完善廢舊資源回收利用體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局。鼓勵企業(yè)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，提升可回收資源的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力。支持電子廢物流向跟蹤及城市廢物回收平臺搭建，創(chuàng)新回收模式。繼續(xù)深化和完善汽車回收利用政策，提升廢舊汽車拆解和利用水平。將環(huán)境信息資源與新興的環(huán)保技術融合在一起，通過數(shù)據(jù)信息為環(huán)保技術的應用提供數(shù)據(jù)支持。

第四，模式創(chuàng)新，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。大力發(fā)展廢棄物在線交易，提升電子商務在廢棄物回收中的應用。創(chuàng)新在線交易模式。推動現(xiàn)有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，支持現(xiàn)有骨干再生資源交易市場積極拓展在線定價、O2O、微店等線上線下結合的經(jīng)營模式，開展在線競價，發(fā)布價格交易指數(shù)，提高穩(wěn)定供給能力，增強主要再生資源品種的定價權。

3 應組織實施的環(huán)境信息化工程項目

實施好“十三五”環(huán)境信息化工程，關鍵是要在原有“數(shù)字環(huán)保”的基礎上，依托物聯(lián)網(wǎng)技術，借助大數(shù)據(jù)，邁向“智慧環(huán)?！盵3]，加強新型技術支撐手段的應用，服務于綜合性決策智能化[4]，重點加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡升級建設工程、智慧環(huán)保能力提升建設工程、資源回收利用體系建設工程、再生資源在線交易建設工程等環(huán)境信息化工程建設。

3.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡升級建設工程

建設目標：

（1）努力擴大監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測體系，逐步將能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)環(huán)境要素納入統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測范圍中，構建資源環(huán)境承載能力的立體監(jiān)控系統(tǒng)。

（2）逐步開展各級政府資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺的整合，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測信息的互聯(lián)共享。

（3）分批分類整合各級政府分散的資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺，統(tǒng)一監(jiān)測標準和精準度，構建統(tǒng)一的資源環(huán)境動態(tài)信息查詢與服務平臺，解決以往資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、難以共享的問題。

建設內容：

（1）國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡運行與設備購置及更新。逐步完善國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)運行、維護及數(shù)據(jù)傳輸、管理與發(fā)布以及全國區(qū)域環(huán)境空氣質量預報預警系統(tǒng)的運行維護，完善預報預警機制，并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測信息的互聯(lián)共享。

（2）各級政府資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺的整合。分批分類整合各級政府分散的資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺，統(tǒng)一監(jiān)測標準和精準度，構建統(tǒng)一的資源環(huán)境動態(tài)信息查詢與服務平臺。

3.2 智慧環(huán)保能力提升建設工程

建設目標：

（1）利用智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網(wǎng)，完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，增加監(jiān)測污染物種類，擴大監(jiān)測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。

（2）建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準，推進區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量等信息公開，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送。

（3）加強對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

（4）完善環(huán)境預警和風險監(jiān)測信息網(wǎng)絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。

建設內容：

（1）環(huán)境信息應用支撐平臺建設工程。建立統(tǒng)一的應用支撐平臺可以高效快捷地擴展業(yè)務系統(tǒng)功能，提高環(huán)境保護政務管理和業(yè)務管理的工作效率，充分利用各種業(yè)務信息資源，為環(huán)保業(yè)務協(xié)同與統(tǒng)一門戶提供支持，并能夠根據(jù)業(yè)務需求快速構建各類應用系統(tǒng)。

（2）環(huán)境質量監(jiān)測管理信息平臺建設工程。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測工作的總體規(guī)劃，結合環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理的實際需求，重點建設以環(huán)境質量監(jiān)測管理、生態(tài)監(jiān)測管理、污染源監(jiān)測管理、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析為重點的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務子系統(tǒng)，為環(huán)境管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。

（3）污染源管理信息平臺建設工程。對國控重點污染源安裝自動監(jiān)控設備，建立國家、省、市三級監(jiān)控中心，實時監(jiān)控排污狀況；建設污染物總量控制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)總量統(tǒng)計、COD、SO2、氨氮、NOx排放量核算，核算參數(shù)設置，分區(qū)管理等功能，為全面掌握總量排放信息，總量減排實施進度提供信息支撐平臺，為總量減排措施的采取提供決策依據(jù)。

（4）生態(tài)保護管理信息平臺建設工程。建立生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)，結合農村生態(tài)、區(qū)域生態(tài)、自然保護區(qū)、生物多樣性和生物安全等業(yè)務的實際需求，重點建設以生態(tài)功能保護區(qū)、土壤污染防治、自然保護區(qū)管理、生物多樣性保護和管理、生物物種資源管理、生物安全和農村環(huán)境質量評價、農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)管為重點的生態(tài)保護業(yè)務子系統(tǒng)。

（5）核與輻射安全管理信息平臺建設工程。通過信息綜合管理平臺對國控輻射和核設施實時流出物進行自動監(jiān)測的信息系統(tǒng)；通過動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量．實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理，實時監(jiān)控國控輻射和核設施實時流出物狀況。

（6）環(huán)境應急管理信息平臺建設工程。根據(jù)環(huán)保部處置化學與核恐怖襲擊事件應急項目規(guī)劃總體要求，結合反恐應急管理業(yè)務的實際需求，重點建設以環(huán)境應急監(jiān)控預警、環(huán)境應急決策支持、環(huán)境應急指揮調度、環(huán)境應急現(xiàn)場處置和環(huán)境應急后評估為重點的環(huán)境應急管理業(yè)務子系統(tǒng)。

（7）環(huán)境政務管理業(yè)務系統(tǒng)建設工程。根據(jù)國家環(huán)境政務工作的總體要求，結合環(huán)境政務辦公、規(guī)劃財務、政策法規(guī)、科技標準、國際合作、宣傳教育等業(yè)務以及政務公開的實際需求，重點建設以環(huán)境政務辦公、規(guī)劃財務、政策法規(guī)、科技標準、國際合作、宣傳教育為重點的環(huán)境政務管理業(yè)務子系統(tǒng)，為環(huán)境管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。

（8）環(huán)境遙感信息系統(tǒng)工程。搭建環(huán)境遙感信息共享服務平臺，建設環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。通過環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測管理信息系統(tǒng)建設為環(huán)境管理和決策提供技術及數(shù)據(jù)支持。

（9）機動車污染排放管理系統(tǒng)工程建設。進一步升級機動車車型目錄申報管理系統(tǒng)，完善機動車尾氣遙測網(wǎng)絡，實行OBD在線監(jiān)控。

（10）重大活動空氣質量保障預測預報系統(tǒng)建設工程。通過集合預報模式，依托模型技術，深化環(huán)境質量數(shù)據(jù)應用，提升環(huán)境質量預警分析能力，對本地區(qū)未來72小時多種污染物的濃度分布進行分析及預測。

（11）河流水環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設項目。建設完成河流水系全方位水質自動監(jiān)測網(wǎng)絡，建設覆蓋河流全流域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)污染排放的自動實時監(jiān)控；構建流域多級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完備并實施區(qū)域化、責任化、層次化監(jiān)管體系。

（12）企業(yè)危險化學品信息管理系統(tǒng)建設。對企業(yè)的危險化學品信息進行登記，并對危險化學品的倉儲及物流數(shù)據(jù)進行及時的跟蹤，通過平臺對信息數(shù)據(jù)的管理降低企業(yè)存放與運輸危險化學品的事故風險。

3.3 資源回收利用體系建設工程

建設目標：

（1）利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局。

（2）支持利用電子標簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術跟蹤電子廢物流向，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺，創(chuàng)新再生資源回收模式。

（3）加快推進汽車保險信息系統(tǒng)、“以舊換再”管理系統(tǒng)和報廢車管理系統(tǒng)的標準化、規(guī)范化和互聯(lián)互通，加強廢舊汽車及零部件的回收利用信息管理，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)新和便民服務提供數(shù)據(jù)支撐。

建設內容：

（1）再生資源回收網(wǎng)絡建設工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，構建再生資源網(wǎng)絡信息中心，建成省、市、區(qū)（縣）、企業(yè)四級信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，在城市鞏固和提升以回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網(wǎng)絡，在農村建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設與城鎮(zhèn)化進程相適應的再生資源回收體系。建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)計、監(jiān)測及備案等工作；在線提供市場信息和業(yè)務咨詢，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)交流，促進再生資源流通，實現(xiàn)收廢方式從街頭搖鈴到鼠標點擊、電話連線的轉變。

（2）“以舊換再”管理系統(tǒng)建設工程。為相關主管部門提供一個信息化管理平臺，及時掌握再制造產品的交易情況和交易規(guī)模，以及“以舊換再”補貼資金的支付和使用情況，為不斷完善行業(yè)發(fā)展，及時制訂和調整行業(yè)政策，提供宏觀管理數(shù)據(jù)。協(xié)助再制造企業(yè)完善營銷網(wǎng)絡，及時統(tǒng)計和上報再制造產品的銷售數(shù)據(jù)，實現(xiàn)再制造零部件“以舊換再”的交易數(shù)據(jù)傳輸、審核、上報，方便各級主管部門及時了解及監(jiān)管全國“以舊換再”業(yè)務開展情況，隨時掌握“以舊換再”各項業(yè)務狀態(tài)。

（3）資源回收公共服務平臺建設工程。編制發(fā)布重點再生資源價格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節(jié)點、各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（4）報廢車管理信息系統(tǒng)建設工程。針對報廢機動車建設集用戶管理、車輛報廢過程管理、銷售管理、庫存管理、財務管理于一體的報廢汽車回收管理系統(tǒng)。做好報廢汽車回收拆解行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善報廢車回收服務網(wǎng)絡，通過各種渠道公布轄區(qū)內依法設立的報廢汽車回收拆解企業(yè)及其服務網(wǎng)點名單、地址、聯(lián)系電話等信息，優(yōu)化回收拆解流程，提升報廢車管理、服務質量和效率。

3.4 再生資源在線交易建設工程

建設目標：

（1）鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與各類產業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設，推動現(xiàn)有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。

（2）完善線上信用評價和供應鏈融資體系，開展在線競價，發(fā)布價格交易指數(shù)，提高穩(wěn)定供給能力，增強主要再生資源品種的定價權。

建設內容：

（1）在線交易公共服務系統(tǒng)建設工程。通過公共服務系統(tǒng)，公共資源交易主體（招標人、招標代理、施工單位、設計單位、供應商等）統(tǒng)一注冊、登錄，進行網(wǎng)上發(fā)布公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上競價等辦事使用。

（2）再生資源在線交易系統(tǒng)建設工程。通過數(shù)字倉儲應用系統(tǒng)、公共物流數(shù)據(jù)標準庫整合國內行業(yè)內分散的物流信息，再結合安全可靠的電子交易系統(tǒng)，為再生資源生產、經(jīng)銷、加工配送、倉儲等企業(yè)和終端用戶提供在線的實物現(xiàn)貨交易、庫存管理、行業(yè)資訊、金融協(xié)同服務、電信增值業(yè)務、管理軟件輸出、外包以及廣告宣傳等諸多服務，形成具有廣泛應用前景的再生資源在線交易服務公共平臺。

（3）再生資源在線交易監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設工程。開展再生資源在線交易監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進相關監(jiān)察部門對再生資源在線交易項目全過程的監(jiān)督工作，記錄違反再生資源在線交易活動相關法規(guī)的行為；維護交易場所秩序，負責對在線交易企業(yè)、個人監(jiān)督；為再生資源交易各行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關進場進行業(yè)務監(jiān)督和行政監(jiān)察提供條件，并協(xié)助配合調查處理工作。

4 推進“十三五”環(huán)境信息化的展望

推進“十三五”環(huán)境信息化是一個逐步積累、漸行完善的過程，要貫穿“十三五”時期，才能取得成效。為做好基礎安排和服務工作，可利用前三年時間，建立環(huán)境信息化工程建設工作機制，基本建立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系，優(yōu)先在污染物監(jiān)測、信息發(fā)布等方面開展信息化建設，實現(xiàn)邊建設邊應用，大幅提高污染監(jiān)測、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享能力。

2016年：建立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程建設工作機制，成立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程建設領導小組和專家委員會，編制“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程頂層設計和工作方案，完成國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡運行與設備購置及更新、環(huán)境信息應用支撐平臺和環(huán)境質量監(jiān)測管理信息平臺建設，建立再生資源回收網(wǎng)絡服務體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程基礎設施及監(jiān)測建設。

2017年：啟動和實施“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程建設項目，包括污染源管理信息平臺、生態(tài)保護管理信息平臺等智慧環(huán)保能力建設，同時開展“以舊換再”管理系統(tǒng)、資源回收公共服務平臺、報廢車管理信息系統(tǒng)等再生資源回收利用體系能力建設，提高綠色生態(tài)信息化能力，建設智慧環(huán)保云平臺，制定智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)相關管理制度和標準規(guī)范，在污染源管理、生態(tài)保護管理、應急、核與輻射以及再生資源等方面開展信息化應用，選擇1～2個省、市參與“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程示范建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管和公共服務。

2018年：進一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化管理能力，完善相關管理制度和標準規(guī)范，強化污染源管理、生態(tài)保護管理、應急、核與輻射以及再生資源等方面信息化應用，整合各級政府資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺，擴展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”業(yè)務應用領域，形成以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的綠色生態(tài)環(huán)境管理新模式。

目前，環(huán)境信息化建設總體上還缺乏總體架構的指導，業(yè)務應用系統(tǒng)尚不能滿足環(huán)境監(jiān)督管理 工作的需要，缺少一體化監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設計。隨著各項業(yè)務對信息化依賴程度的不斷提高，各系統(tǒng)勢必各自擴展升級。建設統(tǒng)一的環(huán)境信息應用支撐平臺，可實現(xiàn)“國家—市—區(qū)（縣）”三級的環(huán)境信息化統(tǒng)籌應用和管理，可有效緩解全國環(huán)境信息化發(fā)展不平衡的問題。因此，建議國家在現(xiàn)有中央財政投資支持環(huán)境信息化能力提升之外，將地方環(huán)保能力建設納入到國家建設基金之中統(tǒng)籌安排考慮。

參考文獻

[1] 王騰. “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下我國環(huán)境監(jiān)管面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J]. 環(huán)境保護, 2015, 43(17): 48-51.

[2] 魏斌, 黃明祥. 新形勢下環(huán)境信息化發(fā)展展望[J]. 中國環(huán)境管理, 2015, (1): 14-17.

[3] 徐敏, 孫海林. 從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！盵J]. 環(huán)境監(jiān)測管理與技術, 2011, 23(4): 5-7.

[4] 劉銳, 詹志明, 謝濤,等. 我國“智慧環(huán)?！钡捏w系建設[J]. 環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟, 2012, (10): 9-14.

Strategic Thinking of Envivonmental Informatization in the 13th Five-Year Period

Rui Yuanpeng1*, Yan Nan2

( 1. Beijing Fengtai District Environmental Protection Bureau, Beijing 100071; 2. Guodian Technology & Environmental Group Corporation Limited., Beijing 100039 )

Abstract:With the development of Internet plus, the paper analyzed the significance of big data on environmental protection, and then put forward basic ideas for establishing environment informatization during the 13th Five-Year period, and suggested that we should promote the establishment of environmental informatization projects by ways of upgrading the ecological environment monitoring network, enhancing the capabilities of intelligent environmental protection, establishing resource recycling and utilization system and building renewable resources online transaction platforms. To make above strategic thinking in practice, some suggestions for the fi rst three years were also developed in terms of building working mechanism for environment informatization project and “Internet plus green ecosystem”, and enhancing the capability of system management.

Keywords:environmental informatization; intelligent Environmental prot ection; internet plus

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：1674-6252(2015)06-0060-06

作者簡介：閆楠（1982—），男，高級工程師，國電科技環(huán)保集團股份有限公司市場營銷部副經(jīng)理，主要研究方向為能源環(huán)境保護和節(jié)能減排。

*責任作者： 芮元鵬（1970—），男，高級工程師，北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護局，副局長，主要研究方向為環(huán)境與管理。