安定區(qū)水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展建議

李繼忠，包小蘭

(1.定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 安定 743000； 2.定西市安定區(qū)林業(yè)局，甘肅 定西 743000)

安定區(qū)水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展建議

李繼忠1，包小蘭2

(1.定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 安定 743000； 2.定西市安定區(qū)林業(yè)局，甘肅 定西 743000)

現(xiàn)狀；建議；水土保持；安定區(qū)

安定區(qū)大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，在防治水土流失、保護(hù)水土資源、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、探索建設(shè)機(jī)制等方面取得了顯著的成效。面對(duì)綜合防護(hù)體系不完善、經(jīng)費(fèi)不足、林草“三低”問題突出、“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位、水土流失監(jiān)測水平低等突出矛盾和問題，提出新形勢下的發(fā)展建議，要著力創(chuàng)新工作思路、實(shí)行分區(qū)防治、注重效益共贏、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

安定區(qū)位于甘肅省中部，是定西市委、市政府所在地。全區(qū)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?5.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.3萬人?？偯娣e3 638 km2，現(xiàn)有耕地16.25萬hm2。安定區(qū)是全國有名的貧困縣(區(qū))之一，自然條件嚴(yán)酷、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱是主要原因。全區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)，溝壑縱橫，梁峁起伏。多年平均氣溫6.3 ℃，年均降水量380 mm左右，年均蒸發(fā)量高達(dá)1 500 mm以上，人均可利用水資源量不足80 m3。水土流失面積達(dá)到3 306.2 km2，占總面積的91%。

1 水土保持現(xiàn)狀

為了從根本上改變貧困面貌，改革開放以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終把防治水土流失、改善生產(chǎn)條件、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，通過不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由小流域治理向大示范區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)變、由單一型治理向防治結(jié)合的轉(zhuǎn)變、由坡面治理向溝坡兼治的轉(zhuǎn)變、由綜合治理向治理與開發(fā)并重的轉(zhuǎn)變、由分散型治理向全社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。安定區(qū)先后被水利部授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”“黃土高原地區(qū)梯田化區(qū)”“國家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))”等稱號(hào)。

1.1 水土流失得到有效控制

在全區(qū)開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，成效顯著。截至2013年底，全區(qū)水土流失治理面積2 484 km2，治理程度達(dá)到75.1%，林草覆蓋率達(dá)到35.5%，累計(jì)興修梯田11.9萬hm2，造林保存面積9.1萬hm2，種草留床面積3.8萬hm2，建成各類淤地壩155座、小型攔蓄工程20.3萬座(處、眼)。據(jù)測算，現(xiàn)有水土保持工程每年可攔泥沙1 200萬t，攔泥效益59%;攔蓄徑流4 700萬t，蓄水效益65%;年土壤侵蝕模數(shù)由5 640 t/km2減少到2 340 t/km2，年平均流失泥沙量由治理前的2 052萬t下降到現(xiàn)在的852萬t。全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“土不下山、泥不出溝、就地?cái)r蓄”，農(nóng)村道路、農(nóng)民用電實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件得到了明顯改善。

1.2 水土資源得到有效利用

通過水土流失防治和水土資源利用體系建設(shè)，對(duì)位配置梯田、水窖、谷坊、淤地壩和林草等措施，將低效劣質(zhì)的侵蝕坡耕地改造為高效優(yōu)質(zhì)的水平梯田，將導(dǎo)致水土流失的主導(dǎo)因子——降雨徑流通過聚流、分散、儲(chǔ)存進(jìn)行調(diào)控，使有限的降水資源得到了有效攔蓄和高效利用，為優(yōu)化農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整創(chuàng)造了條件，極大地提高了水資源利用率和土地產(chǎn)出率。據(jù)測算，坡耕地修成梯田后，糧食增產(chǎn)30%～50%，自然降水利用率可提高20%以上，被老百姓親切地稱為“小水庫”。即使在大旱之年，梯田地種植馬鈴薯產(chǎn)量也大于22.5 t/hm2，較坡地種糧收入凈增5倍以上，加上全膜雙壟溝播、良種擴(kuò)繁、配方施肥等新技術(shù)的推廣運(yùn)用，使得“抗旱蓄水富墑，保糧增產(chǎn)增收”的效益更加突出。全區(qū)現(xiàn)有梯田在正常年景每年的糧食增產(chǎn)可達(dá)到12.5萬t，以每人每年350 kg口糧計(jì)算，可解決35.7萬人一年的基本口糧。2013年，安定區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到39.21萬t，已連續(xù)4年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展

以水土保持生態(tài)建設(shè)成果為平臺(tái)，發(fā)展流域特色經(jīng)濟(jì)，培育了馬鈴薯、畜草、蔬菜和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)“四大”特色產(chǎn)業(yè)，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。自2004年以來，全區(qū)馬鈴薯種植面積連年穩(wěn)定在6.7萬hm2以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬t以上，實(shí)現(xiàn)了從“救命薯”到“溫飽薯”再到“致富薯”的轉(zhuǎn)變，成為輻射千家萬戶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年，全區(qū)有養(yǎng)殖企業(yè)35家、養(yǎng)殖小區(qū)130個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶5 200戶，各類畜禽存欄量達(dá)到415萬頭(只)，“種草養(yǎng)畜—建設(shè)沼氣—沼渣肥田—增產(chǎn)增收—改善環(huán)境”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展模式基本形成。蔬菜種植面積達(dá)到5 700 hm2，產(chǎn)值達(dá)到9.6億元，不僅鼓足了老百姓的“錢袋”，更豐富了周邊城鎮(zhèn)居民的“餐桌”。梯田建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，有效地解放出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地從事二、三產(chǎn)業(yè)，年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力11萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入10.15億元。通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4 107元，在嚴(yán)酷條件下創(chuàng)出了一條由不得溫飽—基本解決溫飽—穩(wěn)定解決溫飽并向小康社會(huì)邁進(jìn)的發(fā)展之路。

1.4 參與機(jī)制得到逐步建立

在工程建設(shè)中，堅(jiān)持拾遺補(bǔ)缺、整合完善、改造提升、整體推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮中央資金的主導(dǎo)性作用，采取財(cái)政擠一點(diǎn)、部門投一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法，多渠道籌資強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展，完善和提升治理開發(fā)措施，實(shí)現(xiàn)了由部門獨(dú)家治理向全社會(huì)參與治理的重大轉(zhuǎn)變。積極推行“一事一議”、群眾投工投勞承諾制度和“誰治理，誰管護(hù)，誰受益”的“四荒”承包制，促進(jìn)資金、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源合理配置。特別是在梯田建設(shè)中，群眾出資投勞的積極性更高，走出了一條“群眾貸款—機(jī)修梯田—種植馬鈴薯—增加收入—改善環(huán)境”的新路子。新修梯田減少了水土流失，當(dāng)年種植馬鈴薯還可收回成本。廣大群眾從水土保持工作中得到了實(shí)惠，改變面貌的決心和信心越來越大。近10年來，黨員干部、市區(qū)各單位開展義務(wù)植樹，積極引進(jìn)全國農(nóng)行等捐助和對(duì)口幫扶資金，采用喬灌草混交方式，在城區(qū)四山和通道工程沿線完成了大面積高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的整地造林綠化工程，提高了成活率、保存率和覆蓋率。

2 存在的問題

安定區(qū)水土保持工作經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，取得了顯著成效，但與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距，存在諸多亟待解決的困難和問題：

(1)綜合防護(hù)體系還不完善。雖然水土流失惡化的局勢得到明顯遏制，但全區(qū)還有2.5萬hm2坡耕地沒有得到治理，有近4萬hm2人工梯田因建設(shè)年代早，受當(dāng)時(shí)條件限制，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，田間道路不配套，生產(chǎn)能力仍然較低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。部分林草措施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，需不斷補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步改造提升。溝坡治理不同步，侵蝕活躍的溝道面積大、治理程度低，治理任務(wù)十分艱巨。

(2)水土流失防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。水土保持基礎(chǔ)設(shè)施還十分脆弱，退耕還林、荒山造林、梯田建設(shè)、淤地壩工程等支撐水土流失防治的項(xiàng)目有限，國家投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套資金落實(shí)難，建設(shè)資金缺口大，治理措施配套不完善，影響水土流失綜合治理工程質(zhì)量和效益的有效發(fā)揮。

(3)林草“三低”問題突出。由于長期的干旱威脅，特別是在冬春兩季缺乏有效降雨，持續(xù)的高溫，加上病、蟲、鼠害和林牧矛盾的凸顯，致使林草成活率、保存率和覆蓋率低下。

(4)“三同時(shí)”制度的落實(shí)有待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然尖銳，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)水土保持方案的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，棄渣攔擋、綠化等防治措施不配套，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，在開發(fā)、生產(chǎn)和建設(shè)過程中人為造成水土流失的問題比較突出。

(5)水土流失監(jiān)測水平較低。水土保持監(jiān)測和效益評(píng)價(jià)滯后，監(jiān)測手段和基礎(chǔ)條件較差，科技服務(wù)體系不健全，科研試驗(yàn)和示范推廣的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

3 發(fā)展建議

黨的十八大以來，按照中央提出的“五位一體”總體布局，甘肅省政府開展了“與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)”“建設(shè)幸福美好新甘肅”“打造生態(tài)安全屏障”等一系列部署，對(duì)水土保持工作提出了更高的要求。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，今后要切實(shí)打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。水土保持工作要始終堅(jiān)持“持續(xù)減少黃河泥沙，利民、安民、富民”的工作宗旨，發(fā)展目標(biāo)要著眼民生，措施配置要關(guān)注民生，工程運(yùn)行要惠及民生[1]。

3.1 創(chuàng)新工作思路

要認(rèn)真貫徹水土保持工作方針，繼續(xù)堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略和“三苦”精神不動(dòng)搖，按照“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的理念，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好為目標(biāo)，以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，依托優(yōu)勢資源，以水保生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程為載體，以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，把防治水土流失與農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，流域綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在水、土、錢、糧四字上做文章，在改造提升創(chuàng)精品、組裝配套抓整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、保糧增收惠民生上求突破，走好“修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、增收入、促發(fā)展”的路子，努力打造黃土高原水土保持示范區(qū)和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，著力推動(dòng)全區(qū)水土保持事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

3.2 實(shí)行分區(qū)防治

按照《安定區(qū)“十二五”水土保持發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)區(qū)域氣候類型和地域差異特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為兩大類型區(qū)域。

(1)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。一是地處南部的淺山半濕潤二陰區(qū)，氣候相對(duì)高寒濕潤，植被較好，林草覆蓋率較高。該區(qū)應(yīng)以保護(hù)林草植被和水土保持設(shè)施為主，實(shí)行封禁管護(hù)和生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮自然修復(fù)能力恢復(fù)植被，禁止亂采濫挖，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖，發(fā)展集約化、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)?？茖W(xué)合理安排水利設(shè)施，確保生態(tài)用水，封山育林育草，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，有條件的地方實(shí)施生態(tài)移民。二是地處中部的河谷川沿地帶，交通便利，人口密度大，川臺(tái)地較多，灌溉條件相對(duì)較好，引洮工程即將通水，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力巨大，而且水土保持治理成效顯著，群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)；但生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目較多，企業(yè)人為造成的水土流失嚴(yán)重。該區(qū)應(yīng)在綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)水土保持法，加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)特別是業(yè)主保護(hù)水土資源的重要性，面向生產(chǎn)建設(shè)單位，依法落實(shí)治理責(zé)任，監(jiān)督建設(shè)單位編制水保方案，落實(shí)水土流失防治措施。

(2)重點(diǎn)治理區(qū)。地處北部的干旱山區(qū)，土地面積大，人均耕地多，光熱資源豐富，但林草覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失較為嚴(yán)重，水資源缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作農(nóng)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，廣種薄收，產(chǎn)量長期低而不穩(wěn)。該區(qū)應(yīng)以治理水土流失、退耕還林還草、改善生態(tài)環(huán)境為主，適度發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、村全面?guī)劃，因地制宜，綜合治理，真正實(shí)現(xiàn)保水土、保生態(tài)、保發(fā)展。

3.3 注重效益共贏

以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，以水土資源的高效利用、解決農(nóng)民生計(jì)、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)“三大”效益的統(tǒng)一為導(dǎo)向，按照“荒山封禁造林、坡地退耕種草、平田覆膜種薯、打壩攔泥淤地，村村路電暢通、戶戶窖池配套、家家建棚養(yǎng)畜、人人勞務(wù)致富”的治理與開發(fā)模式，完善水土流失綜合防護(hù)體系，對(duì)位配置治理開發(fā)措施，不斷豐富水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵。在治理措施上，堅(jiān)持預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理、修復(fù)、改造多措并舉，重點(diǎn)破解溝道治理程度低、難度大、投資高的難題。在開發(fā)措施上，以綜合治理成果為平臺(tái)，以保護(hù)生態(tài)為前提，堅(jiān)持與扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明進(jìn)步相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和小流域特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，為保障生態(tài)安全、糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作

首先要將水土保持工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)政府責(zé)任主體，發(fā)揮政府在規(guī)劃實(shí)施、資金技術(shù)、資源保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用。其次要以中央投資為主，健全和完善“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、部門協(xié)作、群眾唱戲、全社會(huì)參與”的工作機(jī)制，加大重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金特別是民間資本的運(yùn)作、整合力度，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)，拓寬融資渠道，凝聚合力，高密度投入、快速度治理、大示范推進(jìn)。再次是要加強(qiáng)與科研院校的科技合作，開展基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善服務(wù)體系，努力提高科技對(duì)綜合治理開發(fā)的貢獻(xiàn)率。

3.5 嚴(yán)格依法保護(hù)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，以加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理、依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為首要任務(wù)，特別要加大水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重大水利、交通、住建等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的落實(shí)，高度重視和搞好城市水土保持工作。加大水土流失嚴(yán)重地區(qū)和相對(duì)薄弱地區(qū)水土保持違法案件的查處力度，著力落實(shí)預(yù)防和治理措施，有效防控人為水土流失，積極探索行之有效的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立科學(xué)的水土保持管理體系，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，解決好生態(tài)、生產(chǎn)和生存問題，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 汪習(xí)軍.關(guān)于加快黃土高原水土流失有效治理的思考[J].中國水土保持，2014(6)：1-3.

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157.2

C

1000-0941(2015)07-0061-03

李繼忠(1973—)，男，甘肅定西市人，甘肅定西市人，高級(jí)工程師，農(nóng)學(xué)學(xué)士，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)與管理工作；通信作者包小蘭(1974—)，女，甘肅定西市人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣和生態(tài)建設(shè)管理工作。

2014-10-20