加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力 推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化

分析人：曹麗瓊 程芳琴

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力 推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化

分析人：曹麗瓊 程芳琴

隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，不斷提升為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步升級(jí)為“新的支柱產(chǎn)業(yè)”。本文通過(guò)分析山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題；并針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)國(guó)內(nèi)外其他一些地區(qū)發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合山西自己特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提出一些可供山西現(xiàn)階段增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)GDP，打造山西環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的建議和意見(jiàn)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為減少能源資源消耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涉及與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年在全國(guó)“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中，明確了今年全國(guó)碳排放及4項(xiàng)主要污染物的減排目標(biāo)，并提出深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“氣十條”和“水十條”）、促進(jìn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大， 山西是一個(gè)資源大省，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染、水資源短缺和生態(tài)脆弱等問(wèn)題。對(duì)于山西來(lái)說(shuō)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

發(fā)展山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義與必要性

目前，國(guó)家出臺(tái)一系列相關(guān)政策大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為能源資源大省，山西的煤電、煤焦、煤鋁、煤化工等煤基產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總產(chǎn)值的85％以上，這些都是高耗能、高污染企業(yè)，隨著煤電企業(yè)近零排放、煤焦企業(yè)廢水回用、水利工程和生態(tài)修復(fù)等壓力和要求，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入成為時(shí)代的需求。

山西省緊鄰京津冀，發(fā)展山西省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第一，有利于改善山西乃至我國(guó)煤炭利用造成的煤煙型污染和霧霾天氣的現(xiàn)狀。第二，有助于推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。由此看出，山西有巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間和巨大的環(huán)?？萍继嵘臻g，從技術(shù)和市場(chǎng)角度分析，都具有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，需要調(diào)整山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，快速發(fā)展科技，培育人才，推動(dòng)山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

目前，山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在污水處理、大氣及固體廢棄物治理、環(huán)境評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)等方面?，F(xiàn)有科技水平滯后，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)體系不完善，企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)來(lái)源于省外，以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備為主，主要分布在企業(yè)和科研院所。本土成長(zhǎng)的企業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，很多都是些中小企業(yè)，企業(yè)小而散，沒(méi)有研發(fā)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺少研發(fā)、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造及運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，也缺少全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

科研成果產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化率低

科技成果的主要產(chǎn)出單位為高校和科研院所，高校科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)為論文和專利，產(chǎn)出的科技成果中約25％左右的與企業(yè)需求結(jié)合度較緊密，只有約5％可以轉(zhuǎn)化，其余20％已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)化的道路，正在走向市場(chǎng)，但中途夭折。

缺乏有效的技術(shù)市場(chǎng)

科技成果作為一種特殊的商品，它不同于普通的商品僅通過(guò)簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣關(guān)系即可完成轉(zhuǎn)化。目前技術(shù)市場(chǎng)的管理者，大都熱衷于舉辦大型技術(shù)市場(chǎng)交易會(huì)、科技成果推廣洽談會(huì)等，場(chǎng)面宏大卻僅起溝通作用。大學(xué)科技園、留學(xué)創(chuàng)業(yè)園等科技型中小企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)，但活力不夠。

科技成果轉(zhuǎn)化投入資金不足

近年來(lái)，我國(guó)研究和開(kāi)發(fā)（R＆amp;D）投入與發(fā)達(dá)國(guó)家比相差不大，轉(zhuǎn)化的資金主要靠企業(yè)自籌、科技計(jì)劃撥款、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等；而企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)大多用裝置來(lái)代替，主要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)看上去企業(yè)占到60％以上，事實(shí)上主要為財(cái)政投入，風(fēng)險(xiǎn)投資占的比例很小。從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)資金嚴(yán)重不足。

方法與建議

引進(jìn)人才，提升自主創(chuàng)新能力

國(guó)外的環(huán)保技術(shù)已相對(duì)成熟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)和人員投入逐漸消減。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家一批高端科技人員正在尋找新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，這正是我們引進(jìn)海外高端環(huán)?？萍既瞬诺拇蠛脮r(shí)機(jī)。

通過(guò)高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)的人才引進(jìn)，針對(duì)山西省污染現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和科研成果的產(chǎn)出率；形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才團(tuán)隊(duì)；提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持久生命力。

政府引導(dǎo)，建立低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為契機(jī)，突出主攻環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的煙氣治理、水處理、固廢綜合利用和新型材料等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保工程總包”的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。吸引并選擇國(guó)內(nèi)外科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的環(huán)保產(chǎn)品落戶園區(qū)；招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，培植和壯大龍頭企業(yè)；在資金、土地、技術(shù)、人才等要素上加以傾斜，培育大學(xué)科技園和留學(xué)創(chuàng)業(yè)園中的新興高科技企業(yè)，打通科技成果落地渠道。提升集群產(chǎn)業(yè)能級(jí)和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在山西省工業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率。

例如江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園2009年建園初無(wú)一家5人以上企業(yè)；2012年47家企業(yè)主營(yíng)收入60億元；2013年8月鹽城環(huán)保科技城正式掛牌；截至今年10月份，已經(jīng)完成73家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元；成為國(guó)內(nèi)集聚煙氣治理領(lǐng)軍企業(yè)最多的園區(qū)，投資總額達(dá)400多億元。提出3～5年時(shí)間，打造成“中國(guó)煙氣治理之都”。加大科技應(yīng)用開(kāi)發(fā)資金投入，建立工業(yè)技術(shù)研究院總量上看，我國(guó)研究和開(kāi)發(fā)（R＆amp;D）投入與發(fā)達(dá)國(guó)家比相差不大，從投資結(jié)構(gòu)看，實(shí)驗(yàn)室小試實(shí)驗(yàn)、中試放大試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，資金投入比例為1：0.7： 100，而發(fā)達(dá)國(guó)家這三個(gè)階段資金投入比例大致為1：10：100，我省成果轉(zhuǎn)化的科研投入基本上采用工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化配套，缺乏應(yīng)用開(kāi)發(fā)（中試放大）投資環(huán)節(jié)，而這一點(diǎn)，又恰恰是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵。

建議借鑒澳大利亞CRC計(jì)劃（Cooperative Research Centers），采用企業(yè)、高校、科研院所和政府合作研究的模式，以企業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向，建立工業(yè)技術(shù)研究院。由政府、企業(yè)共同出資，資金全部用于實(shí)驗(yàn)室成果的應(yīng)用開(kāi)發(fā)（中試放大）環(huán)節(jié)，以達(dá)到高水平的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化目的。

以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，調(diào)整完善科研人員考評(píng)體系

山西省環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，科技成果主要來(lái)源于省內(nèi)高校和科研院所?，F(xiàn)有體制下，高校科技成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為論文和專利，使得科技人員的以追求高水平成果為目的，非常注重基礎(chǔ)研究，而忽視企業(yè)需求與市場(chǎng)需要，研究選題往往偏重技術(shù)與理論，導(dǎo)致產(chǎn)出的科技成果中僅約5％能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，因此，現(xiàn)有科技人員的評(píng)價(jià)體系不利于科研成果的高效產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

建議調(diào)整對(duì)高校和科研院所科技人員的評(píng)價(jià)體系，以科研成果產(chǎn)出和應(yīng)用為導(dǎo)向，淡化科技論文評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)科技人員到市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研、選題、立項(xiàng)，立足于企業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)所需，與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，縮小科研成果與企業(yè)需求的差距，提高科研成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化率。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.09.040