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11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。在以專章部署的十三五堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的“一攬子”建議中,尤其值得關(guān)注的是:實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),建立市縣空間治理體系,培育和發(fā)展排污排放權(quán)交易市場(chǎng),設(shè)立綠色發(fā)展基金。建議要求加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督查巡視,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳11月印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。方案提出,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要目標(biāo),是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范,保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入開展。此項(xiàng)工作由審計(jì)署牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施,全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是主體。審計(jì)試點(diǎn)期間,審計(jì)對(duì)象主要是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。審計(jì)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。方案明確,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)于2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施,2017年制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定,自2018年開始建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。
11月17日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》的通知,部署全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作,堅(jiān)持邊改革實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。方案要求試點(diǎn)工作應(yīng)遵循堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、突出核算重點(diǎn)、注重質(zhì)量指標(biāo)、確保真實(shí)準(zhǔn)確和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的原則,按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮,試點(diǎn)地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶,有條件的試點(diǎn)地區(qū)還可以探索編制礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶。方案提出在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束,分兩個(gè)階段推進(jìn)。
12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《方案》要求通過(guò)試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制,探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2015年至2017年,選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開始,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年,力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?!斗桨浮匪Q生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。試點(diǎn)地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要,提出細(xì)化賠償范圍的建議。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。會(huì)議決定,在2020年前,對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造,使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克,對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停,東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。改造完成后,每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸,電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。會(huì)議要求,對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì),改造投入以企業(yè)為主,中央和地方予以政策扶持,并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時(shí),要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機(jī)組均須達(dá)到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。