關(guān)于水利工程安全文明施工費(fèi)管理措施的探討

【摘 要】為了提高水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，減少工程施工安全事故發(fā)生，就必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，狠抓安全文明施工。本文主要闡述了在文明施工過程中存在的問題及如何管理。

【關(guān)鍵詞】安全文明；施工費(fèi)；問題；管理措施

1. 前言

為了提高水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，減少工程施工安全事故發(fā)生，就必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，狠抓安全文明施工。因此，合理確定安全文明施工措施費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)管理辦法和程序，形成?？顚Ｓ谩?dòng)態(tài)管理，顯得十分重要。新疆吉音水利樞紐工程建設(shè)管理局根據(jù)有關(guān)文件精神，在工程招標(biāo)時(shí)將安全文明施工費(fèi)單列，在施工中實(shí)際發(fā)生工作量經(jīng)監(jiān)理人簽證、發(fā)包人核準(zhǔn)后結(jié)算，對(duì)有效遏制安全事故的發(fā)生，保證施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度起到了較好的作用，為吉音水利樞紐工程造價(jià)控制和管理提供了保障措施。

2. 安全文明施工費(fèi)執(zhí)行中存在的問題

2.1 安全文明施工費(fèi)使用不夠規(guī)范明確。

水利工程的安全文明施工費(fèi)的組成與現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)所包括的內(nèi)容存在交叉。由于安全文明施工措施費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)相比，具有不可競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)區(qū)別，安全文明措施費(fèi)使用范圍的不明確將直接影響安全文明措施費(fèi)的計(jì)取、使用和監(jiān)管。安全文明施工費(fèi)的組成與工程進(jìn)度趕工費(fèi)及獎(jiǎng)金也存在交叉，工程進(jìn)度趕工費(fèi)及獎(jiǎng)金中應(yīng)包涵了部分安全文明施工費(fèi)。如果重復(fù)支付，或多或少對(duì)控制工程造價(jià)有不利影響。

2.2 安全文明施工費(fèi)計(jì)取方式不科學(xué)。

（1）水總（2002）116號(hào)《水利工程設(shè)計(jì)概 （估）算編制規(guī)定》中沒有單獨(dú)將安全文明施工措施費(fèi)單獨(dú)計(jì)列，部分安全文明施工費(fèi)包涵在建筑安裝工程取費(fèi)的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中，內(nèi)容和費(fèi)率沒有明確規(guī)定。

（2）2006年12月，為維護(hù)企業(yè)職工以及社會(huì)公共利益，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和財(cái)政部聯(lián)合簽發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，辦法規(guī)定“安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)：建筑施工企業(yè)以建安工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，各工程類別安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)各不相同，其中水利水電工程計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)為建安工程的1.5%?！毙陆S吾爾自治區(qū)水利廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于在我區(qū)水利水電工程施工企業(yè)計(jì)取安全生產(chǎn)費(fèi)用的通知》規(guī)定，“水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，提取標(biāo)準(zhǔn)為1.5%?！笔┕て髽I(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中列支，列入工程造價(jià)，并單獨(dú)計(jì)列，不得刪減。

2.3 安全文明施工費(fèi)監(jiān)管力度不夠。

為確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ茫嘘P(guān)文件也要求承包人在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、 文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用臺(tái)賬。承包人安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施的組織實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并有權(quán)向建設(shè)主管部門反映情況。如果承包人挪用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的，應(yīng)進(jìn)行處罰。但承包人在不違反合同條款進(jìn)行資金運(yùn)作時(shí)，發(fā)包人是無權(quán)干預(yù)承包人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)財(cái)務(wù)的審查只能停留在紙面上。這需要政府部門加大監(jiān)管力度，確保費(fèi)用規(guī)范使用。

3. 安全文明施工措施費(fèi)的管理措施

鑒于安全文明施工措施費(fèi)在計(jì)取、使用過程中存在的問題以及建立健全安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取、結(jié)算的必要性。因此安全文明施工費(fèi)的管理需從招投標(biāo)開始至竣工結(jié)算全過程制定科學(xué)的計(jì)取、結(jié)算程序，使安全文明施工措施費(fèi)使用形成審核監(jiān)督機(jī)制，確實(shí)把安全文明施工費(fèi)用做到?？顚Ｓ?，促使各項(xiàng)安全預(yù)防措施到位，降低安全事故的發(fā)生。

3.1 招投標(biāo)階段的管理。

新疆吉因水利樞紐工程在編制招標(biāo)文件時(shí)在商務(wù)條款文明工地條款中增加安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)在商務(wù)文件“工程量清單”中增加“安全生產(chǎn)費(fèi)”項(xiàng)目。技術(shù)條款“安全文明施工”章節(jié)。在設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)時(shí)嚴(yán)格按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，足額計(jì)列安全文明施工措施費(fèi)；在合同條款中明確安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的管理責(zé)任，明確計(jì)量支付條件，使用要求，并采取定量考核的支付方式。要求投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目安全生產(chǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性和可操作性地編制詳細(xì)的安全文明施工措施施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)將安全文明施工措施費(fèi)用按不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行足額報(bào)價(jià)，填報(bào)時(shí)需將項(xiàng)目、工程量及單價(jià)詳細(xì)列報(bào)，最終結(jié)算按認(rèn)定的施工組織設(shè)計(jì)實(shí)際發(fā)生情況結(jié)算，否則按廢標(biāo)處理。這樣在招投標(biāo)文件中明確規(guī)定，承包人嚴(yán)格遵守，就會(huì)避免在施工過程中出現(xiàn)的扯皮、推倭的現(xiàn)象。

3.2 施工階段現(xiàn)場(chǎng)管理。

在施工階段承包人嚴(yán)格按經(jīng)發(fā)包人及監(jiān)理人審定的安全文明施工專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到位，費(fèi)用做到?？顚Ｓ?；為了保證現(xiàn)場(chǎng)文明施工設(shè)施費(fèi)用能充分發(fā)揮作用，承包人提出使用現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)時(shí)，須由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方現(xiàn)場(chǎng)察看，分析、評(píng)價(jià)其影響程度，確定防護(hù)處理原則，由承包人制定詳細(xì)的處理方案并填寫“專項(xiàng)安全文明施工防護(hù)措施申報(bào)表”經(jīng)三方簽字后實(shí)施。經(jīng)審批的專項(xiàng)安全文明施工防護(hù)措施在實(shí)施過程中，由監(jiān)理人負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行過程監(jiān)控，保證其施工進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全。專項(xiàng)安全文明施工措施實(shí)施完畢后，由承包人提出驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)理工程師組織發(fā)包人和承包人進(jìn)行驗(yàn)收和工程量的復(fù)核，對(duì)其施工質(zhì)量和安全防護(hù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并會(huì)簽“專項(xiàng)安全文明施工措施完工驗(yàn)收表”驗(yàn)收完畢后，由承包人填寫“專項(xiàng)安全文明施工防護(hù)措施結(jié)算審批表”，附“專項(xiàng)安全文明施工防護(hù)措施審批表”、“專項(xiàng)安全文明施工防護(hù)措施完工表”及經(jīng)復(fù)核的實(shí)際工程量等。專項(xiàng)安全文明施工防護(hù)措施實(shí)施并驗(yàn)收完畢后，交由所屬項(xiàng)目承包人管理和維護(hù)，屬永久項(xiàng)目的，產(chǎn)權(quán)歸發(fā)包人所有。承包人因管理、維護(hù)不當(dāng)造成損壞時(shí)，由承包人負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)，發(fā)包人不再另行支付費(fèi)用。如承包人拒不修復(fù)，發(fā)包人有權(quán)扣回相應(yīng)費(fèi)用。

3.3 安全文明施工費(fèi)費(fèi)的審批與支付管理。

（1）在進(jìn)行安全文明施工費(fèi)結(jié)算時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)對(duì)照投標(biāo)文件、合同中安全文明施工措施費(fèi)清單及“專項(xiàng)安全文明施工防護(hù)措施完工表”逐一審核其實(shí)際發(fā)生的工程量，對(duì)其費(fèi)用的使用情況進(jìn)行審查、簽字，確認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)（包含合同內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施費(fèi)、合同外現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施費(fèi)）支付采用專項(xiàng)審批形式。項(xiàng)措施的立項(xiàng)和結(jié)算原則上按監(jiān)理人審核，發(fā)包人審批的程序執(zhí)行。同時(shí)對(duì)已完工程項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)的結(jié)算、支付和使用情況的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析，以便全面掌握安全文明施工措施費(fèi)的使用效率，使項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取在明處、落到實(shí)處。

（2）建立安全生產(chǎn)、文明施工的管理模式，并以政府為督導(dǎo)、以建設(shè)單位為核心，以監(jiān)理單位為保證，以承包單位為主體，對(duì)工程建設(shè)安全文明施工實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督”。堅(jiān)持做到“凡是有人工作的方，必須要有安全設(shè)施；凡是有人工作的地方，必須要有人監(jiān)督”。這樣必將全面提升工程安全生產(chǎn)管理和文明工地創(chuàng)建水平，也將促使安全文明施工措施更加完備，通過費(fèi)用保障及制度落實(shí)，切實(shí)做到防患于未然，消除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，確保施工人員生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）12-12-925

[作者簡(jiǎn)介] 許勝（1981.9.22-），男，職稱：工程師，工作單位：新疆吉音水利樞紐工程建設(shè)管理局。endprint