當(dāng)前中職教育發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊成田

在中職教育由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的今天，其發(fā)展現(xiàn)狀如何、有哪些問(wèn)題亟待解決？筆者帶著問(wèn)題，就當(dāng)前中職教育的招生、教學(xué)、就業(yè)現(xiàn)狀深入各中職學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，摸清了中職教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出一些建設(shè)性對(duì)策，以期對(duì)當(dāng)前中職教育的發(fā)展有所幫助。

一、中職教育發(fā)展的現(xiàn)狀

中職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，總體來(lái)講可概括為“成績(jī)不小、問(wèn)題不少、前景光明”。在招生方面，各中職學(xué)校能夠把招生作為學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)，成立招生辦公室，加大招生宣傳力度，在中招“三限”政策的嚴(yán)格控制下，中職學(xué)校的招生狀況有明顯好轉(zhuǎn)，除個(gè)別學(xué)校招生數(shù)量略有減少外，大部分學(xué)校均創(chuàng)歷史新高， 其中不乏成績(jī)?cè)?00分以上的優(yōu)秀學(xué)生。在教學(xué)方面，廣大中職學(xué)校能夠做到以教學(xué)為中心，注重內(nèi)涵建設(shè)，但學(xué)校之間發(fā)展很不平衡，教學(xué)水平也參差不齊，主要表現(xiàn)在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教學(xué)管理方面，享有政策、資金優(yōu)勢(shì)的學(xué)校，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相當(dāng)先進(jìn);硬件不足、沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的學(xué)校，通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，走校企合作或?qū)谏龑W(xué)的路子，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，想盡一切辦法抓好教學(xué)工作，但也暴露出一些學(xué)校自身無(wú)法克服的問(wèn)題，這成了制約當(dāng)前中職教育發(fā)展的因素。在就業(yè)方面，中職教育作為就業(yè)教育，崗位安置是就業(yè)，對(duì)口升學(xué)也算就業(yè)，是一種更高層次的就業(yè)，各中職學(xué)校能夠堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，一手抓對(duì)口升學(xué)，一手抓崗位安置。學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生以對(duì)口升學(xué)為主，專科上線率100%、本科上線率在25%以上，其中不乏國(guó)家重點(diǎn)本科院校;學(xué)習(xí)成績(jī)較差、對(duì)口升學(xué)無(wú)望、動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)生以崗位安置為主，但本地安置有限，主要安置在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，月工資在2000—4000元左右，就業(yè)率在98%以上。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)口升學(xué)存在本科計(jì)劃少、名校少的現(xiàn)象，崗位安置多為短期效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量長(zhǎng)期就業(yè)，有待國(guó)家出臺(tái)更加有利于中職學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。

二、當(dāng)前中職教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）中職招生工作中存在的問(wèn)題及原因分析

1.中招政策嚴(yán)中有疏

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管中招“三限”政策制定得很嚴(yán)格，但總有個(gè)別縣區(qū)執(zhí)行不到位，沒(méi)有守住招生的底線，在中招生源有限的情況下，在招生的后期，普通高中降分?jǐn)U招錄取，導(dǎo)致在中職學(xué)校報(bào)名者不能按時(shí)報(bào)到，造成普職比例失衡。

2.中招網(wǎng)上報(bào)名缺少中職學(xué)校志愿填報(bào)欄

在中招工作中，盡管中職學(xué)校加大了宣傳力度，取得了學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，可在中招網(wǎng)上志愿填報(bào)中，缺少中職學(xué)校志愿填報(bào)欄，使學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生誤解，想上職業(yè)學(xué)校的學(xué)生因無(wú)法填報(bào)志愿而流失，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量下降。

3.普通高中辦職業(yè)班

個(gè)別縣區(qū)的部分普通高中為擴(kuò)大生源，以普高的名義先把學(xué)生招過(guò)來(lái)，然后再把中招成績(jī)差的學(xué)生分流出來(lái)辦職業(yè)班，走對(duì)口升學(xué)的路子。普通高中的這種做法，在很大程度上搶占了職業(yè)學(xué)校的生源，使招生本來(lái)就困難的中職學(xué)校雪上加霜。

（二）中職教育教學(xué)中存在的問(wèn)題及原因分析

1.專業(yè)課教師不足

通過(guò)調(diào)研得知，中職學(xué)校專業(yè)課師資缺乏是普遍現(xiàn)象，究其原因主要有以下三點(diǎn)：一是隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教師編制沒(méi)有增加，外聘教師無(wú)法解決編制問(wèn)題，教師招得來(lái)留不住;二是依據(jù)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，專業(yè)變化快，新開(kāi)專業(yè)無(wú)師資，學(xué)校只得把閑置的專業(yè)課教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有理論無(wú)實(shí)踐，達(dá)不到合格的水平;三是有的專業(yè)課招不來(lái)教師，如數(shù)控專業(yè)、烹飪專業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員嫌職業(yè)學(xué)校待遇低，不愿意到職業(yè)學(xué)校任教。

2.重復(fù)建設(shè)，缺乏特色和骨干專業(yè)

當(dāng)前中職學(xué)校幾乎都開(kāi)設(shè)有學(xué)前教育（幼師）專業(yè)，至于計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、數(shù)控技術(shù)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)藝等專業(yè)的開(kāi)設(shè)更是普遍。這種不結(jié)合學(xué)校自身?xiàng)l件、盲目開(kāi)設(shè)熱門專業(yè)的做法，造成專業(yè)雷同、缺少特色，更談不上優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不平衡

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的必備條件，然而各中職學(xué)校由于政策、資金、環(huán)境等條件不同，發(fā)展極不平衡，享有政策、資金、環(huán)境優(yōu)勢(shì)的學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備先進(jìn)，能夠滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求，一些既沒(méi)優(yōu)勢(shì)又沒(méi)資金的學(xué)校，只能是紙上談兵，現(xiàn)有設(shè)備要么陳舊、要么難以維護(hù)，只得用普教的方式辦職教，走對(duì)口升學(xué)的路子。

（三）中職教育就業(yè)中存在的問(wèn)題及原因分析

1.對(duì)口升學(xué)作為一種更高層次的就業(yè)，優(yōu)勢(shì)明顯下降

對(duì)口升學(xué)是國(guó)家扶持職業(yè)教育發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，作為一種更高層次的就業(yè)，成為吸引學(xué)生的“法寶”，也是中職學(xué)校“兩條腿走路”的現(xiàn)實(shí)需要。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校對(duì)口升學(xué)優(yōu)勢(shì)近幾年明顯下降。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是隨著高考政策的變化，高等院校降分錄取，出現(xiàn)了普通高考升學(xué)率高于對(duì)口升學(xué)的倒掛現(xiàn)象，中職學(xué)校對(duì)口升學(xué)優(yōu)勢(shì)逐年變小。二是國(guó)家重點(diǎn)本科院校對(duì)口升學(xué)招生計(jì)劃少，學(xué)生選擇面窄，無(wú)吸引力。在對(duì)口升學(xué)報(bào)考志愿中，長(zhǎng)期以來(lái)以省內(nèi)院校為主，大部分都是高職高專院校，國(guó)家重點(diǎn)本科和省內(nèi)一本院校少之又少，這就人為造成不平等，剝奪了中職生到國(guó)家重點(diǎn)本科院校深造的機(jī)會(huì)，挫傷了中職生的學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致中職學(xué)校對(duì)口升學(xué)吸引力下降。

2.本地崗位安置有限，難以有效服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)

職教是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最緊密的教育，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)也是職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨。以河南省商丘市為例：商丘作為農(nóng)業(yè)大市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐示范市，盡管加大了招商引資力度，各縣區(qū)都建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也吸引了一大批知名企業(yè)入駐，但目前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還只是有框架、少內(nèi)容，或因工資待遇等原因，中職生紛紛被安置到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，本地企業(yè)吸納的只是一些農(nóng)民工和很少一部分中職生。這導(dǎo)致本地校企脫節(jié)，職教不能有效服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.外地就業(yè)多為短期效應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量終身就業(yè)

廣大中職生在本地安置就業(yè)有限的情況下，各中職學(xué)校紛紛在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立就業(yè)安置辦事處，尋找中職生安置資源，這種單槍匹馬跑就業(yè)的方式，風(fēng)險(xiǎn)多、耗資大，跟蹤服務(wù)跟不上，學(xué)生的福利待遇、身心安全等都無(wú)法保障。學(xué)校為了提高就業(yè)率，往往降低擇業(yè)門檻，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口就業(yè)，容易出現(xiàn)畢業(yè)生跳槽、流失現(xiàn)象，高質(zhì)量就業(yè)無(wú)從談起。

三、當(dāng)前中職教育發(fā)展的有效對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前中職教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，解決中職教育在招生、教學(xué)、就業(yè)中存在的問(wèn)題。

（一）招生對(duì)策

招生工作是制約中職教育發(fā)展的瓶頸，要解決當(dāng)前中職招生中存在的問(wèn)題，就要做到在中招政策中支持職業(yè)學(xué)校，把中招“三限”政策抓好、抓實(shí)，一管到底，不留死角，嚴(yán)防個(gè)別縣區(qū)和學(xué)校變相招生、混亂錄取。在中招網(wǎng)上志愿填報(bào)中，要增設(shè)中職學(xué)校志愿填報(bào)欄，確保普職招生比例大體相當(dāng)。

（二）教學(xué)對(duì)策

師資缺乏問(wèn)題應(yīng)從解決教師的編制、待遇問(wèn)題和加強(qiáng)培訓(xùn)方面入手。首先，應(yīng)重整中職學(xué)校的教師編制，按照文化課和專業(yè)課比例，根據(jù)專業(yè)和人數(shù)確定教師編制，在特崗教師招聘計(jì)劃中增設(shè)職業(yè)學(xué)校教師編制，根據(jù)職業(yè)學(xué)校專業(yè)變化快的特點(diǎn)，部分專業(yè)課教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預(yù)留動(dòng)態(tài)編制專門聘請(qǐng)極缺專業(yè)課教師，建立體現(xiàn)職教特色的動(dòng)態(tài)教師管理模式。其次，要提高專業(yè)課教師待遇，實(shí)現(xiàn)教師在學(xué)校和企業(yè)待遇大體相當(dāng)，使外聘教師 “招得來(lái)，留得住”。再次，要加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗專業(yè)課教師的培訓(xùn)，大力推行雙證書制度，把國(guó)培、省培計(jì)劃落到實(shí)處，達(dá)到培訓(xùn)一批合格一批，培訓(xùn)不合格者，堅(jiān)決不能上崗，真正提高教師的素質(zhì)和教學(xué)積極性。

在專業(yè)課設(shè)置方面，應(yīng)依據(jù)新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，嚴(yán)格按照《河南省教育廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理實(shí)施辦法》，設(shè)置地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及就業(yè)前景良好的專業(yè)。學(xué)校要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)與學(xué)校分類屬性相一致的專業(yè)，達(dá)到合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，避免盲目設(shè)置專業(yè)和重復(fù)建設(shè)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦出特色，培育專業(yè)品牌，使中職學(xué)校專業(yè)布局科學(xué)合理。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，結(jié)合國(guó)家陽(yáng)光工程、扶貧項(xiàng)目和職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，建議在“培強(qiáng)”的同時(shí)不忘“扶弱”，根據(jù)各中職學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、屬性、分工、特色進(jìn)行分類指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)中職學(xué)校均衡發(fā)展。對(duì)中職學(xué)校進(jìn)行重新整合，對(duì)于活力不足、辦學(xué)無(wú)效益的中職學(xué)校進(jìn)行撤并整合，形成合力，實(shí)現(xiàn)中職資源優(yōu)化共享。

（三）就業(yè)對(duì)策

國(guó)家應(yīng)盡快優(yōu)化扶持中職教育發(fā)展的對(duì)口升學(xué)政策，改革不平等的高考制度，規(guī)范招生環(huán)境，嚴(yán)控高校盲目擴(kuò)招，增加對(duì)口升學(xué)本科院校、特別是國(guó)家重點(diǎn)本科院校招錄計(jì)劃，盡快推行“理論+技能”考試，準(zhǔn)許國(guó)家重點(diǎn)院校的個(gè)別專業(yè)對(duì)中職學(xué)校實(shí)行單招，增加中職對(duì)口升學(xué)本科乃至本碩連讀計(jì)劃，為中職生提供更好的成長(zhǎng)平臺(tái)。

在崗位安置就業(yè)方面，要實(shí)現(xiàn)中職生高質(zhì)量就業(yè)，體現(xiàn)職業(yè)教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨。筆者建議：首先，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)校企合作的細(xì)則、法律、法規(guī)，明確規(guī)定政府、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間的責(zé)、權(quán)、利和監(jiān)督處罰措施，要求各用人企業(yè)必須從職業(yè)學(xué)校中招錄員工，嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，用工實(shí)行雙證書制，即員工必須擁有職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證、技能證，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定員工工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。職業(yè)學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)、培訓(xùn)企業(yè)員工的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)用工和培訓(xùn)必須由職業(yè)學(xué)校來(lái)承擔(dān);政府對(duì)參與校企合作的企業(yè)應(yīng)給予一定比例的稅收優(yōu)惠，并拿出一部分職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持，對(duì)拒不參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)，政府要依法嚴(yán)懲。其次，在本地吸納中職生就業(yè)有限的情況下，應(yīng)由教育主管部門牽頭，成立職業(yè)教育就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，代表政府有組織地搞好異地安置就業(yè)，要本著“立足長(zhǎng)三角、進(jìn)軍珠三角、挺進(jìn)渤海灣、走向海內(nèi)外”的工作目標(biāo)，努力把畢業(yè)生安置到規(guī)模大、效益好、信譽(yù)高、工資待遇高的優(yōu)秀品牌企業(yè)，讓學(xué)生進(jìn)得去、留得住、干得好。條件成熟的學(xué)校要爭(zhēng)取獲得向國(guó)外輸送勞務(wù)的簽證權(quán)，開(kāi)拓學(xué)生海外就業(yè)市場(chǎng)，讓中職畢業(yè)生走向全國(guó)、走向世界，真正實(shí)現(xiàn)中職畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、終身就業(yè)。

（責(zé)編 ?周繼平）