實現公民環(huán)境權應加強環(huán)境立法與環(huán)境教育

郭海鴻

人類生存、發(fā)展于宇宙之中，離不開清新、適宜的環(huán)境空間。健康的自然、社會環(huán)境，能夠給人類帶來莫大的福利與生活的享受，而污濁、混沌的生存空間，使人類自身利益遭受損失，甚至帶來災難性的毀滅。

時代在發(fā)展，人類文明也在不停的進步。隨著社會的進步與發(fā)展，人類的需求水平隨之提高，對公民個人權利的主張也日益彰顯。環(huán)境的污染與破壞，對人類的生存與發(fā)展造成不良影響，公民的環(huán)境權利遭受損失。那么，什么是公民的環(huán)境權利？當今提倡生態(tài)文明建設的時代背景下，如何實現公民環(huán)境權等問題，引起每一位公民的廣泛重視。

黨的十八大報告更是對建設生態(tài)文明做出重要部署，對生態(tài)文明建設的意義和生態(tài)文明建設的目標做了總的要求。報告指出建設美麗中國，是每個公民義不容辭的義務與責任，也是每個公民擁有健康生活環(huán)境的基本權利與義務。公民環(huán)境權作為與民生切身利益密切相關的問題被逐步貫徹日程工作中。

一、公民環(huán)境權的內涵

聯合國人類環(huán)境會議提出一種人類生活理念：人人有在尊嚴和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利；負有保護和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。這是對人類發(fā)展經濟的同時注重公民環(huán)境權利的呼吁。

黨的十七大報告對人類新的文明型態(tài)——生態(tài)文明做了初步規(guī)定，提出公民環(huán)境權的概念，即公民擁有對清潔、良好、舒適環(huán)境的享有權，具體表現為有在良好的環(huán)境中生活與生產的權利。公民環(huán)境權是一種最基礎、最重要的環(huán)境權利，其具體內容主要包括實質性權利與程序性權利。

實質性權利是指公民享有良好的生態(tài)環(huán)境與生存空間的權利，即公民享有在清潔、良好、舒適的生態(tài)環(huán)境中生存與發(fā)展的權利。實質性權利是公民環(huán)境權的基本性權利。人是自然界的產物，要依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展，空氣、陽光、水等自然環(huán)境要素的質量的高低將直接影響與制約人的健康狀況與生活水平。實質性權利是公民得以生存與發(fā)展的前提和基礎，主要包括生命權、健康權、財產權、人身權、享受清潔空氣的權利、欣賞美的事物的權利、采光權、通風權、清潔水權。

程序性權利是指公民享有通過法律程序和制度保障參與、維護自身合法環(huán)境的權利。具體包括環(huán)境參與權、環(huán)境知情權、環(huán)境請求權和環(huán)境損害賠償權。環(huán)境參與權是指公民在環(huán)境保護領域能夠有效的表達自己的意志，將自己的意志體現為國家公共政策，通過有效的平臺和途徑參與到公共生活中來，并被制度加以保障的權利；環(huán)境知情權是指社會成員依法享有獲得、知悉環(huán)境信息的權利，它是知情權在環(huán)境保護領域里的具體體現，更是公民參與環(huán)境保護的前提條件、客觀要求和基礎環(huán)節(jié)；環(huán)境請求權是指公民在環(huán)境權利中有權要求他人為一定行為或不為一定行為的權利；環(huán)境損害賠償權主要是指針對日常的、反復的活動所產生破壞維持人類健康與適宜生活的環(huán)境，客觀上形成損害公民環(huán)境權利的事實，并給他人的財產利益與非財產利益造成損失時，公民有獲得損害賠償權利。

二、生態(tài)文明建設下實現公民環(huán)境權，應加強環(huán)境立法與環(huán)境教育工作

生活在當今以經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設為一體時代背景下，作為享有清潔空氣和良好環(huán)境，同時賦有義務與責任維護和建設人類適宜生存空間的公民，應該怎樣做，才能實現公民環(huán)境權利？才能在建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展中貢獻自己微薄之力？

人類社會是由個體組成，每個個體的活動都對他人乃至社會產生一定的結果，這種結果對他人的利益有好的影響也有不利的影響，而每位公民又均有權利擁有安全而清潔的生存和生活的環(huán)境，有權擁有潔凈的空氣，水和綠地，這就要求每個行為體均有義務對個人的行為負責任。

基于公民行為進行約束的手段，通常認為有兩種：一種是道德手段，另一種是法律手段。在實現公民環(huán)境權事業(yè)的奮斗中，著重加強公民環(huán)境權的立法與教育宣傳工作。

1、通過環(huán)境立法，切實保障實現環(huán)境權利

立法是一種科學，是社會資源與財富分配在分配領域的重要手段，是推動社會經濟進步的重要杠桿，協(xié)調人與環(huán)境關系，保護環(huán)境，改善環(huán)境，保護與維持整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在滿足當代人需要的同時，又不對其滿足后代人需要的能力造成損害，實現社會、經濟、自環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境立法對于整個環(huán)境法起著決定性的作用，不僅決定環(huán)境法的指導思想，也決定環(huán)境法的使用效能。

完善中國的環(huán)境立法，是一個勢在必行的發(fā)展趨勢。在環(huán)境立法中，以培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)法律意識為切入點，廣泛傳播生態(tài)知識、法律知識，介紹生態(tài)法律規(guī)范以及實際適用生態(tài)法律規(guī)范，使人們形成有關生態(tài)保護的價值觀，認識人與自然之間的相互影響、相互作用、相互制約關系，形成人與自然協(xié)調和諧發(fā)展的生態(tài)價值觀；通過生態(tài)法律制度規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境權利與義務，明確與維護有利于生態(tài)環(huán)境保護目標的公民之間各種利益關系，為生態(tài)治理和建設過程中引發(fā)的矛盾和糾紛提供解決途徑。

從公民權利出發(fā)，制定環(huán)境行為規(guī)范，努力將保護環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識和行動滲透到公民日常生活之中。倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀念，保護生態(tài)環(huán)境。通過有效而又明確的法律保障，實現公民環(huán)境權利。

2、加強環(huán)境教育的宣傳工作

通過加強環(huán)境教育途徑，呼吁每一個公民切實從自身做起，嚴格要求自己的行為，使個人在作為與不作為的思想行動中，逐步向人生真諦真善美的道德標準的要求邁進。

在環(huán)境道德意識的培養(yǎng)中，應注重環(huán)境教育的傳播作用。環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關系為核心而進行的一種教育活動。它是實現環(huán)境保護目標的一種教育，是證明環(huán)境價值和澄清概念的一種過程，是培養(yǎng)公民具有理解和評價人、文化以及其同環(huán)境之間的相互關系所必須的技能和態(tài)度的過程。通過生態(tài)倫理道德教育，喚起公民對自然的道德良知和生態(tài)良知，使公民以生態(tài)道德規(guī)范自覺約束人類自己的生活方式和生產方式。環(huán)境教育是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分，對環(huán)境保護工作起著十分重要的作用。

通過環(huán)境教育提高全社會環(huán)保意識，促進公民對環(huán)境政策的關注、理解和支持，是全面建設環(huán)境友好型社會、加快推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。在全社會普及環(huán)保意識和節(jié)能意識，倡導生態(tài)價值觀、綠色消費觀和道德觀，形成人人關心環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會風尚，建立一個人與自然和諧發(fā)展的社會，充分實現公民基本的環(huán)境權利。

道德約束手段與法律規(guī)范手段之間既有區(qū)別也有聯系。道德手段不具有強制性，是一種自我約束的道德準則，是公民在生活中所普遍公認的一種道德規(guī)范，通過道德約束，自覺遵守社會規(guī)則，起到一種內在的自我約束效果，以期保證社會有序、健康發(fā)展；法律手段具有強制性，通過明確的法律條文對公民的行為進行明確約束，觸犯條文，就要受到嚴厲的懲罰，甚至付出終生的自由與生命代價。

生態(tài)文明建設下，實現公民環(huán)境權由應然權利上升為實然權利的努力中，應該做到兩手都要抓，兩手都要硬，充分發(fā)揮道德手段和法律手段的規(guī)范作用，使法律與道德在經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、以及生態(tài)文明建設中達到密切契合與高度統(tǒng)一。

行動創(chuàng)造美好未來，在實現公民環(huán)境權的努力過程中，加強對環(huán)境立法與環(huán)境教育工作的投入，通過環(huán)境立法和環(huán)境教育等行動，促使我國的公民環(huán)境權在理論上得到認可，同時促使公民環(huán)境權由應然權利層面向實然權利層面轉化，切實實現公民環(huán)境權利。（作者單位：北京林業(yè)大學人文社會科學學院）