把促進公平和提高質(zhì)量作為教育現(xiàn)代化建設的兩大核心任務

沈健

教育現(xiàn)代化建設是一項涉及廣泛、內(nèi)容豐富復雜的巨大的系統(tǒng)工程。江蘇在推進教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設過程中，始終把促進公平和提高質(zhì)量作為核心任務，注重頂層設計，堅持分類指導，強化制度保障，積極探索教育現(xiàn)代化建設路徑，著力破解制約教育改革發(fā)展的體制機制性障礙，努力辦好人民滿意的教育。

公平與質(zhì)量：教育現(xiàn)代化建設的價值取向

促進公平是教育現(xiàn)代化建設的基本要求。教育公平是社會公平的重要基礎，也是國家的一項基本教育政策，關注的是人人享有平等接受教育的機會。教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會多層面、全方位、動態(tài)化變遷的過程，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉變、學校教育向終身教育轉變的過程，其核心是促進人的現(xiàn)代化。教育公平既是教育現(xiàn)代化的基本要求，也是教育現(xiàn)代化的重要標志。沒有教育公平，教育現(xiàn)代化則成為無源之水、無本之木。推進教育現(xiàn)代化建設，必須堅持把促進公平作為基石，統(tǒng)籌好教育規(guī)模、質(zhì)量、結構、效益，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育，合理配置教育資源，加快實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，使全體人民共享改革發(fā)展成果，讓每一個人都能通過努力改變命運和完善自我。

提高質(zhì)量是教育現(xiàn)代化建設的必然要求。質(zhì)量是教育工作的生命線，有質(zhì)量的教育才能滿足現(xiàn)代化建設的新要求和人民群眾的新期盼。教育現(xiàn)代化建設從外延擴展走向內(nèi)涵提升、質(zhì)量提高是必然追求，符合教育發(fā)展的一般規(guī)律。推進教育現(xiàn)代化建設，必須直面人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對不足的矛盾，在進一步改善辦學條件的基礎上，把關注點放到素質(zhì)教育上來，聚焦到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來，突出質(zhì)量內(nèi)涵，加強質(zhì)量意識，深化教育改革，推動教育發(fā)展向內(nèi)涵建設轉變，著力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

四化同步：實現(xiàn)?；居匈|(zhì)量的教育公平

堅持政府主導，推進基本公共教育服務均等化。推動教育立法，頒布實施《江蘇省學前教育條例》《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例》等地方教育法規(guī)，在全國率先立法促進學前教育發(fā)展，實行義務教育校長、教師交流制度。加大教育投入，率先建立覆蓋各類教育的經(jīng)費保障機制。2012年江蘇超額完成中央下達的財政教育支出占比18%的考核任務，并加強經(jīng)費使用管理、績效考評和審計監(jiān)察，被財政部確定為教育投入和績效考評綜合評價優(yōu)秀等次；2013年全省財政性教育經(jīng)費超過1576.56億元，比上年增長10.47%，財政教育支出占比達18.9%。省委省政府先后出臺《關于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》《關于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見》，開展區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，明確地方黨委政府推進教育現(xiàn)代化建設的主體責任，把創(chuàng)建工作列入年度目標考核體系和領導干部考核范圍，以縣（市、區(qū)）為單位加快區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設步伐。目前全省已有98個縣（市、區(qū)）通過省級評估，占比超過90%。

堅持規(guī)劃先行，推進現(xiàn)代學校建設標準化。加強教育規(guī)劃，研制出臺中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，明確推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化和現(xiàn)代化建設的目標任務。制定實施全省推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，89個縣（市、區(qū)）在全國率先通過縣域義務教育均衡發(fā)展國家督導認定，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的89%。優(yōu)化布局結構，綜合考慮外來務工人員隨遷子女的生源數(shù)量、結構等因素，組織全省72個縣（市、區(qū)）制定實施了農(nóng)村義務教育布局專項規(guī)劃，規(guī)范學校撤并程序和行為，處理好提高教學質(zhì)量和方便學生就近入學的關系。制定實施全省義務教育學校現(xiàn)代化辦學標準，大力改善辦學條件，明確城鄉(xiāng)辦學、師資編制、裝備配置要求，重點加強農(nóng)村義務教育學校及薄弱學校建設，扎實推進校舍安全、校車安全、農(nóng)村中小學塑膠化運動場地建設等系列工程，進一步縮小了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)和校際差距。

堅持分類指導，推進區(qū)域教育發(fā)展特色化。針對地區(qū)差異，尊重地區(qū)實情，著力統(tǒng)籌蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使全省教育現(xiàn)代化建設分層推進、各具特色。緊緊抓住實施蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃的機遇，著力建設蘇南教育現(xiàn)代化建設示范區(qū)，積極推動跨區(qū)域、一體化的資源共建共享，協(xié)同解決好面臨的共性問題，努力打造更大范圍教育現(xiàn)代化的建設樣本，為全省乃至全國教育現(xiàn)代化建設發(fā)揮引領示范作用。穩(wěn)步實施蘇中教育振興計劃，切實加大對蘇北基礎薄弱地區(qū)的支持力度，通過集成建設和試點示范帶動教育現(xiàn)代化的區(qū)域輻射。以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際為基礎，依托地方特色人文資源，將文化特色融入到教育之中，鼓勵學校走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展之路，避免同質(zhì)化趨向，形成百花齊放、優(yōu)勢互補、科學定位、共同發(fā)展的良好局面。

堅持改革創(chuàng)新，推進教育內(nèi)涵發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。大力更新教育理念與教育思想，牢固樹立教育綜合改革的思路，注重制度創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，不斷強化改革的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。以部省共建國家高等教育綜合改革試驗區(qū)和國家教育現(xiàn)代化建設試驗區(qū)為契機，以24個國家教改試點項目為抓手，大力推進學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設，教育綜合改革取得了重大階段性成效。始終突出改革重點，在擴大教育資源、改善辦學條件的同時，著力在創(chuàng)新體制機制、建立現(xiàn)代學校制度、增強辦學活力上下工夫，堅持民主、科學，依法治教，規(guī)范辦學行為，以改革帶動教育內(nèi)涵發(fā)展水平的不斷提升。

多措并舉：扎實推進更高水平教育現(xiàn)代化建設

突出公益普惠，加快形成惠及全民的公平教育。堅持把促進公平作為教育現(xiàn)代化建設的底線要求，加快實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。著眼新型城鎮(zhèn)化、“單獨二孩”政策實施、戶籍制度改革等帶來的學齡人口數(shù)量結構變化，進一步優(yōu)化和完善基礎教育學校布局。采取政府購買服務的方式，加快發(fā)展學前教育，到2015年實現(xiàn)90%左右的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀，到2020年幼兒園服務區(qū)制度初步建立。深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強示范區(qū)和學校標準化現(xiàn)代化建設，均衡配置教育資源并向農(nóng)村學校和城區(qū)薄弱學校傾斜，健全義務教育校長和教師合理流動機制，保障外來務工人員隨遷子女等困難群體平等接受義務教育，確保到2020年所有縣（市、區(qū)）達到省定義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，所有義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進校企合作、產(chǎn)教融合，到2020年基本建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

突出質(zhì)量內(nèi)涵，著力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。堅持把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，著力推進教育發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，推動學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。圍繞省中長期教育規(guī)劃綱要和《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系（至2020年）》，加強省級統(tǒng)籌，加大學校布局結構、教育管理體制、現(xiàn)代教育體系等內(nèi)涵建設力度，實行教育現(xiàn)代化監(jiān)測公報制度，確保2020年教育發(fā)展總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標，達到發(fā)達國家平均水平。以師德師能建設為核心，深化教師隊伍建設體制機制改革，加強教師教育，健全教師培訓體系，改革高校人事管理制度，完善教師管理制度，著力打造一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)教師隊伍。

突出互動融合，著力追求服務發(fā)展的現(xiàn)代教育。堅持把教育改革發(fā)展放在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型省份的大局中來謀劃，綜合考慮現(xiàn)代化建設對人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新的需求，切實提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和成效。積極主動面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整辦學結構，優(yōu)化專業(yè)設置；實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，廣泛開展多種形式的成果轉化、科技服務和培訓活動，推動政產(chǎn)學研深度融合，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型省份提供人才和智力支持。

突出靈活多樣，努力建設人民滿意的終身教育。進一步強化全民學習、終身學習的理念，努力滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的現(xiàn)實需求。適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，貫徹十八屆三中全會精神，深化教育綜合改革，以改進政府教育管理方式、激發(fā)釋放學校辦學活力、構建現(xiàn)代教育體系為重點，因地制宜采取多樣化政策措施，引導社會資金以多種方式進入教育領域，大力支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學。推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育互通，職前教育與職后教育銜接，學歷教育與非學歷教育結合，搭建開放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)“立交橋”，逐步完善終身教育體系。順應人民群眾日益多樣的文化需求，適應人口老齡化趨勢，積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，健全江蘇開放大學辦學系統(tǒng)，建設終身教育學分銀行，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道，為全社會提供廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的教育與培訓，構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長）