北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及對策研究

張金玲

（北京市地質(zhì)工程設(shè)計(jì)研究院，北京 101500)

0 前言

地質(zhì)環(huán)境為人類提供不可或缺的空間和基本資源，是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)環(huán)境之一，人類通過地質(zhì)資源開發(fā)與地質(zhì)體的利用從地質(zhì)環(huán)境中汲取所需[1]。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是國土資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的“眼睛”[2]，是對自然地質(zhì)環(huán)境或者工程建設(shè)影響的地質(zhì)環(huán)境及其變化，進(jìn)行定期觀察測量、采樣測試、記錄計(jì)算、分析評價(jià)和預(yù)警預(yù)報(bào)的活動[3]，是國土資源主管部門一項(xiàng)重要工作。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和地質(zhì)資源開發(fā)利用強(qiáng)度提高，北京市面臨資源、環(huán)境、災(zāi)害三重壓力，對重要戰(zhàn)略資源和城市地質(zhì)安全構(gòu)成威脅。為了在保護(hù)中合理開發(fā)利用地質(zhì)資源，保障北京市重要戰(zhàn)略資源可持續(xù)利用；為了防災(zāi)減災(zāi)，防治措施有的放矢；為了掌握城市快速建設(shè)發(fā)展下地質(zhì)環(huán)境要素動態(tài)變化情況和發(fā)展趨勢，保障北京城市地質(zhì)安全，建設(shè)生態(tài)文明城市，開展全面的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測迫在眉睫。

1 北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀 [4]

1.1 北京市地勘局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略

近年來，北京發(fā)展成為人口眾多并集中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)工程密集、規(guī)模大，但又缺乏資源、能源的城市。土地資源緊張、水資源匱乏、地下水超采，并誘發(fā)了次生地質(zhì)災(zāi)害。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、閉坑礦山遺留的環(huán)境問題隱蔽并長期存在、農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)基地的土壤地質(zhì)安全性應(yīng)引起重視。新能源的開發(fā)利用，將引發(fā)新的地質(zhì)環(huán)境問題，城市地下空間大規(guī)模開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境污染加重、緩變地質(zhì)災(zāi)害（地面沉降、地裂縫）快速發(fā)展、活動斷裂影響地殼穩(wěn)定。

北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下簡稱“北京市地勘局”）是北京市政府的地質(zhì)工作的技術(shù)支撐單位，管理著北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)、北京市地質(zhì)調(diào)查研究院、北京市地質(zhì)研究所等8個專業(yè)隊(duì)伍，長期承擔(dān)著北京市環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)工作。在對以往監(jiān)測工作梳理和結(jié)合北京市城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北京市地勘局提出了“首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺的建設(shè)工程”戰(zhàn)略。

該預(yù)警平臺包括8個監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。目前，北京市已建成并投入運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)有3個，分別是北京市地面沉降監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、北京市地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、北京市地?zé)崤c淺層地溫能開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。2個監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正在建設(shè)中，分別為北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、北京市平原區(qū)活動斷裂監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。另外，3個正處于擬建、立項(xiàng)階段的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分別是北京市土壤地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、北京市重大建構(gòu)筑物及地下空間地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、北京市重大線性工程地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

同時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境作為北京市山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，正在開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范工作。

1.2 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

1.2.1 首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)現(xiàn)狀

（1）已建成并投入運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

1）地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

自1956年開始，北京市平原區(qū)陸續(xù)建立了地下水水位監(jiān)測網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上于上世紀(jì)70年代初建立了地下水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)北京市地下水管理的需要，地勘局在市環(huán)保局、水務(wù)局和市財(cái)政的大力支持下，建成了由822眼監(jiān)測井（其中國家級40個監(jiān)測點(diǎn)）組成的區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和360眼監(jiān)測井組成的重點(diǎn)污染源專項(xiàng)監(jiān)控網(wǎng)，覆蓋全市16個區(qū)縣6900km2平原區(qū)范圍。主要監(jiān)測平原區(qū)第四系地下水水位、水質(zhì)，監(jiān)控50m以淺～300m四個含水層組，突出了“立體分層”，使得地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)既獨(dú)立又互相補(bǔ)充。監(jiān)測方法采用自動監(jiān)測和人工監(jiān)測結(jié)合。

其中，區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測指標(biāo)包括無機(jī)、有機(jī)共58項(xiàng)。污染源專項(xiàng)監(jiān)控網(wǎng)監(jiān)控平原區(qū)部分工業(yè)污染點(diǎn)源、污染河流線源、農(nóng)業(yè)污染面源等污染源，監(jiān)測層位為淺層地下水，監(jiān)測指標(biāo)包括無機(jī)、有機(jī)共75項(xiàng)。

基本構(gòu)建了一個系統(tǒng)的平原區(qū)地下水環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測體系，基本掌控了北京市平原區(qū)地下水開采、超采和污染情況。為政府環(huán)境主管部門提供技術(shù)支持、基礎(chǔ)依據(jù)。

2）地面沉降監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

2002年北京市開始建設(shè)地面沉降監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。目前，北京市有天竺、王四營、望京、八仙莊、張家灣、平各莊、榆垡七個地面沉降監(jiān)測站，主要監(jiān)測對象為朝陽來廣營、東八里莊—大郊亭、昌平沙河-八仙莊、大興榆垡-禮賢沉降區(qū)。形成了由地面沉降監(jiān)測站網(wǎng)、高精度水準(zhǔn)測量、GPS測量、InSAR測量和地下水動態(tài)監(jiān)測構(gòu)成的覆蓋全市平原區(qū)的集地下、地表、空中于一體的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)共包含400多個水準(zhǔn)監(jiān)測點(diǎn)、114個GPS測量點(diǎn)和613眼水位監(jiān)測井。根據(jù)《北京市地面沉降防治規(guī)劃（2013—2020）》，近期還將建設(shè)海淀和平谷兩個地面沉降監(jiān)測站。

為了研究地裂縫與地面沉降、活動斷裂之間的關(guān)系，目前，在地面沉降監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建成順義高麗營鎮(zhèn)西王路村地裂縫監(jiān)測系統(tǒng)示范基地，進(jìn)行地裂縫自動化監(jiān)測。由地表位移自動化遙測系統(tǒng)、水準(zhǔn)點(diǎn)測量系統(tǒng)和裂縫動態(tài)自動化監(jiān)測系統(tǒng)3部分構(gòu)成。水準(zhǔn)點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)由13個水準(zhǔn)點(diǎn)構(gòu)成，用于研究地裂縫的水平變形和垂直升降。

3）地?zé)崤c淺層地溫能開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

地?zé)豳Y源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：目前，其以開發(fā)項(xiàng)目為監(jiān)測對象，動態(tài)監(jiān)測的目的是對儲量計(jì)算結(jié)果和資源評價(jià)的考核，規(guī)律開發(fā)、管理熱田，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。北京市地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測和北京市地?zé)峋h(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)測各地?zé)峋某鏊疁睾陀盟康葦?shù)據(jù)。主要內(nèi)容包括：小湯山、東南城區(qū)、李遂和良鄉(xiāng)熱田的水位、水質(zhì)和水溫的動態(tài)變化情況，期中水位監(jiān)測點(diǎn)9個，水質(zhì)和水溫監(jiān)測點(diǎn)9個。

淺層地溫能開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：目前，北京市初步建成了“2站+40個點(diǎn)”的北京市平原區(qū)淺層地溫能開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，包括1個地埋管地源熱泵系統(tǒng)監(jiān)測站、1個地下水地源熱泵系統(tǒng)監(jiān)測站，以及有代表性的40個監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置。監(jiān)測站點(diǎn)分布于北京市海淀、昌平、朝陽、順義、懷柔等區(qū)。建立了地溫場數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸及采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄及傳輸。

（2）正在建設(shè)中的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

1）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

目前，北京市建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系和應(yīng)急調(diào)查隊(duì)伍，開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，通過調(diào)查評價(jià)確定了1094處可用避險(xiǎn)場所，并提出汛期避險(xiǎn)方案。2014年開始建設(shè)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在密云縣、房山區(qū)、門頭溝區(qū)130處人類活動頻繁的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施專業(yè)監(jiān)測，包括119條泥石流溝、6處崩塌、1處滑坡、4處采空塌陷。

2015年將啟動覆蓋全北京山區(qū)、半山區(qū)的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，在懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶縣、昌平區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)等區(qū)縣395處人類活動頻繁的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施專業(yè)監(jiān)測（不包括公路兩側(cè)），目前正在立項(xiàng)階段。

2）活動斷裂監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)2013年完成的《北京平原區(qū)主要活動斷裂監(jiān)測專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目》，在前期活動斷裂精確定位、活動性以及對城市建設(shè)安全潛在危害性評估的成果基礎(chǔ)上，擬建設(shè)5個監(jiān)測站和9個監(jiān)測點(diǎn)對黃莊—高麗營斷裂、夏墊—馬坊斷裂、南口—孫河斷裂、順義斷裂進(jìn)行監(jiān)測，初步形成由監(jiān)測站點(diǎn)、局域水準(zhǔn)線和區(qū)域GPS監(jiān)測網(wǎng)三部分構(gòu)成的點(diǎn)線面結(jié)合、多方法綜合監(jiān)測的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。旨在對主要活動斷裂進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，分析其活動規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，對活動斷裂可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，為北京市地質(zhì)安全提供技術(shù)支撐。

（3）擬建、立項(xiàng)階段的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

1）土壤地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

該監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正處于擬建、立項(xiàng)階段。北京是國內(nèi)開展土壤背景值監(jiān)測較早的地區(qū)之一，之后開展了以農(nóng)用土壤監(jiān)測為主的監(jiān)測工作，偏重農(nóng)用地土壤肥力監(jiān)測，但全面的土壤監(jiān)測工作一直沒有開展。近60年來北京市不同部門做了一些與土壤環(huán)境相關(guān)的工作，為土壤地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的開展奠定了基礎(chǔ)[5]。

2000年以來，北京市地勘局先后開展了平原區(qū)土壤地球化學(xué)調(diào)查評價(jià)、北京市農(nóng)業(yè)土地資源綜合調(diào)查與評價(jià)工作。在上述工作的基礎(chǔ)上，北京市將開展初步建立土壤地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的工作，范圍為北京市平原區(qū)（含延慶盆地）和山前臺地丘陵區(qū)，面積10000km2，160個監(jiān)測點(diǎn)。包括區(qū)域監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測，主要是針對與人類活動密切相關(guān)的地區(qū)或地段，監(jiān)測對象包括主城區(qū)與縣城區(qū)、重要工礦區(qū)、重要公路、重要供水水源地、主要蔬菜種植基地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、土壤環(huán)境元素異常區(qū)等地。必測指標(biāo)為酸堿度與重金屬元素；選測指標(biāo)則視監(jiān)測區(qū)類型、測試指標(biāo)屬性的相對穩(wěn)定性而有所不同，包括大量元素與微量元素及其化學(xué)形態(tài)、有機(jī)污染物與土壤理化性質(zhì)等。

2）北京市重大建構(gòu)筑物及地下空間地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和北京市重大線性工程地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快，國家和市政府投資建設(shè)的重大、重要建設(shè)工程增加，包括各類重大建構(gòu)筑物、管線及軌道交通等建設(shè)工程，其中以地下空間開發(fā)利用為主的地鐵建設(shè)是其中重要部分。

上述工程在建設(shè)、運(yùn)行期間將面臨工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題的影響；同時(shí)，在地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)，如活動斷裂、地裂縫、地面沉降等發(fā)育區(qū)域，建設(shè)工程將受到外部地質(zhì)環(huán)境問題的威脅。所以重大建構(gòu)筑物及地下空間、重大線性工程地質(zhì)環(huán)境影響不容忽視。

目前，在工程建設(shè)期間，出于安全施工的目的，開展較廣泛的是建筑沉降觀測、地下水降水監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等。但工程建設(shè)結(jié)束，監(jiān)測工作結(jié)束，在運(yùn)行期間基本無監(jiān)測工作，即對工程運(yùn)行期間是否受到其它地質(zhì)環(huán)境問題的威脅、工程自身引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題沒有開展監(jiān)測。

目前北京市地勘局在相關(guān)部門的支持下，正在開展北京市重大建構(gòu)筑物及地下空間地質(zhì)安全監(jiān)測、北京市重大線性工程地質(zhì)安全監(jiān)測的前期研究工作。

1.2.2 其它領(lǐng)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作——礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

北京市礦產(chǎn)資源開采歷史悠，主要開采煤礦、金屬礦及非金屬建材礦產(chǎn)。為保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境，北京實(shí)施政策性停產(chǎn)，2004年以來，北京關(guān)閉固體礦山807家[6]。截至2012年底，北京市共有固體礦山企業(yè)34家，主要分布在門頭溝、房山、昌平、順義、懷柔和密云6個區(qū)縣。

北京市國土資源主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門等相關(guān)政府部門按照國家環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對在生產(chǎn)礦山環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。

閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作目前處于剛起步階段。2003年以來，北京市進(jìn)行了系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及治理工作，調(diào)查歷史關(guān)閉、廢棄礦山數(shù)量達(dá)到1661個，對遺留的地質(zhì)環(huán)境總治理面積已達(dá)5萬余畝[6]，治理工程以地形地貌重塑，植被恢復(fù)，固體廢棄物清理利用，消除或降低次生崩滑塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危害等為主，未涉及土壤污染、水質(zhì)污染治理、含水層破壞等治理及監(jiān)測。

當(dāng)前北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要為廢棄礦山、關(guān)閉礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題，主要分布在西山和北山地區(qū)。北山地區(qū)主要是密云水庫、應(yīng)急水源地上游或周圍以鐵礦和金礦為主的金屬礦山開采區(qū)、選冶、尾礦堆放引發(fā)以水土污染為主的地質(zhì)環(huán)境問題。西山地區(qū)主要是以煤礦地下開采、煤矸石及洗煤廢渣等堆放引起的以水土污染、采空塌陷、含水層破壞為主的地質(zhì)環(huán)境問題。

2014年開始啟動礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范工作，項(xiàng)目周期2年，在北京北部典型金屬礦山（區(qū)）和西部煤炭礦山（區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究和危害風(fēng)險(xiǎn)評估，開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范工程建設(shè)，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.2.3 未開展監(jiān)測工作的領(lǐng)域

目前北京市對部分地質(zhì)遺跡開展了保護(hù)工作，但地質(zhì)遺跡監(jiān)測工作處于空白狀態(tài)。1999年，北京市編制了《北京市地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2001—2010）》。近年北京市對地質(zhì)遺跡資源越來越重視，2014年，北京市國土資源局開展《北京市地質(zhì)遺跡詳查評價(jià)及保護(hù)對策研究項(xiàng)目》。

目前北京市地質(zhì)遺跡保護(hù)的主要方式是建設(shè)地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)。自2000年始北京市開展國家地質(zhì)公園的科考與申報(bào)工作，截至2014年底，北京市已建立2個世界地質(zhì)公園、5個國家地質(zhì)公園、1個省級地質(zhì)公園和3個地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)[7]。

但地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)不能覆蓋所有的地質(zhì)遺跡。地質(zhì)公園和自然保護(hù)區(qū)主要集中在具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的古生物遺跡、地貌遺跡，尚有眾多地質(zhì)遺跡未得到有效保護(hù)利用，特別是對經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低、分布零散、不夠形成地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)規(guī)模、但具有科學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值的地質(zhì)遺跡的保護(hù)工作欠缺。如馬蘭組層型剖面、房山花崗巖地貌、灰峪石炭紀(jì)-二疊紀(jì)古生物化石產(chǎn)地等逐漸被工程建設(shè)、采石場所覆蓋、破壞。

2 北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測存在問題[4]

綜上，近10年北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作取得了一些進(jìn)展和成效。北京市在地面沉降、地下水環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但在土壤地質(zhì)環(huán)境、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、活動斷裂、地?zé)峒皽\層地溫能開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境影響、重大建構(gòu)筑物及地下空間地質(zhì)安全、重大線性工程地質(zhì)安全、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡領(lǐng)域的監(jiān)測能力，尚需進(jìn)一步推進(jìn)、加強(qiáng)。

2.1 已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完善

地面沉降、地下水環(huán)境、地?zé)峒皽\層地溫能開發(fā)利用對地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測站區(qū)域覆蓋不全，大范圍、宏觀地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域地質(zhì)環(huán)境綜合分析能力不足。

（1）目前地面沉降監(jiān)測網(wǎng)還沒有完全覆蓋到整個平原地區(qū)。地面沉降目前仍處于快速發(fā)展階段，老沉降區(qū)繼續(xù)發(fā)展，新沉降區(qū)正在形成，監(jiān)測點(diǎn)密度不能達(dá)到地面沉降監(jiān)測的精度要求，監(jiān)測站數(shù)量不能滿足區(qū)域監(jiān)測要求。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的專項(xiàng)監(jiān)測工作不足，如大興南部首都新機(jī)場等重大工程區(qū)域尚缺少地面沉降監(jiān)測站，專項(xiàng)地面沉降調(diào)查范圍有限，調(diào)查區(qū)域覆蓋率不夠，不能及時(shí)準(zhǔn)確的全面掌握北京地面沉降的發(fā)展變化趨勢。

（2）地下水監(jiān)測井空間區(qū)域上集中分布在平原區(qū)，山前個別地段零星分布，山區(qū)基巖地下水監(jiān)測井基本空白。平原區(qū)監(jiān)測網(wǎng)存在以下問題：平原區(qū)隱伏巖溶地下水尚未系統(tǒng)監(jiān)測；個別潛水監(jiān)測井由于水位下降導(dǎo)致無法進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測井的分布密度不能滿足精度需求，特別是重點(diǎn)區(qū)，如重要水源地；專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)對重點(diǎn)污染源區(qū)監(jiān)測覆蓋不足，如市級的工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地、高爾夫球場和畜禽養(yǎng)殖場、地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)潛在污染源等。監(jiān)測站、點(diǎn)的建設(shè)滯后于地下水開發(fā)利用趨勢，監(jiān)測狀況不能滿足履行“監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境”職能的需要的。

（3）目前地?zé)豳Y源的動態(tài)監(jiān)測工作集中在小湯山、東南城區(qū)、李遂和良鄉(xiāng)熱田，以開發(fā)項(xiàng)目為監(jiān)測目標(biāo)，監(jiān)測地?zé)豳Y源儲量的動態(tài)變化為主要目的。對于回灌工作的監(jiān)測工作開展不足，且回灌的監(jiān)測是以監(jiān)測地?zé)崽锼|(zhì)是否受到污染為主要目的，而對于熱污染、化學(xué)污染、地面沉降等這類對地?zé)崽锿獠肯到y(tǒng)的地質(zhì)環(huán)境的影響未進(jìn)行監(jiān)測[8]。雙橋、后沙峪、京西北、天竺等其它6個地區(qū)由于地?zé)峋當(dāng)?shù)量少，開發(fā)時(shí)間短，因而監(jiān)測工作滯后。

（4）淺層地溫能開發(fā)利用對環(huán)境影響監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后于資源開發(fā)利用速度。北京市截至2012年底已建地源熱泵項(xiàng)目1111個，應(yīng)用熱泵建筑面積約為3435萬m2[9]，工程利用呈點(diǎn)狀分布且較分散，在國家和北京市節(jié)能減排的政策支持下，淺層地溫能規(guī)?；_發(fā)利用將呈發(fā)展趨勢。而目前監(jiān)測工程僅處于示范區(qū)建設(shè)階段，不能滿足地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的需求，特別是不能忽視隨著開發(fā)利用程度的提高，呈區(qū)域開發(fā)后由于大面積開發(fā)和長時(shí)間積累引起對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的改變，尤其是地溫場。同時(shí)，目前的監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測站的建立主要利用開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、運(yùn)行過程中對建設(shè)主體、業(yè)主等依賴程度大，無自主權(quán)，監(jiān)測工作被動。

（5）已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的信息系統(tǒng)不健全。已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)注重監(jiān)測網(wǎng)中監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測站的建設(shè)，信息系統(tǒng)開發(fā)工作進(jìn)度滯后。監(jiān)測信息時(shí)效性差，從監(jiān)測原始數(shù)據(jù)采集到資料計(jì)算、整理分析，一直到綜合研究，時(shí)間跨度長，難以及時(shí)反映當(dāng)時(shí)實(shí)際情況；動態(tài)數(shù)據(jù)的連續(xù)性、準(zhǔn)確性和完整性還需加強(qiáng)。預(yù)警預(yù)報(bào)工作基本尚未開展，信息系統(tǒng)還不能實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)功能。各監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)不全面，指標(biāo)體系尚需完善。

2.2 在建、擬建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)存在問題

針對在建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，尚屬首次建設(shè)，建設(shè)過程中成因機(jī)理和監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)問題尚待研究，各監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)需要開展研究并逐步建立監(jiān)測指標(biāo)體系。正處于擬建、立項(xiàng)階段的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，需加強(qiáng)前期論證工作，立項(xiàng)渠道不明確、不順暢。監(jiān)測領(lǐng)域不全面，“首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)工程”沒有涵蓋地質(zhì)遺跡、礦山地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域。

2.3 其它方面

監(jiān)測工作沒有法律保障，北京市沒有專門的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方面的法律、管理辦法、規(guī)章制度等，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測缺乏必要的法規(guī)制度保證。監(jiān)測工作技術(shù)方面主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，北京尚無地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)間在業(yè)務(wù)上存在交叉，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理體制不順，如地勘局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)委均長期從事相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)測內(nèi)容存在交叉情況，但缺乏資料共享機(jī)制；北京市國土資源主管部門與市水務(wù)局、地震局等其他行政主管部門在職能上存在交叉，造成地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作管理體制不順。個別已建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行資金得不到保障，如地下水位監(jiān)測沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展工作，經(jīng)費(fèi)投入十分有限，致使阻礙監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)。

總體上，目前北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后于地質(zhì)資源開發(fā)利用程度、工程建設(shè)步伐，滯后于地質(zhì)環(huán)境變化的速度和趨勢，尚不足以全面反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量狀況；同時(shí)缺乏法規(guī)制度、管理等方面的保障。北京市整體監(jiān)測能力尚不能很好地滿足地質(zhì)環(huán)境管理需要，不能滿足社會發(fā)展需求。

3 推進(jìn)北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作對策

3.1 編制好北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重量級文件，對明確地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向、提高地質(zhì)環(huán)境管理質(zhì)量、強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)能力意義重大。北京目前沒有戰(zhàn)略性的、全局性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。應(yīng)盡快編制保障北京市重要戰(zhàn)略資源和城市地質(zhì)安全的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，明確北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的近期和中長期約束性目標(biāo)，并將其作為城市發(fā)展規(guī)劃的支撐條件納入城市發(fā)展規(guī)劃體系之中。

科學(xué)規(guī)劃北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，統(tǒng)籌安排，按輕重緩急，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施部署監(jiān)測工作。規(guī)劃編制要結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，使地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃與北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接，使監(jiān)測工作為城市建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測作為全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的一部分，應(yīng)與國家地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作銜接；區(qū)域上，在“京津冀”一體化的指導(dǎo)下，與天津、河北地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的銜接，滿足“京津冀”地質(zhì)環(huán)境一體監(jiān)控與防治要求。同時(shí)，地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測應(yīng)與地質(zhì)環(huán)境防治規(guī)劃、地質(zhì)資源開發(fā)利用規(guī)劃銜接，滿足資源與環(huán)境的管理需求。

3.2 做好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支撐工作

不斷完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的中心任務(wù)[10]。為了科學(xué)合理的部署監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作對防災(zāi)減災(zāi)、國土資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的服務(wù)功能，北京市應(yīng)建立并完善由專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（由地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)組成）、信息網(wǎng)絡(luò)和政府決策支持與應(yīng)急響應(yīng)體系組成地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前北京市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)主要集中在專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)和政府決策支持與應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)工作有待加強(qiáng)。監(jiān)測的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力做好專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和政府決策支持與應(yīng)急響應(yīng)體系的技術(shù)支撐工作。

（1）做好專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支撐工作

根據(jù)前述各專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)狀和存在的不足，相關(guān)單位應(yīng)開展以下方面的工作：監(jiān)測工作的前期論證工作；地質(zhì)環(huán)境問題前期調(diào)查、評價(jià)、預(yù)測、區(qū)劃工作；專業(yè)監(jiān)測站點(diǎn)的選址、建設(shè)工作；監(jiān)測后評估工作；新技術(shù)、新方法在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用研究；示范區(qū)建設(shè)工作；對已有的監(jiān)測資料進(jìn)行深度開發(fā)，開展成因機(jī)理、致災(zāi)機(jī)理、發(fā)展規(guī)律等基礎(chǔ)研究工作；監(jiān)測指標(biāo)體系研究工作；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)研發(fā)，監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)研發(fā)工作；開展北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”建設(shè)研究工作；北京市地質(zhì)環(huán)境承載能力研究等工作。上述工作應(yīng)貫穿于整個地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作期，不斷加深研究程度，實(shí)行動態(tài)管理，隨著研究程度的深入和領(lǐng)域的拓寬，對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（2）做好信息網(wǎng)絡(luò)和政府決策支持與應(yīng)急響應(yīng)體系的技術(shù)支撐工作

信息網(wǎng)絡(luò)和政府決策支持與應(yīng)急響應(yīng)體系主要是通過信息傳輸、發(fā)布、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為社會發(fā)展服務(wù)的功能。各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過無線通信和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測信息傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)绞械刭|(zhì)環(huán)境信息處理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析研究，制作地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品和數(shù)據(jù)信息服務(wù)產(chǎn)品，提供給政府決策與應(yīng)急響應(yīng)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和開展地質(zhì)環(huán)境影響的監(jiān)管工作。監(jiān)測的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好數(shù)據(jù)分析、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等的技術(shù)支撐工作。北京市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞流程見圖1。

3.3 統(tǒng)一認(rèn)識，逐步建設(shè)并完善監(jiān)測體系

健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系是我國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的總體設(shè)想之一，該體系包括五大體系：行政管理體系、工作隊(duì)伍體系、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、法規(guī)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[10]。不斷完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，是實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的基本保證[2]。按照國家的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的總體思路，北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，應(yīng)逐步建設(shè)和完善包括上述五大體系的北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。

圖1 北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息傳遞圖

其中，行政管理體系是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系中其它四個體系建設(shè)完善的推動者。通過政府主導(dǎo)、部門參與的行政管理體系，履行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。理順市國土資源局與水務(wù)局、地震局、環(huán)保局、規(guī)劃委、市重大辦、市應(yīng)急委等各相關(guān)部門，在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作上的管理職能。建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制，制定保障突發(fā)地質(zhì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測的工作措施；對監(jiān)測項(xiàng)目前期論證、調(diào)查、評價(jià)、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、資金保障、后評估等方面實(shí)施全面有效的管理；建立并完善信息網(wǎng)絡(luò)和政府決策支持與應(yīng)急響應(yīng)體系；推動法規(guī)制度建設(shè)、工作隊(duì)伍培養(yǎng)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善、編制北京地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作有法可依，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)行、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作規(guī)范化。逐步實(shí)現(xiàn)北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測科學(xué)、有序的開展，提升地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)能力，更好地為城市發(fā)展服務(wù)。

致謝：本文資料主要來源于北京市地勘局及其下屬單位的項(xiàng)目報(bào)告及其提供的其它相關(guān)資料，感謝北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局及其下屬各單位在提供資料方面的大力支持。感謝地勘局郭萌處長、李宇處長，對本文的指導(dǎo)與幫助。

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