南雄生態(tài)環(huán)境建設(shè)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑分析

何 高

（南雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站廣東南雄512400）

南雄生態(tài)環(huán)境建設(shè)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑分析

何 高

（南雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站廣東南雄512400）

本文介紹了南雄生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，指出存在問(wèn)題，探討今后生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑與建議，對(duì)山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

1 南雄生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

南雄位于廣東東北部，總面積2361km2，有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園面積53萬(wàn)畝，是廣東重要生態(tài)屏障與主要水源涵養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)珠璣古巷和梅嶺景區(qū)是全國(guó)十大最具吸引力旅游景區(qū)。當(dāng)前南雄把“綠色生態(tài)”作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)并重，取得一些成效。

1.1 生態(tài)保障體系初步形成。國(guó)家級(jí)孔江濕地森林公園以小流坑一青嶂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，有6個(gè)縣級(jí)森林公園和生態(tài)公益林基地。生態(tài)系統(tǒng)完整，景觀獨(dú)特，物種豐富。眾多島嶼點(diǎn)綴其中，有“百島湖”之稱。青嶂山高917m，竹海萬(wàn)畝，有水鹿、半楓荷等珍稀動(dòng)植物，山頂天池是粵北地區(qū)唯一“天池”；通過(guò)生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)區(qū)域蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.2 城村生活環(huán)境美化綠化。通過(guò)鄉(xiāng)村“清潔美”和城鎮(zhèn)衛(wèi)生整治，建立了6個(gè)生態(tài)示范鎮(zhèn)、37個(gè)“萬(wàn)村綠”示范點(diǎn)。城區(qū)綠地面積344×104m2，人均公共綠地17m2，綠化覆蓋面積402×104m2，綠化覆蓋率35%。

1.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，建立了現(xiàn)代煙草基地、溫氏集團(tuán)南雄生豬與五黑雞畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、金友集團(tuán)優(yōu)質(zhì)米與油茶生產(chǎn)供應(yīng)基地、山區(qū)中藥材基地，生態(tài)型基地經(jīng)濟(jì)建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模。

1.4 生態(tài)旅游發(fā)展較快。依托韶贛高速公路、鐵路，打造珠璣文化、紅色文化、生態(tài)觀光三大旅游品牌，并入韶關(guān)“大丹霞、大南華、大珠璣”旅游圈，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，2014年旅游人數(shù)超二百萬(wàn)人次，旅游總收入12億元，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。

2 生態(tài)環(huán)保建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

2.1 南雄被列為生態(tài)發(fā)展區(qū)，生態(tài)建設(shè)壓力大。根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，南雄是全省11個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)之一，實(shí)行生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)水質(zhì)、水土流失治理、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境狀況，地方財(cái)政要投入更多資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，將對(duì)工業(yè)發(fā)展形成一定影響。

2.2 經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前南雄經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)未占主導(dǎo)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)未成龍頭支柱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾較突出，產(chǎn)業(yè)集聚未顯優(yōu)勢(shì)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)現(xiàn)象，尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是南雄亟需解決的一個(gè)重點(diǎn)課題。

2.3 節(jié)能降耗壓力大，環(huán)保生態(tài)投資不多，面源污染突出。南雄規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)占比55%，且以礦業(yè)采選、造紙、水泥等高耗能工業(yè)為主。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，近幾年投資占總固定資產(chǎn)投資額不到5%，工業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少。環(huán)保生態(tài)投資未顯突出，生態(tài)建設(shè)滯后是制約南雄經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題：（1）水土流失總量大。南雄歷史上是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，地處盆地丘陵，亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，土質(zhì)屬紫色頁(yè)巖半風(fēng)化物，高溫多雨，巖石風(fēng)化快，因人為因素森林植被受到破壞，加劇水土流失。經(jīng)過(guò)植樹(shù)造林、開(kāi)梯田、筑攔沙壩等治理措施，水土流失得到一些控制，但流失面積仍有超百平方公里，治理任務(wù)艱巨。（2）農(nóng)業(yè)性面源污染影響水質(zhì)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)村消耗化肥（折純量）1.8萬(wàn)多噸，農(nóng)藥近900t。因不合理施用和大水漫灌，1.8×104t中被作物吸收的僅0.6×104t，約0.5×104t地面蒸發(fā)損失，約0.7×104t淋溶地面，對(duì)地下水造成較大污染。

2.4 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)制滯后，生態(tài)建設(shè)未發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨諸多矛盾:經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境容量不足、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和部分生態(tài)環(huán)境污染因子負(fù)荷不斷累積、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的拓展延伸與傳統(tǒng)的管理體制機(jī)制等矛盾，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)制與政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任主體不匹配的矛盾突出，問(wèn)責(zé)機(jī)制未建立，生態(tài)環(huán)保建設(shè)未占主導(dǎo)作用。

3 發(fā)展生態(tài)環(huán)保綠色經(jīng)濟(jì)的途徑與建議

3.1 以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快生態(tài)修復(fù)

監(jiān)管重點(diǎn)水域，改善水、陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)水生生物資源與繁殖生態(tài)條件，減緩生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的湖泊老化、生態(tài)退化問(wèn)題。開(kāi)展湞江流域南雄紅砂嶺生態(tài)保護(hù)工程，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，開(kāi)展植樹(shù)造林、恢復(fù)植被，保護(hù)紅砂嶺生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加快農(nóng)村“三集中”（即農(nóng)民向社區(qū)集中,工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模集中）；開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，加快礦山環(huán)境綜合整治；發(fā)展森林生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)森林公園建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

南雄農(nóng)業(yè)正處于粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段。生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)，是以節(jié)水為中心，合理利用與保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)方面，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)；在農(nóng)作物方面，發(fā)展草食家畜，實(shí)現(xiàn)秸桿高效轉(zhuǎn)化增值，腐化還田，減少化肥使用；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對(duì)接；在農(nóng)村發(fā)展方面，按照“生產(chǎn)專業(yè)化、環(huán)境田園化”要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境美好、農(nóng)村文明目標(biāo)。

3.3 以生態(tài)城市為目標(biāo)，提升整體形象

生態(tài)城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的共同追求，突出環(huán)境優(yōu)美，充滿生機(jī)：（1）藍(lán)，即藍(lán)天碧水，實(shí)現(xiàn)“濕地之城”，發(fā)揮天然濕地凈化功能，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整控制大氣和水的污染；（2）綠，即能綠盡綠，凈化空氣，吸塵降噪，緩解濕熱氣候狀況；（3）紫，即古色古香，文化古跡得到良好保護(hù)，彰顯城市文化特色品位，打造集旅游休閑、生態(tài)居住為一體的新型城市。通過(guò)生態(tài)城市建設(shè)，把生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.4 以通道經(jīng)濟(jì)為支撐，拓展發(fā)展空間

南雄已形成連接南北方向重要交通樞紐，東連京九鐵路，南連京廣鐵路，北接105國(guó)道，南接京珠高速公路，轄內(nèi)公路四通八達(dá)，高等級(jí)公路已形成網(wǎng)絡(luò)，國(guó)道省道公路貫通各鎮(zhèn)、區(qū)、村。借助這些網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)：（1）物暢其流，發(fā)展以物流業(yè)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高物流特別是農(nóng)產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品流通的專業(yè)性和規(guī)?；?。（2）凝聚人氣，發(fā)展生態(tài)文明旅游，打造“珠璣文化、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)觀光”特色品牌。（3）聚集資金流，利用南雄能源、土地、勞動(dòng)力相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)，以東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為載體，打造華南地區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建立生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和骨干生態(tài)企業(yè)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.5 突出生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

重點(diǎn)是建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，（1）把握環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)紅線，以水、氣、土壤等環(huán)境因子為保障重點(diǎn)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的政府瀆職責(zé)任，新環(huán)保法明確環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是政府必須履行的主體責(zé)任，賦予警告、約束、懲罰的法律權(quán)威，強(qiáng)調(diào)政府環(huán)保責(zé)任考核與瀆職問(wèn)責(zé)。（2）以生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段改善環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的主體，征收環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)排污費(fèi)和經(jīng)濟(jì)處罰，將收取或處罰的費(fèi)用補(bǔ)償受污染的下游地區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)做出奉獻(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的上游地區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以行政手段改善環(huán)境質(zhì)量。把握“三個(gè)”關(guān)系：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為政績(jī)考核的“綠色標(biāo)尺”，引導(dǎo)干部樹(shù)立綠色政績(jī)觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與生態(tài)質(zhì)量效益的關(guān)系。既要考核發(fā)展速度，更要考核發(fā)展質(zhì)量，考核人與自然的和諧發(fā)展；提高群眾收入水平與改善生存環(huán)境的關(guān)系，評(píng)價(jià)生活水平的提高和生活環(huán)境的優(yōu)化，通過(guò)“綠色政績(jī)”考核使領(lǐng)導(dǎo)干部更加積極保護(hù)生態(tài)、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧。

何高，男，漢，研究方向：環(huán)境技術(shù)管理。

生態(tài)建設(shè)；綠色經(jīng)濟(jì)；途徑建議