新常態(tài)下我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究進展

杜小艷，周恩德，耿杰

新常態(tài)下我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究進展

杜小艷，周恩德，耿杰

（湖北汽車工業(yè)學院經(jīng)濟管理學院，湖北十堰442002）

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革，是緩解我國資源短缺矛盾的必由之路。圍繞再生資源產(chǎn)業(yè)界定、相關(guān)政策法規(guī)制定、組織管理模式改革等6個方面，對近幾年國內(nèi)主要研究文獻進行系統(tǒng)綜述、整理和分析，并對新常態(tài)下再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了展望，以期為相關(guān)學者的進一步研究提供參考。

再生資源；再生資源產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟

再生資源產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于緩解我國資源環(huán)境壓力、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的支撐作用。在國家“十三五”規(guī)劃的指引和“互聯(lián)網(wǎng)+”的催生下，探索再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題非常必要。采用“題名檢索”方式，以“再生資源產(chǎn)業(yè)”和“循環(huán)經(jīng)濟”為檢索詞，在中國知網(wǎng)里檢索自2010年以來已發(fā)表的主要文獻資料。對上述文獻進行歸納、總結(jié)與分析，所得文獻主要涉及以下幾個方面。

1 再生資源產(chǎn)業(yè)界定

對再生資源產(chǎn)業(yè)的準確定位是提高其發(fā)展水平的前提。目前，國內(nèi)文獻關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)界定的主要觀點如下。

張菲菲依據(jù)再生資源產(chǎn)業(yè)活動均圍繞廢舊物資進行的特征，將再生資源產(chǎn)業(yè)界定為：以廢舊物資為對象，對其進行收集、加工、運輸、貿(mào)易，以及相關(guān)科研、服務(wù)等活動［1］。楊振坤認為生產(chǎn)、服務(wù)和消費過程中產(chǎn)生的廢舊產(chǎn)品和殘余物經(jīng)過回收和再加工處理后成為有用物質(zhì)，再回到生產(chǎn)和消費過程中重新發(fā)揮作用，就是逆向物流，由此而形成的產(chǎn)業(yè)叫做再生資源產(chǎn)業(yè)，也稱為靜脈產(chǎn)業(yè)［2］。唐燕認為再生資源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟活動中為滿足經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合需求，以再生資源為原料，從事再生資源的流通、拆解加工、再制造，以及相關(guān)的商貿(mào)物流、科技研發(fā)、信息服務(wù)等企業(yè)的集合［3］。

上述3位學者分別側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)對象、產(chǎn)業(yè)活動以及產(chǎn)業(yè)本身對再生資源產(chǎn)業(yè)進行界定，其核心思想大同小異。綜合看來，再生資源產(chǎn)業(yè)就是圍繞再生資源（廢舊物資）回收利用展開的一系列相關(guān)活動。

2 相關(guān)政策法規(guī)制定

完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對再生資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，通過法律手段來保障和促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為必要。目前關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策主要集中在宏觀管理政策和產(chǎn)業(yè)政策兩個方面。

2.1 宏觀管理政策

許博梁從國家立法層面出發(fā)，認為我國應(yīng)盡快出臺一部獨立、完整的再生資源方面的法律，如《中華人民共和國再生資源法》專門闡述相關(guān)立法內(nèi)容［4］。張越等從國家管理政策層面將中國現(xiàn)有關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)的管理政策歸納為：再生資源回收和利用綜合性管理、再生資源回收體系專門管理、環(huán)境保護領(lǐng)域固體廢棄物管理、資源綜合利用和廢物進口管理5個方面［5］。戴玉才等認為再生資源產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，每個環(huán)節(jié)上都有一定數(shù)量的利益相關(guān)者，每個利益相關(guān)者都需要特定的政策手段來激勵和管制［6］。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策

劉光富等從全生命周期理論出發(fā)，提出我國再生資源產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該包括：設(shè)計政策、制造政策、消費政策、回收利用政策、需求政策、政府管理政策等6個方面［7］。張繼承在基于環(huán)境經(jīng)濟效益分析的基礎(chǔ)上，認為再生資源產(chǎn)業(yè)政策要以正規(guī)企業(yè)治理污染的邊際成本為標準進行征稅；并針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)實施差別化對策，既要對經(jīng)濟效益低、存在環(huán)境風險的再生資源以及資源化加工環(huán)節(jié)進行補貼，同時也要對促進技術(shù)改進和有利于環(huán)境的行為、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理設(shè)施建設(shè)進行補貼［8］。姜坤認為稅收政策對再生資源產(chǎn)業(yè)的各個方面都有影響，要實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)稅收政策的法律化，以法律形式將我國國務(wù)院及其財政、稅收主管部門有關(guān)決定、通知、暫行規(guī)定具體化［9］。

一般而言，再生資源產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，其良性發(fā)展需要有涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策保障，但由于再生資源產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益更為突出，所以在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，更加側(cè)重于稅收政策和補貼政策等方面。

3 組織管理模式改革

合理的組織管理模式是促進再生資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國再生資源產(chǎn)業(yè)運行中廣泛存在著市場失靈和政府失效、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復建設(shè)、低水平競爭等隱患。再生資源產(chǎn)業(yè)的組織管理模式研究一度成為熱點。

3.1 組織治理

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既關(guān)乎國家戰(zhàn)略的實施，也關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時還關(guān)乎普通百姓生活質(zhì)量的改善。馮慧娟等認為，對我國再生資源產(chǎn)業(yè)要實行多級治理模式，在這個多級治理結(jié)構(gòu)中，政府負責宏觀領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會負責中觀領(lǐng)域，企業(yè)和公眾負責微觀領(lǐng)域［10］。鐘志華指出，引入職業(yè)經(jīng)理人（可以是一個人，也可以是一個團隊）有助于再生資源產(chǎn)業(yè)的組織管理模式改革，同時也會推動產(chǎn)業(yè)升級［11］。

3.2 發(fā)展模式

郭庭政等強調(diào)了產(chǎn)業(yè)集群在再生資源產(chǎn)業(yè)組織管理模式中的重要地位，特別是省域集群。例如：廣東、浙江的再生資源稟賦和地方需求主導模式，湖南的交易成本、區(qū)位交通優(yōu)勢和政府扶持協(xié)同作用模式［12］。程會強認為再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)在再生資源產(chǎn)業(yè)的組織管理模式中扮演重要角色。建議通過打破行政區(qū)劃壁壘，合理布局再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家標準；推動產(chǎn)學研合作，促進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟建設(shè)等［13］。

4 市場機制完善

再生資源市場發(fā)展是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，目前，我國再生資源市場存在信息流動性低、不確定性大、交易費用高等缺陷。因此，再生資源產(chǎn)業(yè)市場機制改革具有重要意義。

4.1 制度供給

楊雪鋒等認為在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下推行循環(huán)經(jīng)濟模式，由于涉及到資源、生態(tài)、環(huán)境等天然的具有公共品、外部性、信息不對稱等性質(zhì)，市場機制的功能發(fā)揮受到較大制約，從而需要政府加大制度供給［14］。

4.2 市場準入

許博梁認為應(yīng)該建立環(huán)境市場準入制度，允許民營或私營進入再生資源產(chǎn)業(yè)。要推行經(jīng)營許可證制度，對于符合資質(zhì)條件的民營或私營企業(yè)，發(fā)予經(jīng)營許可準許其進入再生資源產(chǎn)業(yè)，除再生資源企業(yè)外，其相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員也都應(yīng)該達到一定的資質(zhì)水平［4］。

4.3 價格機制及知識產(chǎn)權(quán)運用

梁紅指出，在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格機制是解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展微觀動力不足主要手段，建議構(gòu)建綠色價格體系，通過征收綠色稅的方式把環(huán)境成本加入到產(chǎn)品的價格之中［15］。劉光富等建議形成以政府為主導的知識產(chǎn)權(quán)運用機制，著重探索如何通過完善法律法規(guī)政策、加強人才隊伍建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)集群管理、推行政府綠色采購等，促進再生資源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運用［7］。

5 回收體系建設(shè)

再生資源的有效回收是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，目前，我國再生資源產(chǎn)業(yè)回收體系日趨完善，但還存在回收網(wǎng)絡(luò)不健全、回收主體多元且分散、分揀加工技術(shù)水平較低等問題。

5.1 利用現(xiàn)代信息手段變革傳統(tǒng)回收模式

鄧旭指出“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的經(jīng)營模式已漸露頭角，將促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在廢棄電器電子領(lǐng)域，一些企業(yè)正打造以回收廢棄電器電子產(chǎn)品為主的第三方交易平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，形成了線上投廢、線下物流的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式［16］。

5.2 回收體系改進

周漢城認為要對目前“三位一體”（回收網(wǎng)點→分揀中心→集散市場）回收體系模式中的短板集散市場進行改造。把集散市場建設(shè)成為擁有深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)保集中處理設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)資源規(guī)?；?、高值化利用的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“回收網(wǎng)點→分揀中心→產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的新型再生資源回收利用體系［17］。杜博圍繞建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)展開研究，他認為由于建筑垃圾不同于一般再生資源分布分散的特點，具有產(chǎn)生量大、排放集中的特征，所以不再單獨設(shè)立回收站，而以每個建筑垃圾產(chǎn)生源為收集點［18］。

5.3 引入第三方物流降低物流成本

物流是再生資源回收中的重要內(nèi)容，物流成本在再生資源企業(yè)運營成本中的占比較高。李文君認為用第三方再生資源回收物流企業(yè)構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，可降低再生資源回收的運營成本，而生產(chǎn)企業(yè)自建回收物流網(wǎng)絡(luò)的成本較高［19］。

6 創(chuàng)新能力提升

目前，我國正處于資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型期。在再生資源這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)管理創(chuàng)新、資源回收利用技術(shù)創(chuàng)新等是保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。

6.1 創(chuàng)新能力構(gòu)成與創(chuàng)新投入重點

李指出再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升包括：技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新4個方面，建議成立專門的再生資源職業(yè)技術(shù)學院，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備高級技術(shù)工人［20］。肖向彬、張松認為科技創(chuàng)新與應(yīng)用是推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，加大再生資源科技創(chuàng)新投入的總量，明確科技創(chuàng)新投入重點，建立健全科技創(chuàng)新投入的監(jiān)管機制，構(gòu)建再生資源科技創(chuàng)新體系［21］。

6.2 創(chuàng)新模式改進

蔣省三在中國再生資源創(chuàng)新發(fā)展論壇上指出：“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種思維創(chuàng)新，也是一種模式創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新型模式，形成“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”，有利于改造這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新型回收交易平臺，整合線上線下資源，發(fā)展新型電商模式，構(gòu)建新型融資平臺，形成新型商業(yè)模式［22］。杜歡政等指出要建立創(chuàng)新型智庫聯(lián)盟，再生資源回收利用企業(yè)的創(chuàng)新型智庫聯(lián)盟應(yīng)以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，引導創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新［23］。

7 研究展望

近年來，國家及有關(guān)部委出臺了一系列推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，既提升了產(chǎn)業(yè)地位，又推動了產(chǎn)業(yè)進步。經(jīng)濟新常態(tài)下，再生資源產(chǎn)業(yè)面臨著沖出重圍、突破傳統(tǒng)觀念、開闊傳統(tǒng)視野的挑戰(zhàn)，為更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議做好以下工作。

首先，要立足新常態(tài)、把握新常態(tài)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；其次，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，要促進再生資源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”的新型商業(yè)模式，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三，要加強對再生資源產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，一方面要引起人們對再生資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的重視，改變其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展另眼相看的態(tài)度，另一方面要增加產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入、提升其社會地位，以吸引更多優(yōu)秀人才投身到再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來；第四，要加大資源回收利用技術(shù)的研發(fā)投入，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化速度，從而提高再生資源的回收效率，拓展行業(yè)的利潤空間。

總之，再生資源產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其良性發(fā)展既是循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，又是生態(tài)經(jīng)濟的典型代表，只要遵循政府指導、市場主導規(guī)律，兼顧各相關(guān)方的利益，便有望成為我國經(jīng)濟新的增長點。

［1］張菲菲.我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［D］.天津：南開大學，2010.

［2］楊振坤.面向再生資源產(chǎn)業(yè)的逆向供應(yīng)鏈多方合作機制研究［D］.天津：天津理工大學，2012.

［3］唐燕.再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)脆性分析與調(diào)控［D］.天津：天津大學，2012.

［4］許博梁.再生資源產(chǎn)業(yè)法律制度研究［D］.北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2013.

［5］張越，馮慧娟，魯明中.中國再生資源產(chǎn)業(yè)管理政策體系分析［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2012（11）：9-15.

［6］戴玉才，董桂云.中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標與手段探討［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2011，S2：362-365.

［7］劉光富，張士彬，魯圣鵬.中國再生資源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用機制頂層設(shè)計［J］.科學學與科學技術(shù)管理，2014（10）：3-12.

［8］張繼承.基于環(huán)境經(jīng)濟效益分析的再生資源產(chǎn)業(yè)政策選擇［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2011（09）：107-112.

［9］姜坤.我國再生資源產(chǎn)業(yè)的稅收政策研究［D］.濟南：山東財經(jīng)大學，2014.

［10］馮慧娟，張繼承，婁方鴻.我國再生資源產(chǎn)業(yè)的多級治理模式研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2013（12）：93-96.

［11］鐘志華.職業(yè)經(jīng)理人能讓民營企業(yè)破繭成蝶？——再生資源行業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)升級時期有效引進職業(yè)經(jīng)理人［J］.資源再生，2012（08）：11-13.

［12］郭庭政，段寧，武春友.我國資源再生產(chǎn)業(yè)集群辨識研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010（02）：139-143.

［13］程會強.我國再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略［J］.資源再生，2014（06）：13-16.

［14］楊雪鋒，覃思.論再生資源產(chǎn)業(yè)化機制——基于市場生成與規(guī)模經(jīng)濟的視角［J］.江漢論壇，2012（01）：48-53

［15］梁紅.循環(huán)經(jīng)濟中的價格形成研究［D］.南昌：江西財經(jīng)大學，2011.

［16］鄧旭.“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式將促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級——2015中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨展品展示交易大會在長沙開幕［J］.資源再生，2015（04）：64.

［17］周漢城.改造集散市場建設(shè)新型再生資源回收利用體系［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2014（04）：18-21.

［18］杜博.建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系及模型構(gòu)建［D］.南京：南京工業(yè)大學，2012.

［19］李文君.循環(huán)經(jīng)濟下的再生資源回收體系物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究［D］.重慶交通大學，2013

［20］李.基于創(chuàng)新驅(qū)動的湖北省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究［D］.武漢：武漢理工大學，2013.

［21］肖向彬，張松.加強科技創(chuàng)新與應(yīng)用促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以天津市為例［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2014（02）：27-29.

［22］蔣省三.蔣省三在“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”致辭［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2015（05）：2.

［23］杜歡政，王巖，鄭伯康，等.淺談智庫聯(lián)盟助推再生資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2013（10）：22-25.

Research progress about development of renewable resources industry in the new normal

DU Xiaoyan，ZHOU Ende，GENG Jie
（School of Economics and Management，Hubei University of Automotive Technology，Shiyan 442002，China）

The development of renewable resources industry is a fundamental transformation to the traditional economic growth model of"mass production，mass consumption，a large number of abandoned".It is also the key way to relieve the shortage of resources of China.In this paper，the domestic research literature of recent years are systematically reviewed，collated and analyzed，which are revolved around six aspects such as the definition of renewable resource industries，the development of relevant policies and regulations as well as the reform of organization and management mode.Furthermore，the development for renewable resources industry under the new normal is prospected，hoping to provide

for relevant scholars for further study.

Renewable Resources；Renewable Resources Industry；Circular Economy

F062.2；X705

A

1674-0912（2015）12-0017-04

2015－10－25）

湖北省社科聯(lián)“基層社科研究”資助項目“十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（hbsskl15jz033）；湖北汽車工業(yè)學院2015年度“本科教學工程”（大學生創(chuàng)新訓練計劃項目）（SJ201549）

杜小艷（1981-），女，湖北松滋人，碩士，講師，研究方向：財務(wù)管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。