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    著力構(gòu)建水土流失綜合防治體系譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章
    ——湖北保康縣創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程調(diào)研

    2015-01-28 21:52:10張新玉
    中國水土保持 2015年4期
    關(guān)鍵詞:??悼h水土保持監(jiān)測

    張新玉,高 媛,趙 陽

    (1.水利部 水土保持司,北京 100053; 2.中國水利水電科學(xué)研究院,北京 100048)

    著力構(gòu)建水土流失綜合防治體系譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章
    ——湖北??悼h創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程調(diào)研

    張新玉1,高 媛1,趙 陽2

    (1.水利部 水土保持司,北京 100053; 2.中國水利水電科學(xué)研究院,北京 100048)

    水土流失;綜合防治;生態(tài)文明;保康;湖北

    當(dāng)前我國正處在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,加快水土流失防治,既是保障國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全的需求,也是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和全面深化水利改革、加快中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)的需求。從生態(tài)理念、綜合治理、生態(tài)自我修復(fù)、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價(jià)等方面闡述了??悼h創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程的經(jīng)驗(yàn)與做法,旨在為同類型區(qū)水土流失綜合防治提供借鑒。

    ??悼h地處鄂西北,是湖北省唯一沒有平原支撐的山區(qū)縣,也是漢江中游水源補(bǔ)充區(qū)。全縣國土面積3 225 km2,總?cè)丝?8.2萬人,2013年農(nóng)村居民人均純收入為6 273元,被列為秦巴山連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。境內(nèi)山高坡陡,谷狹溝深,自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱。歷史上曾一度以犧牲生態(tài)為代價(jià),毀林開荒,伐木燒炭,亂開濫采磷礦資源等,導(dǎo)致水土流失十分嚴(yán)重,山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害不斷。??悼h1985年水土流失面積為1 922 km2,占全縣國土面積的60%?!吧酱笫^多,到處是荒坡,飛禽走獸不落腳,半年野菜度生活”,嚴(yán)重的水土流失讓老百姓吃盡了苦頭,危害到群眾生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    面對水土流失的嚴(yán)峻形勢,??悼h歷屆縣委縣政府非常重視水土保持工作,帶領(lǐng)全縣干部群眾,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、鍥而不舍的精神,采取一系列有效措施,扎實(shí)開展了大規(guī)模的治山治水治土運(yùn)動,取得了顯著成效,改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件,保障了糧食安全,給山區(qū)群眾脫貧致富打下了很好的基礎(chǔ)。1996年水土流失面積減少到1 727 km2,2006年減少到1 250 km2,2012年降到575 km2,比1985年減少了1 347 km2,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

    ??悼h水土流失治理的歷程就是保康人民與自然抗?fàn)?、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的歷程。其多年堅(jiān)持不懈、齊心協(xié)力抓水保,在綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價(jià)等方面全面發(fā)展,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),基本建成了水土流失綜合防治體系,對同類型區(qū)具有很好的借鑒意義。

    1 樹立生態(tài)至上理念,堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展之路

    多年來,保康縣大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),始終堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思想,把水土保持納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村和生態(tài)能源建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)??h委縣政府堅(jiān)持換班子不換路子,一任接著一任干,一張藍(lán)圖繪到底,持之以恒地推進(jìn)水土流失治理工作,將水土保持工作納入街道辦和各有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,各司其職,各負(fù)其責(zé),各記其功。自1985年保康縣成立水土保持委員會以來,歷任縣長擔(dān)任主任,分管副縣長擔(dān)任副主任,水務(wù)、國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等15個(gè)部門為成員單位,負(fù)責(zé)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期召開專題會議,研究解決水土流失防治中的重大問題,構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制。

    通過典型示范,群眾親眼看到了水土流失治理取得的成績,切身感受到了水土保持帶來的好處,親身領(lǐng)悟到既要金山銀山更要綠水青山的道理,堅(jiān)定了防治水土流失的決心和信心。隨著水土保持“五進(jìn)”活動的不斷深入開展,編發(fā)了《??邓帘3挚破罩R》《??悼h水土保持科普教育小學(xué)讀本》等,村鎮(zhèn)建設(shè)合同須包含生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,將生態(tài)保護(hù)寫進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約,出現(xiàn)了村支書用自家被子保護(hù)(包裹)樹木的感人事跡等。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明理念逐漸深入人心,政府、企業(yè)和社會公眾的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強(qiáng),參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性普遍提高,形成了全縣上下人人參與生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

    2 堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力,開展水土流失綜合治理

    開展水土流失防治是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的有效途徑,事關(guān)國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全,??悼h堅(jiān)持規(guī)劃先行、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、連續(xù)治理等,持續(xù)開展了水土流失綜合治理。一是規(guī)劃先行。先后編制了《??悼h水土保持規(guī)劃報(bào)告(1989—2000年)》 《??悼h水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(2001—2050年)》《??悼h生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》 《礦山水土流失恢復(fù)治理規(guī)劃》,以及小流域治理、生態(tài)修復(fù)、坡耕地治理、崩崗治理等專項(xiàng)規(guī)劃,將水土流失防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)水土保持法,明確劃分了重點(diǎn)防治區(qū),并進(jìn)行公告。全縣共劃分了142條小流域,建立了水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目庫。

    二是財(cái)政投入。“十二五”以來,保康縣財(cái)政每年安排400萬元資金直接用于水土保持工程建設(shè),其中2013年安排800萬元資金用于城區(qū)周邊13條侵蝕溝的綜合治理;每年整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、扶貧、國土等有關(guān)部門資金120萬~700萬元,集中開展生態(tài)清潔小流域、村莊環(huán)境整治建設(shè);從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排近1 000萬元用于礦山生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。

    三是創(chuàng)新機(jī)制。采取戶包、聯(lián)包、股份合作、租賃等形式,與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,引入社會資本推動水土流失治理。如黃家堡小流域引入大戶治理,發(fā)展核桃種植產(chǎn)業(yè),采用“農(nóng)戶+基地+公司”的股份制產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,治理大戶擁有股權(quán)占比為51%,村集體為25%,農(nóng)戶為24%,現(xiàn)已有267 hm2核桃掛果,全部建成后年均可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入1.2億元,農(nóng)民人均增收可達(dá)2.8萬元,探索出了水土保持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。堯治河村累計(jì)投入1億多元,退耕還林60 hm2,造林93 hm2,坡改梯53 hm2,修建攔沙壩、谷坊50多座,山水田林路村綜合治理,建成了生態(tài)清潔小流域,改善了農(nóng)村人居環(huán)境,榮獲“全國文明村”稱號。

    四是連續(xù)治理。30多年來,??悼h的坡改梯工作一直沒有停止過。馬良鎮(zhèn)的趙家山村,利用冬春農(nóng)閑季節(jié),組織村民堅(jiān)持搞坡改梯,每年建設(shè)1.7 hm2左右。為使這一做法在全縣范圍內(nèi)得到推廣,縣政府出臺鼓勵政策,縣財(cái)政每公頃補(bǔ)助1 500元,形成了“一冬一春,戶均一分,以村為戰(zhàn),推磨轉(zhuǎn)圈”的坡改梯模式,全縣每年完成133~333 hm2,近10年已累計(jì)完成2 667 hm2坡耕地改造任務(wù),有效地防止了坡耕地水土流失。

    五是社會參與。自20世紀(jì)80年代以來,??悼h以承包荒山、四荒拍賣、股份合作等形式,調(diào)動全社會參與水土流失治理,涌現(xiàn)了一大批治理荒山、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)和典型人物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣參與水土流失治理的單位有115家,治理大戶39個(gè),農(nóng)村專業(yè)合作組織276家。

    3 充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)能力,加快水土流失防治步伐

    在堅(jiān)持小流域綜合治理的同時(shí),在水土流失程度較輕地區(qū),通過封育保護(hù)、退耕還林,推廣沼氣、省柴灶、以電代柴等措施,充分發(fā)揮大自然的力量,依靠生態(tài)自我修復(fù)能力,加快生態(tài)建設(shè)步伐。20世紀(jì)80年代以來,保康縣政府陸續(xù)出臺一系列封禁保護(hù)政策,制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,建立水土保持護(hù)林制度,采取兌現(xiàn)燃料補(bǔ)助、關(guān)閉高耗能污染企業(yè)等七大措施,大力恢復(fù)生態(tài)。一是關(guān)閉高消耗森林植被資源的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目,即使是利稅大戶,縣委縣政府也下決心關(guān)停。二是在縣城和集鎮(zhèn)禁燒木柴,改用燃煤和液化氣。為保證禁柴成功,縣政府規(guī)定每月發(fā)放給城鎮(zhèn)居民燃料補(bǔ)貼20元。三是消滅“老虎灶”,普及省柴灶。農(nóng)村是燃料消費(fèi)大戶,只有解決農(nóng)村的燃料問題,才能真正確保封育保護(hù)的落實(shí)。為此,??悼h專門成立能源辦公室負(fù)責(zé)改灶改爐的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),現(xiàn)省柴灶普及率已達(dá)98%。四是大力推廣沼氣。縣政府出臺獎勵措施,每建1個(gè)沼氣池,補(bǔ)助1 t水泥和200元現(xiàn)金。五是發(fā)展小水電,以電代柴,促進(jìn)封育。六是移民促封。對自然條件惡劣的村組實(shí)行整體移民搬遷,縣財(cái)政每戶補(bǔ)助5 000元。七是加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。如前所述持續(xù)開展的坡改梯建設(shè),確保了“退得下,封得住,不反彈”,鞏固了封育成果,杜絕了出現(xiàn)毀林開荒現(xiàn)象。

    4 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,堅(jiān)決遏制新的人為水土流失

    水土資源破壞容易,水土流失治理難。??悼h堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,取得了顯著成效。一是根據(jù)新水土保持法,2014年在全縣重新劃定了重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),并向社會公告;制定出臺了《??悼h水土保持監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等政策文件。二是堅(jiān)持把水土保持方案作為項(xiàng)目審批的前置條件,水務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、國土、國資等部門聯(lián)合把好水土保持方案審批關(guān)和設(shè)施驗(yàn)收關(guān);礦山開采企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行“兩個(gè)鎖定”制度,鎖定開采面積,鎖定棄渣場,要求所有開采礦點(diǎn)必須向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案。三是嚴(yán)格執(zhí)法。縣長在大會上點(diǎn)名批評修建公路過程中往河道傾倒棄渣的企業(yè);對超范圍隨意開采、隨意傾倒棄渣和棄渣設(shè)施不合格的依法嚴(yán)懲,直至停產(chǎn)整頓。已先后對7家開發(fā)建設(shè)單位實(shí)行了罰款或責(zé)令停業(yè)處理,向26家單位下達(dá)了限期治理通知書。四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保康縣磷礦開采點(diǎn)有85個(gè),開采活動造成的大面積水土流失影響了周邊群眾的生產(chǎn)生活。為此,在進(jìn)行充分調(diào)研并與企業(yè)座談的基礎(chǔ)上,于2006年制定出臺管理辦法,開始征收水土保持補(bǔ)償費(fèi),至今全縣已征收3億多元,最多一年征收近4 000萬元,建立了礦山綜合治理長效機(jī)制,保證了《礦山水土流失恢復(fù)治理規(guī)劃》的順利實(shí)施。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)??h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備了35名水土保持監(jiān)督管理人員,村級任命了278名監(jiān)督管護(hù)員,形成了三級水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),強(qiáng)化培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法,使生產(chǎn)建設(shè)活動有序開展,有力地遏制了新的人為水土流失。

    5 始終堅(jiān)持監(jiān)測評價(jià),不斷提升監(jiān)測能力

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn),保康縣一直堅(jiān)持開展水土保持監(jiān)測和科研工作,并且每年發(fā)布水土流失監(jiān)測公報(bào)。1982年,在云溪溝小流域出口布設(shè)了卡口站,1994年又在黃土嶺小流域建設(shè)了控制站并被確定為國家水土保持基礎(chǔ)監(jiān)測站點(diǎn)。同時(shí),還布設(shè)了1個(gè)氣象觀測場、4個(gè)水土保持水文站、4組8個(gè)徑流小區(qū)、28處固定監(jiān)測樣地、11個(gè)植被生長與適應(yīng)性監(jiān)測小區(qū),開展了自我監(jiān)測和委托監(jiān)測、周期性普查和臨時(shí)性監(jiān)測相結(jié)合的水土流失動態(tài)監(jiān)測,水保監(jiān)測設(shè)施設(shè)備較為完善,觀測場地規(guī)范。目前,黃土嶺小流域正在抓緊進(jìn)行水土保持科技示范園建設(shè),目的是建成集水土保持科研監(jiān)測、試驗(yàn)示范、宣傳教育、成果展示為一體的平臺和基地。

    6 結(jié) 語

    ??悼h能夠主動順應(yīng)綠色、和諧發(fā)展趨勢,始終把水土保持作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性、支撐性工程,貫穿于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程,統(tǒng)籌推進(jìn),持續(xù)發(fā)力, 走出了具有貧困山區(qū)特色的水土保持之路,實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。保康的發(fā)展方式和治理經(jīng)驗(yàn)可供我國中西部貧困山區(qū)許多縣市借鑒和學(xué)習(xí)。

    建議??悼h今后進(jìn)一步推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè);強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,著力保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果;利用水保監(jiān)測結(jié)果,完善細(xì)化水土保持目標(biāo)責(zé)任制;加強(qiáng)宣傳教育,編寫《??悼h水土保持科普教育中學(xué)讀本》,開展水保教育實(shí)踐活動,不斷提高全民水土保持法制觀念,增強(qiáng)全社會水土保持國策意識,全面推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

    (責(zé)任編輯 張培虎)

    S157

    C

    1000-0941(2015)04-0004-03

    張新玉(1964—),男,河北藁城市人,教授級高級工程師,博士,巡視員,長期從事水土保持管理工作。

    2015-03-06

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