補(bǔ)報水土保持方案應(yīng)注意的問題

傅延興

(大連禹治水利咨詢服務(wù)有限公司，遼寧 大連 116300)

補(bǔ)報水土保持方案應(yīng)注意的問題

傅延興

(大連禹治水利咨詢服務(wù)有限公司，遼寧 大連 116300)

水土保持方案編制；補(bǔ)報；問題

隨著水土保持相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，水土保持方案編制工作越來越系統(tǒng)、規(guī)范，大部分開發(fā)建設(shè)項目在立項階段開展了水土保持方案編制工作，但也有一部分開發(fā)建設(shè)項目動工后才開展水土保持方案編制工作。從設(shè)計深度、論述的側(cè)重點(diǎn)闡述編制已經(jīng)開工開發(fā)建設(shè)項目與未開工開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的主要區(qū)別，同時從項目概況、主體工程水土保持論述、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持分區(qū)、水土保持措施總體布局、水土保持投資等方面總結(jié)了補(bǔ)報水土保持方案時應(yīng)注意的問題。

近年來，開發(fā)建設(shè)項目水土保持受到了國家及社會的高度關(guān)注和重視。根據(jù)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，凡征地面積在1 hm2以上或挖填方總量在1萬m3以上的開發(fā)建設(shè)項目，必須編報水土保持方案報告書[1]。隨著水土保持相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，水土保持方案編制工作越來越系統(tǒng)、規(guī)范，水土保持工程正成為開發(fā)建設(shè)項目不可缺少的一部分，其對防治新增水土流失具有積極的作用。大部分開發(fā)建設(shè)項目在立項階段開展了水土保持方案編制工作，但也有一部分開發(fā)建設(shè)項目動工后才開展水土保持方案編制工作。筆者結(jié)合近幾年編報水土保持方案的實(shí)踐，淺談補(bǔ)報水土保持方案與可研階段編制方案的主要區(qū)別和關(guān)于補(bǔ)報方案的幾點(diǎn)認(rèn)識。

1 主要區(qū)別

1.1 設(shè)計深度不同

主體工程設(shè)計深度不同，方案編制的深度也不同。對于尚處于立項階段且未動工的新建、擴(kuò)建、改建項目，方案設(shè)計深度應(yīng)達(dá)到可研深度；對于已動工但未完工的新建、擴(kuò)建、改建項目補(bǔ)報方案時編制深度應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計階段深度。

1.2 論述的側(cè)重點(diǎn)不同

水土保持方案可研階段主要的關(guān)注點(diǎn)為“設(shè)計”，先決條件是主體工程未開工。方案從水土保持角度分析評價主體工程設(shè)計方案是否可行，從國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等層面分析評價主體工程是否有限制性因素等[2]。而補(bǔ)報方案主要關(guān)注點(diǎn)為“補(bǔ)救”。由于主體工程已經(jīng)動工或完工，主體工程設(shè)計的方案已經(jīng)明確，制約因素已經(jīng)實(shí)際存在，所以該階段應(yīng)從水土保持角度復(fù)核主體工程設(shè)計方案、水土保持限制性因素，判斷已有措施是否滿足水土保持要求，對已經(jīng)造成水土流失的程度及危害進(jìn)行評價[3]。若不滿足水土保持要求，則可以針對危害事實(shí)提出具體的措施設(shè)計[3]。

2 補(bǔ)報水土保持方案應(yīng)注意的問題

2.1 項目概況

可研階段水土保持方案中項目區(qū)概況主要介紹項目基本情況、組成及布置情況、項目附屬情況，而補(bǔ)報方案除了介紹清楚可研階段要求的基本信息，還應(yīng)介紹項目的現(xiàn)狀。項目現(xiàn)狀主要介紹項目目前的工程進(jìn)展情況，對現(xiàn)狀的描述應(yīng)附工程現(xiàn)狀照片。

2.2 關(guān)于主體工程水土保持論述

2.2.1 工程選址、制約性因素等

可研階段水土保持方案主要從主體工程的選址、制約性因素、施工組織設(shè)計、施工工藝來進(jìn)行分析評價，對于比選方案則從水土保持量化指標(biāo)如占地面積、土石方量、擾動面積等對主體工程提出優(yōu)化設(shè)計要求。而已經(jīng)開工的項目，場址已經(jīng)確定，對于比選分析評價沒有實(shí)際意義，補(bǔ)報方案更多的是復(fù)核評價。對事實(shí)上造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施進(jìn)行評價，且要有明確的評價結(jié)論[3]。

2.2.2 土石方平衡

可研階段土石方平衡主要是估算棄土量及流向，從時間、空間、可行性等角度分析評價土石方調(diào)運(yùn)及綜合利用是否滿足水土保持的要求，對于棄方從運(yùn)距可行性等方面分析是否可行，若不合理則方案給出初步擬定的更合理的棄渣場位置。

補(bǔ)報方案由于主體工程已經(jīng)開工或完工，土石方總量不能簡單地套用主體可研的資料去做分析與評價，要復(fù)核工程實(shí)際產(chǎn)生的土石方量及取土場、棄土場的布設(shè)情況。若外棄方完全綜合利用，最好附上棄土、棄渣綜合利用協(xié)議書。

2.2.3 具有水土保持功能，被納入方案投資的工程分析與評價

可研階段納入方案投資、具有水土保持功能的工程大多以主體工程可研設(shè)計為依托，將主體工程中具有水土保持功能的界定為方案的水土保持措施。對于已經(jīng)開工的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)介紹目前主體工程采取了哪些水土保持措施，存在哪些不足，需要采取哪些措施進(jìn)行補(bǔ)救。對于已經(jīng)采取的水土保持措施應(yīng)明確措施的位置、規(guī)模、工藝等，同時附工程措施的照片進(jìn)行詳細(xì)闡述。在復(fù)核主體工程現(xiàn)有水土保持措施的基礎(chǔ)上，對存在水土流失隱患的區(qū)域需要補(bǔ)充設(shè)計。

2.3 水土流失防治責(zé)任范圍及水土保持分區(qū)

可研階段水土流失防治責(zé)任范圍是根據(jù)主體工程可研報告，結(jié)合工程地形圖及水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范估算的，一般采取“包得住”的原則，所以防治責(zé)任范圍偏大。補(bǔ)報方案主要是復(fù)核可研階段的水土流失范圍是否符合工程實(shí)際，同時將工程實(shí)際發(fā)生的水土流失范圍列表說明，若水土流失范圍發(fā)生變化則應(yīng)說明主要原因。

對于水土保持分區(qū)，可研階段的水土保持方案與補(bǔ)報方案差別不大，補(bǔ)報方案都沿用可研階段的分區(qū)結(jié)果。

2.4 水土保持措施總體布局

(1)主要任務(wù)。對于水土保持措施總體布局，可研階段水土保持方案從工程建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行水土保持措施總體布局和防治措施體系設(shè)計，更注重水土保持措施的系統(tǒng)、全面和可行性，需要給出典型設(shè)計。

補(bǔ)報方案對具體的水土保持措施進(jìn)一步細(xì)化，要求各項水土保持措施都要落到地形圖上，給出設(shè)計的位置、尺寸、規(guī)格等設(shè)計要素，同時對于主體或者可研階段設(shè)計的措施進(jìn)行功能或安全性評價，評價是否滿足防治要求。例如可研階段主體工程設(shè)計的排水溝工程給出了排水溝的尺寸、規(guī)格、施工材料等，初設(shè)階段不需要重復(fù)設(shè)計，但需要對排水溝的過水能力進(jìn)行驗算，若不滿足則要對排水溝的設(shè)計尺寸等進(jìn)行修正。

(2)要求標(biāo)準(zhǔn)?？裳须A段水土保持方案的水土保持措施設(shè)計圖，只要給出典型設(shè)計就能滿足設(shè)計要求，而補(bǔ)報方案要求水土保持設(shè)計圖給出水土保持措施的具體位置、規(guī)模、尺寸、設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和工程量。例如某個道路工程主體設(shè)計沿線布設(shè)棄渣場，可研階段的水土保持方案只要給出沿線一處棄渣場的水土保持措施典型設(shè)計即可，而初設(shè)階段的水土保持方案要給出沿線每一處棄渣場的水土保持措施具體設(shè)計。

2.5 水土保持投資

(1)水土保持投資名稱?？裳须A段的水土保持投資稱為“估算”，補(bǔ)報方案的水土保持投資稱為“概算”。

(2)單價分析擴(kuò)大系數(shù)。主要區(qū)別在于做單價分析時是否考慮10%的擴(kuò)大系數(shù)。估算時更多從決策角度出發(fā)，使水土保持投資能夠滿足工程項目所需要的水土保持投資，所以投資估算時單價分析考慮了10%的擴(kuò)大系數(shù)。概算時水土保持措施不僅給出了工程量，同時水土保持措施設(shè)計進(jìn)一步細(xì)化，不再是水土保持措施典型設(shè)計圖，而是水土保持措施的設(shè)計圖集，把所有水土保持措施落實(shí)到地形圖上，給出了工程的位置、規(guī)模、施工材料等，能夠更精準(zhǔn)地算出水土保持投資，所以概算階段不考慮擴(kuò)大系數(shù)。

(3)基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率。水土保持投資估算水土保持基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率為6%，投資概算基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率為3%。

3 結(jié) 語

補(bǔ)報水土保持方案與尚處于立項階段的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制有較大差異，其主要區(qū)別在于方案設(shè)計深度、論述的側(cè)重點(diǎn)不同。補(bǔ)報水土保持方案時應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：①項目概況應(yīng)補(bǔ)充項目區(qū)的現(xiàn)狀說明，并附圖說明工程目前進(jìn)展情況；②關(guān)于主體工程具有水土保持功能的，補(bǔ)報的水土保持方案應(yīng)從“復(fù)核”的角度進(jìn)行論述和說明；③水土保持措施總體布局方面，補(bǔ)報方案編寫時要區(qū)分可研階段與初設(shè)階段水土保持的主要任務(wù)、要求標(biāo)準(zhǔn)；④水土保持投資方面，主要從名稱、單價分析擴(kuò)大系數(shù)、基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率3個方面進(jìn)行區(qū)分。

[1] GB 50433—2008，開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].

[2] 姜德文.開發(fā)建設(shè)項目主體工程設(shè)計的水土保持評價重點(diǎn)與修正意見[J].中國水土保持，2010(9)：11-14.

[3] 鐘厚彬. 開發(fā)建設(shè)項目補(bǔ)報水土保持方案中值得探討的幾個問題[J].中國水利，2009(4)：55-56.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)04-0022-02

傅延興(1980—)，男(滿族)，遼寧岫巖縣人，助理工程師，學(xué)士，從事水土保持方案編制工作。

2014-10-22