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    承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)探討

    2015-01-28 22:25:03郝曉東尚潤(rùn)陽
    中國(guó)水土保持 2015年7期
    關(guān)鍵詞:潮河密云水庫(kù)承德市

    張 懷 ,郝曉東 ,尚潤(rùn)陽

    (1.承德市水土保持科學(xué)研究所,河北 承德 067000; 2.海河水利委員會(huì),天津 300170)

    承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)探討

    張 懷1,郝曉東1,尚潤(rùn)陽2

    (1.承德市水土保持科學(xué)研究所,河北 承德 067000; 2.海河水利委員會(huì),天津 300170)

    密云水庫(kù);生態(tài)清潔小流域;思路;承德

    承德市密云水庫(kù)上游是首都北京重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化,農(nóng)村污染呈加劇之勢(shì),開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)急迫而必要。其建設(shè)思路是:樹立流域水資源可持續(xù)利用、水資源優(yōu)化配置理念,在做好“生態(tài)、清潔”的同時(shí)突出小流域“節(jié)水、輸水”功能,即建設(shè)輸水型生態(tài)清潔小流域;在投資保障的前提下,注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),嚴(yán)控除草劑使用,減少化肥農(nóng)藥施用量;在推進(jìn)實(shí)施上可直接引用北京模式,先行開展與北京接壤河流及潮河下游區(qū)的生態(tài)清潔小流域建設(shè),通過試點(diǎn)探索中上游生態(tài)清潔小流域治理模式。

    1 承德市密云水庫(kù)上游基本情況

    承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域處于密云水庫(kù)正北方,地理位置116°09′~117°30′E、40°21′~ 41°38′N。西部與張家口市赤城縣交界,西南與北京市密云縣、懷柔縣接壤;北部、東部、南部的流域邊界為潮白河與灤河、薊運(yùn)河分水嶺??偯娣e6 115 km2,占密云水庫(kù)壩址以上流域總面積的38.7%,涉及豐寧、灤平、興隆和承德四縣部分地區(qū),包括潮河干流面積4 677 km2和環(huán)繞北京市密云、懷柔的安達(dá)木河、清水河、白河支流湯河、天河的上游源頭區(qū)總面積1 438 km2。共有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個(gè)行政村,總?cè)丝?7.9萬人,農(nóng)地36 550 hm2,其中坡耕地14 909 hm2,年人均純收入2 699元。流域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境南北差異極大。

    2 承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域的重要性

    2.1 是北京市涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障

    潮河基本屬于北南流向,源頭屬接壩區(qū),緊鄰渾善達(dá)克沙地,潮河河谷是壩上風(fēng)沙南下的主要通道和起沙區(qū),是影響北京氣候的三條風(fēng)道(古北口、南口、永定河入口)之一。2000年5月12日時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察的風(fēng)蝕沙化典型——榔頭溝村即位于潮河源頭小壩子鄉(xiāng)。

    承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域在《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中被列為“京津水源涵養(yǎng)重要區(qū)”,其水源涵養(yǎng)功能為“極重要”。該區(qū)多年平均向密云水庫(kù)提供地表徑流3.45億m3,占密云水庫(kù)多年平均入庫(kù)徑流的47%以上。除大閣站以上是密云水庫(kù)主要沙源外,中下游森林覆蓋率較高,尤其是戴營(yíng)以下區(qū)域,降水充沛,河流坡降大,源短流急,徑流量較大,對(duì)水庫(kù)的水量水質(zhì)影響大。

    2.2 是北京市重要的農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)用地

    承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域地理位置較好,交通方便,可南下秦唐、北上內(nèi)蒙古、西去京津、東出東北,便于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這里耕地資源較多,山場(chǎng)面積大,小氣候多樣,野生動(dòng)植物資源豐富,如山杏、山棗、中藥材(熱河黃芹、柴胡、黨參等)、蘑菇、雜糧、時(shí)差菜等品質(zhì)好、產(chǎn)量大,尤其中游潮河農(nóng)業(yè)區(qū)處于環(huán)京一小時(shí)交通圈,是北京時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品的理想供應(yīng)地。另外,本區(qū)旅游資源豐富,有燕山主峰霧靈山及金山嶺長(zhǎng)城等風(fēng)景名勝,是京北旅游度假首選地。

    3 水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的突出問題

    3.1 水土流失治理現(xiàn)狀

    (1)水土流失現(xiàn)狀。承德市潮白河流域土壤侵蝕以水蝕為主,源頭區(qū)存在風(fēng)蝕,南部石質(zhì)山區(qū)存在滑坡等重力侵蝕。現(xiàn)有水土流失面積3 161.1 km2,占總面積的51.7%。依據(jù)《北方土石山區(qū)水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)》,輕度侵蝕面積615.0 km2,占水土流失面積的19.5%;中度1 230.1 km2,占38.9%;強(qiáng)烈715.5 km2,占22.6%;極強(qiáng)烈511.1 km2,占16.2%;劇烈89.4 km2,占2.8%。結(jié)合潮河干流大閣和古北口水文站1980—2011年的實(shí)測(cè)資料,大閣站控制面積1 850 km2,古北口站控制面積4 701 km2,大閣站多年平均輸沙量71.6萬t,古北口站69.4萬t。由此可知,潮河上游是流域主要沙源,水土流失比中下游嚴(yán)重得多。

    (2)區(qū)域水土流失治理情況。20世紀(jì)50—80年代,潮河流域水土保持工作主要是治川造地,對(duì)坡面治理不重視。80年代開始,水土保持工作步入正軌,以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理。1989年,承德市潮河流域被列為國(guó)家第十三片水土流失重點(diǎn)防治區(qū),國(guó)家補(bǔ)助0.8萬元/km2,以農(nóng)民出義務(wù)工投勞為主,規(guī)劃10年,但項(xiàng)目?jī)H實(shí)施了3年,治理面積僅400 km2。2000年以后,國(guó)家啟動(dòng)“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目”,國(guó)家投入30萬元/km2,投資力度和重視程度達(dá)到了前所未有的高度。但2005年項(xiàng)目中期評(píng)估期間,出現(xiàn)了水土保持項(xiàng)目“是否減少入庫(kù)來水、是否繼續(xù)實(shí)施”的爭(zhēng)論,導(dǎo)致水土保持項(xiàng)目“延緩實(shí)施”,這5年共治理水土流失面積約500 km2,僅占規(guī)劃的1/3。2001—2010年實(shí)施的河北省京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目因潮河流域面積占比少,10年間僅實(shí)施100 km2。

    3.2 水土流失面源污染治理現(xiàn)狀

    由于密云水庫(kù)上游已關(guān)停了污染企業(yè),并嚴(yán)格控制新上企業(yè),因此密云水庫(kù)水質(zhì)總體來說是好的。但因來水量趨減,2000年以來蓄水量徘徊在6.5億~11億m3之間,水質(zhì)惡化趨勢(shì)不容樂觀,主要威脅是富營(yíng)養(yǎng)化,表現(xiàn)為水量少、水質(zhì)差。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,潮河、白河是其主要營(yíng)養(yǎng)來源,除氨氮和亞硝酸類,其他份額均大于80%[1]。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化,農(nóng)村污染呈加劇之勢(shì)。主要表現(xiàn)在:

    (1)化肥、農(nóng)藥大量使用。由于外出務(wù)工人員增多,農(nóng)村勞力匱乏,農(nóng)業(yè)不再精耕細(xì)作,除草劑、農(nóng)藥和化肥大量使用,部分地區(qū)將化肥直接撒在地表,不挖坑不掩埋,尤其是坡耕地,一遇暴雨,過量的化肥和農(nóng)藥隨徑流進(jìn)入河道水庫(kù),造成嚴(yán)重的面源污染。承德市潮白河流域現(xiàn)有耕地15 740 hm2,其中坡耕地14 909 hm2,初步估算每年化肥施用量折純氮2 557 170 kg、磷4 486 kg、鉀4 722 kg,施用農(nóng)藥21 249 kg。

    (2)生產(chǎn)廢料隨意棄置。隨著液化氣、煤、電作為能源廣泛地進(jìn)入農(nóng)村家庭,農(nóng)機(jī)替代畜力,大量的秸稈不再作為薪柴和飼草利用而變?yōu)樯a(chǎn)垃圾,隨意棄置;規(guī)模化種植食用菌收獲后產(chǎn)生的菌棒廢料,目前尚無好的處理辦法也成為垃圾;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣泛使用的塑料棚、膜廢棄后成為白色污染源。潮白河流域現(xiàn)有耕地以種植玉米為主,按照每公頃產(chǎn)生干秸稈9 t計(jì),每年可產(chǎn)生干秸稈約14.17萬t。

    (3)生活污水大量增加。大多家庭使用太陽能熱水器、沖水廁所,用水量和污水排放同步增加,院落內(nèi)自挖滲水井,雖未污水橫流,但大量的污水滲井群勢(shì)必造成地下水污染隱患,其后果無法估量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前承德市潮白河流域聚集居住超100戶的自然村莊共有123個(gè),餐館飯店共有200余家,農(nóng)家樂集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和旅游線路旁,年產(chǎn)污水300多萬m3,但僅有豐寧縣城的垃圾和污水得到處理,區(qū)域內(nèi)垃圾和污水處理率僅為3.25%。

    (4)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和集中填埋機(jī)制尚未形成。雖然實(shí)施了農(nóng)村面貌改善提升工程,各村都建有垃圾收集池,但也僅僅起到了收集的作用。由于沒有垃圾填埋場(chǎng),且缺乏清運(yùn)經(jīng)費(fèi),因此大量生產(chǎn)生活垃圾被隨意堆放于河道河灘等地,在形成防洪隱患的同時(shí)還直接威脅流域水質(zhì)安全。據(jù)調(diào)查估算,流域年產(chǎn)生活垃圾約18萬t,除豐寧縣城外,均未作無害化處理。

    (5)絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模小,環(huán)保技術(shù)服務(wù)缺乏,措施不到位,禽畜糞便、污水不能得到有效處理,就近入滲或散排,對(duì)水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)103家,每年可產(chǎn)生廢棄物38.96萬t。

    3.3 水土保持生態(tài)建設(shè)存在的突出問題

    (1)水土保持生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目少而不穩(wěn)、投入不足已成為區(qū)域生態(tài)改善的瓶頸。從承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域看,水土流失仍是該區(qū)最主要的生態(tài)問題。30多年來,列入國(guó)家投資的生態(tài)項(xiàng)目多虎頭蛇尾、半途而廢,也就是說該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理從未實(shí)施“一個(gè)療程”,與區(qū)域重要性極不相符。由于投入不足,年均治理率僅為2.51%,低標(biāo)準(zhǔn)、低強(qiáng)度治理致使反復(fù)性流失面積大,全區(qū)3 161.1 km2的水土流失面積中,中度以上侵蝕區(qū)占80%。從立地條件來看,大部分都是坡耕地、干旱陽坡和侵蝕劣地,治理難度大,地方財(cái)政及農(nóng)民投入有限,要加快遏制水土流失,提高治理標(biāo)準(zhǔn),需要國(guó)家加大投資力度。投入不足還造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗災(zāi)能力偏低,主河道缺少有效的生態(tài)防護(hù)工程,支毛溝缺少必要的攔沙固溝工程,嚴(yán)重影響河流水生態(tài)環(huán)境。承德市農(nóng)村環(huán)境面貌、面源污染防治機(jī)制與下游相鄰的北京市有天壤之別,在安達(dá)木河上游的調(diào)查發(fā)現(xiàn),由此產(chǎn)生的心理落差,常引起相鄰村落間發(fā)生矛盾,不利于社會(huì)穩(wěn)定。

    (2)傳統(tǒng)治理理念急需更新。一是未能在大的功能定位前提下,突出個(gè)體小流域的功能特性。傳統(tǒng)的小流域治理是以閉合小流域?yàn)榉忾]系統(tǒng)和單元,進(jìn)行水土資源配置,很少考慮小流域水土保持措施布局與流域水資源配置的關(guān)系。如:①為使當(dāng)?shù)卦鍪?,?qiáng)調(diào)開發(fā)性治理,把大面積水土流失輕微的灌草地、荒地荒山營(yíng)造為經(jīng)濟(jì)林或改造為用材林,增大了耗水量;②常在宜封山育林(草)的石質(zhì)、薄土山坡采取工程措施造林,一方面成活率很低,另一方面也破壞了原有植被,人為加大了水土流失;③在措施布局上,過多強(qiáng)調(diào)治理面積,而未注重治理重點(diǎn)和難點(diǎn);④在措施標(biāo)準(zhǔn)上,大多執(zhí)行黃土高原國(guó)土整治“28字方略”[2],做到“泥不下山,水不出溝”,坡面整地標(biāo)準(zhǔn)過高(魚鱗坑+水平溝措施),支毛溝道布設(shè)不透水的土谷坊或漿砌谷坊,攔截了坡面徑流,增加了蓄水的無效蒸發(fā),節(jié)水輸水措施未體現(xiàn)。二是未能體現(xiàn)生態(tài)水利工程理念,主要是小流域治理中的河道、溝道束窄化、渠道化、硬質(zhì)化,未能體現(xiàn)生態(tài)治理、近自然治理,本是生態(tài)工程卻造成了生態(tài)損失,令人扼腕。

    (3)貧困落后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損。2005年8月7日,亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告首次提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。 占承德密云水庫(kù)上游區(qū)域面積92%的豐寧、灤平兩縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,2013年人均GDP分別為1.79萬元和3.45萬元,人均純收入分別為2 509元和2 982元,不足相鄰的北京市農(nóng)村的1/5。貧困落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刹咳罕姯h(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、投入不足、保護(hù)不力,治理的困難和阻力較大。主要表現(xiàn)在:農(nóng)地侵占河道,束窄河床;陡坡經(jīng)濟(jì)林成為水土流失源地;在中下游,坡耕地退耕和治理的阻力大。

    4 開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)刻不容緩

    4.1 開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求

    2003年,北京市率先開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn),提出了構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線,以水源地、人口密集區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)生態(tài)清潔小流域的工作思路。隨著生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的深入開展,其重要性和效果受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注,國(guó)家也將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為水源保護(hù)的重要舉措[3]。2010年以來,中央一號(hào)文件連續(xù)五年提出積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。新水土保持法規(guī)定,“在飲用水水源區(qū)要開展清潔小流域建設(shè),減少水土流失引起的面源污染,保護(hù)飲用水水源”。為落實(shí)2011年中央水利工作會(huì)議精神,水利部提出“十二五期間全國(guó)建成生態(tài)清潔型小流域800條,重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊和重要水源區(qū)建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒃O(shè)施配套化的生態(tài)清潔型小流域”。由此可見,密云水庫(kù)作為首都北京重要飲用水源地,其上游應(yīng)大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

    4.2 開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)急迫而必要

    (1)從系統(tǒng)治理角度看,開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)十分急迫。從密云水庫(kù)水系組成看,承德市潮河流域水文網(wǎng)與北京市懷柔縣、密云縣相連。與密云縣接壤直接進(jìn)入水庫(kù)的河流安達(dá)木河、清水河,有60%的流域面積位于承德市;與懷柔相連的有豐寧縣的湯河、天河,50%以上位于承德市。這四條河的下游北京市已開展生態(tài)清潔小流域建設(shè),而作為同一個(gè)流域單元,同一個(gè)水資源系統(tǒng),承德部分卻無力開展,清潔小流域建設(shè)嚴(yán)重滯后。從完善流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域目標(biāo)的角度,該區(qū)域應(yīng)按北京標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)清潔小流域,以實(shí)現(xiàn)密云水庫(kù)全流域的水質(zhì)安全。流域面積在密云水庫(kù)上游區(qū)域占比更大的潮河干流,其出境點(diǎn)——古北口距庫(kù)區(qū)不足20 km,據(jù)海河水利委員會(huì)水土保持監(jiān)測(cè)中心站《密云水庫(kù)上游泥沙研究報(bào)告》,自20世紀(jì)80年代也就是白河堡水庫(kù)建成后,潮河是密云水庫(kù)最大沙源和面源污染來源地。

    (2)從承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)現(xiàn)狀看,應(yīng)盡快開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。承德市密云水庫(kù)上游農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化導(dǎo)致的水土流失和面源污染日趨嚴(yán)重,傳統(tǒng)水土保持治理無法有效控制,必須在政府主導(dǎo)下,通過京承兩地合作,以水源保護(hù)為中心,以溯源治污為突破口,構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線,實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理,建設(shè)生態(tài)清潔小流域才能取得明顯成效。

    (3)從北京市生態(tài)清潔小流域發(fā)展看,應(yīng)盡快開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)。截至2013年底,北京市已建成生態(tài)清潔小流域253條,占全國(guó)的60%以上,涉及面積3 232 km2,構(gòu)建了水源保護(hù)、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居四種生態(tài)清潔小流域治理模式,在治理水土流失的同時(shí),有效保護(hù)了水源,改善了水質(zhì),美化了環(huán)境,促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京市明確提出今后要圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,努力拓展工作外延,要將生態(tài)清潔小流域治理理念推廣到大中型流域規(guī)劃與治理工作中,實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)的生態(tài)清潔。承德市密云水庫(kù)上游面積大,立地條件多樣,開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)大有可為,在保護(hù)水源地的同時(shí),也有利于進(jìn)一步豐富和拓展生態(tài)清潔小流域的理論與內(nèi)涵。

    5 開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路

    (1)樹立流域水資源可持續(xù)利用、水資源優(yōu)化配置理念,在做好“生態(tài)、清潔”的同時(shí)突出小流域“節(jié)水、輸水”功能,即建設(shè)輸水型生態(tài)清潔小流域。水資源短缺已成為京津冀都市圈發(fā)展的制約因素。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”“張承兩地要定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū),同步考慮解決京津周邊貧困問題”。 因此,盡管水源區(qū)自身也屬水資源緊缺地區(qū),但相對(duì)流域下游卻屬多水地區(qū),應(yīng)突出水源區(qū)功能,站在全流域角度,以小流域?yàn)閱卧?,在維系上游生態(tài)好轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基本發(fā)展的同時(shí),把降低小流域產(chǎn)沙量、提高產(chǎn)水量和水質(zhì), 即“一低兩高”作為重要治理目標(biāo),建設(shè)輸水型生態(tài)清潔小流域[4]。

    (2)要注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),嚴(yán)控除草劑使用,減少化肥農(nóng)藥施用量。目前,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化,農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收方面的重要性降低,傳統(tǒng)的精耕細(xì)作不復(fù)存在,取而代之的是一家一戶的粗放管理,除草劑、化肥、農(nóng)藥大量施用,雖然糧食并未減產(chǎn),但造成了嚴(yán)重的面源污染并導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降??梢哉f目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以犧牲環(huán)境、犧牲土地可持續(xù)生產(chǎn)力為代價(jià)的。因此,建設(shè)生態(tài)清潔小流域必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,要注重流域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng),只有如此,才能嚴(yán)控除草劑使用,減少化肥農(nóng)藥施用量。

    (3)在推進(jìn)實(shí)施上可直接引用北京模式,先行開展與北京接壤河流及潮河下游區(qū)的生態(tài)清潔小流域建設(shè),通過試點(diǎn)探索中上游生態(tài)清潔小流域治理模式。環(huán)繞北京市密云、懷柔的安達(dá)木河、清水河、白河支流湯河、天河的上游源頭區(qū)總面積1 438 km2,可劃分為19個(gè)小流域;潮河干流戴營(yíng)以下面積646 km2,可劃分16個(gè)小流域。該區(qū)域總面積2 084 km2,占密云水庫(kù)上游流域面積的34%,降水多在600 mm以上,徑流量占密云水庫(kù)上游流域總量的57%,距水庫(kù)較近,對(duì)水庫(kù)的水量水質(zhì)影響較大,且該區(qū)域水熱條件、地形地貌、土壤植被等自然條件和水土流失、面源污染情況與北京基本一致,可直接引用北京模式先行開展建設(shè)。

    潮河中上游地區(qū),自然條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式與北京差異大。該區(qū)域生態(tài)脆弱、植被差、坡耕地面積大,應(yīng)重新審視傳統(tǒng)水土流失治理模式,樹立重要水源區(qū)水土流失治理新理念——建設(shè)生態(tài)輸水型小流域,盡快重新啟動(dòng)21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目。

    6 開展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)急需開展的工作

    (1)把生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為京承水資源補(bǔ)償機(jī)制重要內(nèi)容,開展專項(xiàng)對(duì)接與合作,落實(shí)專項(xiàng)項(xiàng)目及資金。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的上游,靠自身的力量難以完成水源地保護(hù)和生態(tài)治理重任,一些生態(tài)項(xiàng)目配套資金都不能到位,而生態(tài)清潔小流域建設(shè)因追求的目標(biāo)更高,需更高的投入。因此,應(yīng)把生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為京承水資源補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容,開展專項(xiàng)對(duì)接與合作,落實(shí)專項(xiàng)項(xiàng)目及資金。

    (2)做好承德地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)前期工作。首先,做好亟待治理、先行開展的距水庫(kù)較近影響直接的2 084 km2共35條小流域的規(guī)劃調(diào)查工作,在摸清底數(shù)、進(jìn)行類型劃分的基礎(chǔ)上,按北京模式開展評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)等前期工作。其次,做好上游地區(qū)的試點(diǎn)工作。

    [1] 王岳森.京津水源涵養(yǎng)地水權(quán)制度及生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究[M].北京:科學(xué)出版社,2008:21-22.

    [2] 朱顯謨.搶救“土壤水庫(kù)”實(shí)為黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[J].水土保持學(xué)報(bào),2000,14(1):1-6.

    [3] 畢小剛,楊進(jìn)懷,李永貴,等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)的思路與實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持,2005(1):10-11.

    [4] 張懷,謝永生,郝曉東,等.北方水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)方略——生態(tài)輸水小流域治理模式[J]. 中國(guó)水土保持,2013(2):15-16.

    (責(zé)任編輯 張培虎)

    S157.2

    C

    1000-0941(2015)07-0016-04

    張懷(1968—),男,河北承德市人,教授級(jí)高級(jí)工程師,從事水土保持研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

    2014-11-18

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