曲格平：周總理“逼”出了新中國第一代環(huán)保人

2014年11月，APEC（亞太經(jīng)合組織）第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京召開。此時(shí)恰逢近年來北京霧霾多發(fā)的季節(jié)。為了保證空氣質(zhì)量，會(huì)前和會(huì)中，北京及周邊地區(qū)采取了機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行與管控、燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、加強(qiáng)道路保潔、調(diào)休放假等措施。然而，為了短短幾天“APEC藍(lán)”付出如此巨大的環(huán)保成本究竟值不值，在社會(huì)上引起廣泛討論。當(dāng)月月底進(jìn)行的第十屆首都高校環(huán)境文化季環(huán)保主題辯論賽，還專門以此作為決賽辯題。

在一些人看來，北京的霧霾天似乎是近幾年才有的事情。然而實(shí)際上在上世紀(jì)60年代，北京的空氣污染就已經(jīng)引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人特別是周恩來總理的高度重視。在“APEC藍(lán)”過去一個(gè)多月后，周總理逝世39周年紀(jì)念日前幾天，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者走訪了新中國第一代環(huán)保人、中國首任常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表、首任國家環(huán)保局局長、首任全國人大環(huán)資委主任委員曲格平，已經(jīng)85歲高齡的他興致勃勃地向記者講述了新中國環(huán)保事業(yè)在周總理支持和推動(dòng)下艱難起步的故事。

誰是污染大戶，

就由誰來管環(huán)保

1970年之前的中國，還沒有廣泛使用“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)概念，對(duì)于西方國家出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，主要用一個(gè)來自日本的詞語“公害”進(jìn)行描述。早在1960年代，周總理就不時(shí)提到“公害”問題，并提示在我們國家的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排中也要注意這個(gè)問題。他提出這個(gè)問題的時(shí)候，大多數(shù)人，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)此都感到陌生，不了解這方面的情況。但是周總理一再講環(huán)境問題的嚴(yán)重性。他說：“這個(gè)問題非常重大，在西方國家，環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)人民的生活和人民的健康造成很大的危害，激起了強(qiáng)烈的社會(huì)公憤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到很大的影響。環(huán)境問題對(duì)我們中國來講雖然還是個(gè)新課題，但如果我們不注意，工業(yè)化搞起來，也可能會(huì)出現(xiàn)這種問題……現(xiàn)在我們就應(yīng)該開始來抓這方面的事情。”

1960年代末，曲格平所在的燃化部（由石油部與化工部合并而成）實(shí)行軍管，他被吸納為軍管會(huì)生產(chǎn)組成員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和建設(shè)計(jì)劃。國務(wù)院不時(shí)地要軍管會(huì)去匯報(bào)生產(chǎn)和建設(shè)情況，作為隨員的他也經(jīng)常陪同參加會(huì)議。因?yàn)橐恍┚唧w業(yè)務(wù)情況多由他匯報(bào)，國務(wù)院一些領(lǐng)導(dǎo)同志就認(rèn)識(shí)了他。1969年初，曲格平接到調(diào)令，要他去國務(wù)院工作。他思忖再三，覺得國務(wù)院對(duì)工作人員要求很高，自己不符合要求，去那里工作不合適。于是，軍管會(huì)向國務(wù)院報(bào)告了曲格平的態(tài)度，建議另選一個(gè)人去。過了幾天，軍管會(huì)的主任找到曲格平說：“國務(wù)院的命令必須執(zhí)行，今天就去報(bào)到，我陪你去！”就這樣，曲格平走進(jìn)了中南海，被分配到“國務(wù)院計(jì)劃起草小組”。

當(dāng)時(shí)，“文化大革命”正如火如荼，作為國民經(jīng)濟(jì)指揮系統(tǒng)的國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和許多部委都被沖垮了。周恩來總理決定成立“國務(wù)院計(jì)劃起草小組”這樣一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，來抓國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作。這個(gè)小組由16人組成，負(fù)責(zé)人是李先念和余秋里，小組辦公室就設(shè)在國務(wù)院北院，距總理住處很近。周總理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一切考慮，都交由這個(gè)小組去籌劃和組織實(shí)施?！霸谟?jì)劃起草小組，幾乎每天遇到的都是全國各地報(bào)上來的壞消息?！鼻衿交貞浀馈６芸偫砻刻彀滋烊绽砣f機(jī)，與計(jì)劃起草小組談工作主要都在晚上。

曲格平調(diào)到國務(wù)院計(jì)劃起草小組不久，一次，李先念副總理在小組會(huì)上說：“總理講環(huán)境保護(hù)已經(jīng)多次，我們一個(gè)答話的都沒有。這件事得要有人管一管，總理問起的時(shí)候，要有個(gè)人能答話。誰來管管這件事合適？”在場的人你看我、我看你地沒人答話。李先念說：“誰管的業(yè)務(wù)中與這項(xiàng)工作關(guān)系多，就誰管?！庇腥颂岢?，曲格平管最合適，因?yàn)槲廴咀畲髴艟褪鞘突?，他就是從這個(gè)部來的。隨之有好幾位同志附和。李先念問曲格平的意見，曲說：“我不懂環(huán)境保護(hù)，更不知道如何去做。”李先念寬慰他：“這是一件新鮮事，總理很重視，你就管起來吧。多請(qǐng)教專家，多看書，先要作學(xué)生吧?！?/p>

曲格平想不到的是，這樣一項(xiàng)臨時(shí)性的分工，竟成為他終生為之奮斗的事業(yè)。曲格平是在懵懂中走上了環(huán)保之路，而新中國的環(huán)保事業(yè)也是在惡劣的環(huán)境中開始的艱辛探索。

兩次會(huì)議讓國人意識(shí)到

環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢

1960年代末，中國正處在極左路線的支配下，在我們頗有些自負(fù)地評(píng)論西方世界環(huán)境公害是不治之癥的時(shí)候，環(huán)境污染和破壞正在我國急劇地發(fā)展和蔓延著，但我們并無覺察，即或有點(diǎn)覺察，也認(rèn)為是微不足道的，是與西方的公害完全不同的。因?yàn)?，按照?dāng)時(shí)極左路線的理論，社會(huì)主義制度是不可能產(chǎn)生污染的。誰要說有污染、有公害，誰就是給社會(huì)主義抹黑。在只準(zhǔn)頌揚(yáng)、不準(zhǔn)批評(píng)的政治氣候下，環(huán)境清潔優(yōu)美的頌歌，吹得人們熏熏欲醉;在閉關(guān)鎖國的狀態(tài)下，自然也可以使人心安理得。

這樣的背景下，1972年，中國政府決定派團(tuán)出席聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議，確實(shí)出乎很多人的意料，也使國際社會(huì)感到驚訝。然而在曲格平看來，這是周恩來總理高瞻遠(yuǎn)矚的決定，他要讓閉目塞聽的中國人走出國門看看世界，了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識(shí)中國環(huán)境問題的潛在威脅。

當(dāng)時(shí)，一般認(rèn)為環(huán)境污染危害人體健康，是個(gè)衛(wèi)生問題，所以一開始就組織了一個(gè)以衛(wèi)生部軍代表為首的代表團(tuán)。名單報(bào)到國務(wù)院后，周總理說：“這不行，環(huán)境問題不僅僅是個(gè)衛(wèi)生問題，還涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多方面。代表團(tuán)回來要制訂一些環(huán)境保護(hù)措施，衛(wèi)生部做不了這些事，還得要綜合部門來派團(tuán)?！焙髞恚韴F(tuán)根據(jù)總理的意見調(diào)整了組成名單，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量。代表團(tuán)準(zhǔn)備的發(fā)言稿，周總理也都一一過目，并且提出，對(duì)自己的成績不要估計(jì)過高，應(yīng)該承認(rèn)我們現(xiàn)在也存在污染等環(huán)境問題，要注意學(xué)習(xí)國外一些好的經(jīng)驗(yàn)。就這樣，代表團(tuán)由國家計(jì)劃、外交、冶金、輕工、衛(wèi)生、核工業(yè)、石油化工、農(nóng)業(yè)等部門和北京、上海以及科技界的40多人組成，浩浩蕩蕩，前往斯德哥爾摩參加人類環(huán)境會(huì)議。

“文化大革命”期間，有些人不承認(rèn)在社會(huì)主義制度下有環(huán)境污染，不認(rèn)為國外有什么好的東西要學(xué)。曲格平認(rèn)為，在這種政治氣候下，周總理明確地提出，要看到自己的問題，要注意向國外學(xué)習(xí)，表明了他一貫實(shí)事求是的態(tài)度。

代表團(tuán)回國后，盡管上報(bào)的會(huì)議總結(jié)中歷數(shù)的幾乎全是政治斗爭，但在向周總理作的匯報(bào)中，基本上還是聚焦于環(huán)境問題。通過參會(huì)，代表團(tuán)得出了兩點(diǎn)結(jié)論：一是中國城市環(huán)境污染不比西方國家輕;二是中國自然生態(tài)破壞遠(yuǎn)在西方國家之上。周總理說：“我所擔(dān)心的問題在我們國家還是發(fā)生了，而且還比較嚴(yán)重……對(duì)中國的環(huán)境問題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)提到國家的議事日程上來了！”盡管中國當(dāng)時(shí)處在封閉鎖國的“文化大革命”混亂之中，但是周總理堅(jiān)定地排除干擾，毅然決定于1973年8月以國務(wù)院的名義在北京召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，專題研究和部署環(huán)境保護(hù)問題。他特別指出，這個(gè)問題，不只國家有關(guān)部門要重視，還得讓全國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都重視。

各省區(qū)市及國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、工廠代表、科學(xué)界代表共300多人出席了這次會(huì)議。會(huì)議開了半個(gè)月，比較充分地揭露了中國在環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的嚴(yán)重問題，列舉的大量事實(shí)令人震驚。會(huì)議越開越深入，越開越熱烈，最終周總理決定在人民大會(huì)堂召開有黨、政、軍、民、學(xué)各界代表出席的萬人大會(huì)，把環(huán)境保護(hù)這一概念推向了社會(huì)。曲格平清楚地記得，當(dāng)時(shí)會(huì)議宣傳大張旗鼓，大會(huì)堂門口出現(xiàn)了來參會(huì)的車隊(duì)，天安門廣場上還搭起了很高的架子用來拍攝。

第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，最主要的作用就是喚起了國人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視，使大家警覺起來。

在“文革”那種政治氣候下，竟然能召開環(huán)境保護(hù)會(huì)議，并允許揭露“社會(huì)主義陰暗面”，不能不說是一個(gè)“突破”和“奇跡”。在曲格平看來，這離不開周總理的支持和倡導(dǎo)，只有他才有這樣的政治膽略。會(huì)后，國務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室;各地方也仿照國務(wù)院的做法，廣為宣傳，相繼召開會(huì)議，建立工作機(jī)構(gòu)，開展環(huán)境治理，在全國掀起了一股小小的沖擊波。就這樣，在“文革”的一片混亂中，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難地起步了。

周總理曾擔(dān)心“霧倫敦”

后出現(xiàn)“霧北京”

其實(shí)，周總理對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)心與支持遠(yuǎn)不止在上述兩次會(huì)議期間，他總是盡可能地利用一切機(jī)會(huì)讓大家認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。

1970年12月初，日本社會(huì)黨前委員長淺沼稻次郎的夫人淺沼享子來中國訪問。周總理在接見日本客人的時(shí)候，了解到隨行的淺沼享子的女婿是電視臺(tái)一位專門報(bào)道公害問題的記者，就對(duì)這位記者說：“我要向你請(qǐng)教環(huán)境保護(hù)方面的問題?！敝芸偫硖匾饧s這位記者作了長時(shí)間的談話，請(qǐng)他詳細(xì)介紹了日本公害的發(fā)展和危害的情況，以及現(xiàn)在日本采取的一些對(duì)策。第二天，周總理就指示要舉行一次報(bào)告會(huì)，讓這位記者來講環(huán)境保護(hù)的問題。并且要求：除了有關(guān)的科學(xué)技術(shù)人員之外，國家機(jī)關(guān)和各個(gè)部委的負(fù)責(zé)人也都要來聽這個(gè)課。報(bào)告會(huì)結(jié)束后，他還專門打電話來詢問聽課效果，并對(duì)分組討論報(bào)告作了批示，要求把這個(gè)文件發(fā)給出席全國計(jì)劃會(huì)議的人。

據(jù)曲格平統(tǒng)計(jì)，為了喚醒各個(gè)方面對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，從1970年到1974年的5年間，周總理對(duì)環(huán)境保護(hù)至少作了31次講話。在“文化大革命”那樣的歷史背景下，對(duì)環(huán)境保護(hù)有這么多的講話，足可以看出周總理對(duì)這個(gè)問題的重視程度?，F(xiàn)在環(huán)境保護(hù)工作的一些方針、政策，有的思路還是從他的講話中得到的。

當(dāng)時(shí)，上海是工業(yè)比較集中的大城市，環(huán)境問題暴露得也比較突出，大氣污染、水質(zhì)污染都很嚴(yán)重。所以，周總理講話中舉上海的例子比較多。他對(duì)上海的同志說：“你們喝喝北京的水，是不是比上海的水好啊！上海人對(duì)上海的水意見很大，有味道。黃浦江的污染不治理不得了?！?/p>

周總理對(duì)北京的環(huán)境狀況也特別關(guān)心，1970年代初，他說：“首都煙霧彌漫，大氣污染已經(jīng)很嚴(yán)重了，要趕快采取措施解決?。∵^去人們常說‘霧倫敦’，我們弄不好，就成‘霧北京’了。”周總理認(rèn)為，北京是首都，工業(yè)企業(yè)不要建太多，特別是有污染的工廠不要建在首都。要把北京建成一個(gè)清潔的城市、清潔的首都。他說：“工業(yè)建設(shè)要耗費(fèi)大量的水，現(xiàn)在北京供水都發(fā)生困難，大量污水又把清潔水源污染了。別弄得沒水吃了，逼著‘遷都’啊！”

在環(huán)境治理當(dāng)中，周總理提倡實(shí)事求是，不要夸大，更不要作假。當(dāng)時(shí)北京有一家石油化工廠宣稱污水處理的程度非常高，能夠養(yǎng)魚。因此，周總理曾經(jīng)陪著一些外賓去參觀過這個(gè)污水處理廠，確實(shí)看到魚在水里游來游去，得到外賓的稱贊。后來在一次會(huì)議上，周總理得知這個(gè)廠弄虛作假，所謂處理后的污水能養(yǎng)魚，其實(shí)是換上了自來水，而并非處理過的污水。周總理嚴(yán)厲批評(píng)了這件事情。他說：“一個(gè)國家干部，一個(gè)共產(chǎn)黨員怎么能夠做這種事情，怎么能夠弄虛作假騙人？很要不得?！敝芸偫磉€指示外交部向那些看過污水養(yǎng)魚的外賓作檢討，坦陳我們的污水處理并沒有過關(guān)，是欺騙了他們。批評(píng)的時(shí)候，曲格平正好在現(xiàn)場，他把這個(gè)話向北京市作了傳達(dá)。北京市也很認(rèn)真，立即傳達(dá)到了那個(gè)石油化工廠?；S的負(fù)責(zé)人在全廠職工大會(huì)上作了檢查，對(duì)自己的錯(cuò)誤進(jìn)行自我批評(píng)，而且采取了一些糾正措施。以后，這個(gè)廠在污水處理上做得還是很不錯(cuò)的。

2015年1月8號(hào)，是周恩來總理逝世39周年紀(jì)念日。此時(shí)此刻，跟經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者談起新中國環(huán)保事業(yè)艱難起步的這段歲月，曲格平老人很是感慨。他認(rèn)為，這些事反映出周總理以其政治家特有的遠(yuǎn)見和敏銳，預(yù)見到了中國未來發(fā)展中不可逾越的環(huán)境難題。周總理不僅是新中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的奠基人，也“逼”出了以曲格平為代表的新中國第一代環(huán)保人。如果沒有周總理的高度重視和親自推動(dòng)，中國環(huán)保事業(yè)的起步也許還要推后很多年。