甘肅省黃土高原地區(qū)水土流失治理模式探討

楊 俊

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省黃土高原地區(qū)水土流失治理模式探討

楊 俊

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

水土流失；特征；治理模式；黃土高原地區(qū)；甘肅省

加強(qiáng)水土流失綜合治理，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障國家生態(tài)安全具有重大意義。通過分析甘肅黃土高原地區(qū)的水土流失特征，探討了基于宏觀調(diào)控、生態(tài)防護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防治與配套設(shè)施、梯田建設(shè)和小流域綜合治理的甘肅黃土高原區(qū)水土流失治理模式。并建議今后應(yīng)進(jìn)一步加大投入，保障水土流失生態(tài)建設(shè)項目的實施；繼續(xù)搞好重點工程建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)；注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，保證效益持續(xù)發(fā)揮；加大預(yù)防保護(hù)力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作等。

甘肅省黃土高原地區(qū)位于西北黃土高原的西部，東鄰陜西，西至烏鞘嶺和青海，北接寧夏，南以迭山、西秦嶺分水嶺為界，地處黃土高原、青藏高原、蒙新高原和秦巴山地的交匯地帶。區(qū)內(nèi)地形起伏較大，水土流失嚴(yán)重，是我國黃土高原受流水縱橫深切、溝壑遍布的典型地區(qū)，也是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一[1-2]。水土流失是造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、土地退化和土壤貧瘠的重要因素[3-4]。根據(jù)遙感調(diào)查資料，甘肅省黃土高原地區(qū)有水土流失面積94 171 km2，占土地總面積107 760 km2的87.39%，每年流失泥沙總量約5.04億t，相當(dāng)于每年刮去表土3.5 cm，水土流失區(qū)主要分布在多沙粗沙區(qū)的涇河、渭河、祖厲河和洮河流域。水土流失嚴(yán)重破壞地力，加劇旱澇災(zāi)害，給當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)造成了嚴(yán)重的影響和危害。因此，探討與研究甘肅黃土高原地區(qū)水土流失特征與治理模式，對加快水土流失綜合治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和保障國家生態(tài)安全具有重大意義。

1 水土流失特征

(1) 水土流失分布廣、強(qiáng)度高。該區(qū)地勢自西北向東南傾斜，大部分屬黃土高原溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)，兼有部分土石山地。受特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，絕大多數(shù)區(qū)域都存在不同程度的水土流失，主要分布在蘭州、定西、天水、平?jīng)?、慶陽、白銀、臨夏7個市(州)的相關(guān)縣(市、區(qū))。同時，水土流失強(qiáng)度高，區(qū)內(nèi)有土壤侵蝕模數(shù)>5 000 t/(km2·a)的土地面積64 007 km2，占水土流失面積的67.97%。

(2) 土壤質(zhì)地松散、易發(fā)生侵蝕。該區(qū)黃土質(zhì)地較輕、結(jié)構(gòu)疏松，孔隙度一般在60%左右，遇水易濕陷，抗蝕性差。特別是在雨季，暴雨對地表擊濺、沖刷力強(qiáng)，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，并迅速匯聚形成徑流，造成面蝕、溝蝕等，并進(jìn)一步導(dǎo)致瀉溜、崩塌、滑坡和泥石流等。

(3)侵蝕形式多樣、類型復(fù)雜。該區(qū)分布有水力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和風(fēng)力侵蝕等，尤以水力侵蝕和重力侵蝕最為嚴(yán)重。水力侵蝕以面蝕、溝蝕為主，面蝕主要發(fā)生在河流沿岸和半山區(qū)的坡耕地、荒坡上，小流域內(nèi)切溝、沖溝十分發(fā)育，溝頭前進(jìn)、溝底下切、溝岸擴(kuò)張等溯源侵蝕和側(cè)蝕都很強(qiáng)烈。重力侵蝕主要表現(xiàn)為滑坡、崩塌、瀉溜等，多發(fā)生在河谷地及現(xiàn)代侵蝕溝的溝谷。

2 水土流失治理模式

(1)宏觀調(diào)控模式。根據(jù)國家水土保持工作方針與政策，提出了到2020年重點區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)，通過實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅黃土高原重點區(qū)域的水土流失防治力度，建立健全水土保持補(bǔ)償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理[1]。在《國家水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃》的指導(dǎo)下，因地制宜制定甘肅黃土高原區(qū)水土流失綜合治理總體規(guī)劃，并嚴(yán)格要求落實，綜合考慮區(qū)域生態(tài)修復(fù)潛力，根據(jù)區(qū)域土壤侵蝕區(qū)劃和水土保持治理分區(qū)，以及水土保持重點地區(qū)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)、生態(tài)建設(shè)模式分區(qū)等，結(jié)合人工恢復(fù)措施，制訂區(qū)域水土流失治理方案。按照國家要求積極調(diào)整思路，科學(xué)做好甘肅黃土高原區(qū)水土流失綜合治理總體規(guī)劃，特別是要認(rèn)真編制好縣、鄉(xiāng)、村的實施規(guī)劃，把治理任務(wù)落實到梁、峁、溝、坡、塬和田塊地頭，實現(xiàn)區(qū)域水土保持綜合治理目標(biāo)。

(2)生態(tài)防護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)治理模式。針對區(qū)域復(fù)雜的地質(zhì)和地形結(jié)構(gòu)，按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，以調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo)，走規(guī)模治理和綜合開發(fā)之路。在水土保持綜合治理措施配置上，根據(jù)區(qū)域自然狀況和水土流失特點，在梁峁頂、谷坡等地面坡度相對較大、土壤肥力低、受大風(fēng)降溫影響嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)潛力低的區(qū)域，布設(shè)耐寒、耐旱、耐貧瘠的鄉(xiāng)土樹種，采用燕尾式魚鱗坑與豐產(chǎn)坑整地相結(jié)合的方式栽植生態(tài)防護(hù)林帶，同時在新修的農(nóng)路兩側(cè)栽植常綠樹種，建立流域生態(tài)防護(hù)體系。溝坡中部、坡度較緩、水肥條件相對較好的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)潛力大，適宜于各種農(nóng)作物種植，應(yīng)采取高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路，按照“大彎就勢、小彎取直”的方式，修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田，建立流域糧食生產(chǎn)體系；坡腳坡度較大、水肥條件相對較好的區(qū)域，按照水平臺(階)配合豐產(chǎn)坑整地的方式，栽植市場前景好、適應(yīng)性強(qiáng)的蘋果、梨、核桃等經(jīng)濟(jì)林果，建立流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

(3)災(zāi)害防治與配套設(shè)施治理模式。根據(jù)區(qū)域地形特點，在溝道、坡腳坡度較大的水土流失嚴(yán)重區(qū)域，采取谷坊與護(hù)坡工程相結(jié)合的治理思路，建立災(zāi)害防治體系。在區(qū)域農(nóng)業(yè)建設(shè)中，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，修建高標(biāo)準(zhǔn)道路，埋設(shè)各類涵管，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)配套設(shè)施體系建設(shè)，修建集雨水窖和滴灌工程，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(4)梯田建設(shè)治理模式。緊抓國家推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)的大好機(jī)遇，依托國家重點建設(shè)項目，將“五小水利工程”與梯田建設(shè)結(jié)合，把梯田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，堅持科學(xué)規(guī)劃、分年度組織實施[5-6]。各市(州)、縣(區(qū))黨委、政府把梯田建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，建立行政技術(shù)雙軌責(zé)任制，將梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作來抓。以梯田建設(shè)為龍頭，工程措施、生物措施、農(nóng)耕技術(shù)措施相結(jié)合，建立完善的水土流失防治體系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收項目有機(jī)結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成蔬菜、果椒、養(yǎng)殖三大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成“梯田+蔬菜+加工”“梯田+畜牧+養(yǎng)殖”“梯田+花椒”“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”“梯田+馬鈴薯+加工”“梯田+中藥材”等多種產(chǎn)業(yè)并存的集約化經(jīng)營模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效平臺。將梯田建設(shè)與道路工程、整村推進(jìn)工程、林草綠化工程、易地搬遷和危舊房改造工程、安全飲水工程等惠農(nóng)項目統(tǒng)一規(guī)劃、集中實施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，有效保護(hù)退耕還林成果，改善人居環(huán)境，有力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(5)小流域綜合治理模式。根據(jù)小流域地形、地貌和水土流失特征，從治理水土流失、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和改善生態(tài)環(huán)境入手，堅持以小流域為單元、以經(jīng)濟(jì)效益為核心，培育流域經(jīng)濟(jì)，建立和發(fā)展各具特色的水保產(chǎn)業(yè)基地，將土地開發(fā)和治理水土流失相結(jié)合，建立水土保持綜合防治體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。在具體實施過程中，通過大搞荒山綠化、開發(fā)農(nóng)村新能源、治溝治山、封山育林育草、大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在小流域治理中采取“梁峁坡地種林草，山腰緩坡修梯田，山腳村灣建果園，荒坡溝沿栽刺槐，溝底建成谷坊群，盤山公路通田間”的治理開發(fā)模式，同時注重與景觀建設(shè)相結(jié)合，建立“三園(園田、園林、園藝)”一體的整體格局，使其成為區(qū)域治理的樣板、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的典型、城市服務(wù)的基地、傳統(tǒng)文化教育的中心和人們觀光休閑的好去處。

3 水土保持發(fā)展建議

水土保持是一項跨行業(yè)、多學(xué)科相互滲透的綜合性事業(yè)，是以水土流失綜合治理技術(shù)體系為核心，以實現(xiàn)水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益為目標(biāo)的一門應(yīng)用科學(xué)。為了促進(jìn)甘肅黃土高原地區(qū)水土保持事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)水土流失治理工作：

(1)加大投入，保障水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)建立穩(wěn)定的財政投入增加機(jī)制，貫徹落實中央、省市相關(guān)規(guī)定，每年從各級地方財政新增部分、土地出讓收益中，按一定比例列支財政預(yù)算，用于水土保持生態(tài)建設(shè)；積極爭取中央和省市補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，積極申報水土保持重點項目，用良好項目爭取國家投資；規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)社會資金準(zhǔn)入機(jī)制，拓寬資金來源渠道，吸引社會資金參與水土保持建設(shè)。

(2)繼續(xù)搞好重點工程，推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好甘肅黃土高原地區(qū)水土保持重點工程、淤地壩、標(biāo)準(zhǔn)梯田、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等一系列生態(tài)工程建設(shè)；根據(jù)實際，宜林則林、宜草則草，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，讓群眾得到實惠；采取多種形式，發(fā)展窖灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村飲水和基本農(nóng)田的補(bǔ)水問題；改變毀林開荒、廣種薄收的耕作方式，加快恢復(fù)植被進(jìn)程，使生態(tài)環(huán)境盡快向良性轉(zhuǎn)變；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)一批龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快生態(tài)修復(fù)試點成果的推廣，整體推進(jìn)區(qū)域水土流失生態(tài)建設(shè)，確保區(qū)域治理任務(wù)順利完成。

(3)注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，保證效益持續(xù)發(fā)揮。為更好地發(fā)揮水土保持效益，各重點縣(區(qū))應(yīng)堅持突出重點、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模建設(shè)的原則，實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整流域推進(jìn)，積極探索新形勢下水土流失治理新路子；依托水土保持工程，將水土流失治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)?；卫?、規(guī)范化實施、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)；加大對“綠色生產(chǎn)”、商品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度，促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)、林、草、牧等“土、特、優(yōu)”產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，提高土地產(chǎn)出效益，保證水土流失治理效益持續(xù)發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(4)加大預(yù)防保護(hù)力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。新時期新形勢下，應(yīng)積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，依法全面加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)成果保護(hù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理、技術(shù)支持三大體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能；加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化社會、輿論監(jiān)督，深化水土保持監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加大開發(fā)建設(shè)項目督察和執(zhí)法檢查力度，深入落實“三同時”制度，進(jìn)一步提高水土保持方案的報批率、實施率和水土保持設(shè)施的驗收率。

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(責(zé)任編輯 李楊楊)

國家自然科學(xué)基金項目(51369004)

S157

C

1000-0941(2015)04-0033-03

楊俊(1980—)，女，甘肅靜寧縣人，學(xué)士，從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計和管理等方面的工作。

2014-12-30