新環(huán)保法在實際工作中關(guān)注問題的探討

鄧 華 曹媛媛 姜海濤

（1雞西市環(huán)境監(jiān)察支隊黑龍江雞西158100 2神華國華電廠北京100000 3雞西市環(huán)境保護科學研究所黑龍江雞西158100）

新環(huán)保法在實際工作中關(guān)注問題的探討

鄧 華1曹媛媛2姜海濤3

（1雞西市環(huán)境監(jiān)察支隊黑龍江雞西158100 2神華國華電廠北京100000 3雞西市環(huán)境保護科學研究所黑龍江雞西158100）

2014年4月24日修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布，自2015年1月1日起施行，共七章七十條，從監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任等方面作了明確規(guī)定。

新環(huán)保法；工作關(guān)注問題；探討

1 前言

現(xiàn)行《環(huán)境保護法》自1979年試行，1989年12月26日通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》并于自公布之日起施行。該法頒布實施之時正值我們改期開放之年，《環(huán)境保護法》經(jīng)過實施25年后原有法律已不適合新形勢下的要求而進行首次修訂，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。

由于我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的比較晚，建國初期注重經(jīng)濟建設(shè)，環(huán)境保護是近30年以來以發(fā)達國家為參考并根據(jù)國情各項法律法規(guī)和制度是逐步建立起來的，歷史形成的環(huán)境保護欠債很多，鑒于這種情況下，新舊法交替有個時間差，可以理解為過渡期。

2014年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布，自2015年1月1日起實施。

2 新環(huán)保在源頭控制污染從環(huán)評及審批開始

環(huán)保工作重要組成部分是環(huán)評，環(huán)評制度的根本作用就是“預防為主，源頭控制”，也是環(huán)保工作管理的出發(fā)點、源頭，環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略中，環(huán)評在前面。

新舊環(huán)保法在施行上有半年多時間差，《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)等，從這條執(zhí)行中（1）現(xiàn)場調(diào)查停止建設(shè)；（2）限期補辦環(huán)評手續(xù)；（3）限期再不辦理手續(xù)的才處罰和處分；而環(huán)評的目的是要預防或者減輕擬建項目的不良環(huán)境影響，“補辦”環(huán)評，是項目已經(jīng)開始施工或已建成，對環(huán)境的影響形成事實，環(huán)評制度的“預防為主，源頭控制”起不到源頭控制的作用，再是項目已建成無論對環(huán)境污染程度如何，污染事實已成；再之環(huán)保設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用無法得到落實。給環(huán)評機構(gòu)造成流于形式，無論什么樣的項目都會審批，使環(huán)評審批為無耐審批。

環(huán)評審批是環(huán)保部門源頭管理強勢的一項管理權(quán)力。學者專家稱史上最嚴環(huán)保法將嚴處“未批先建”嚴厲處置，“未批先建”問題很多是污染重的項目、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后工藝技術(shù)，企業(yè)利用了這種制度缺陷，成為環(huán)評審批的常規(guī)模式，導致環(huán)境管理十分被動和尷尬。罰款最高限額是20萬元，這對大企業(yè)沒有威懾力，未批先建的代價太小，環(huán)評失去了事前預防功能，環(huán)評、審批成為形式上的手續(xù)。這次環(huán)保法的修訂也是對現(xiàn)有《環(huán)評法》中“限期補辦”的條款進行了補充。

新環(huán)保法第六十一條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。新法對未批先建的項目：（1）停止建設(shè)并罰款；（2）可以責令恢復原狀，到此為止，對“未批先建”項目環(huán)保部門不得不補辦手續(xù)的尷尬局面得以解決。污染從源頭得以控制。環(huán)境保護的管理主要是環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的管理。

3 公眾參與從知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)

新環(huán)保法第5章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

從信息公開開始,環(huán)評信息公開，環(huán)評過程充分參與公眾調(diào)查，對于重大項目應召開聽證會，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

企業(yè)環(huán)境信息公開，賦予公眾對排污企業(yè)的監(jiān)督，讓公眾參與社會監(jiān)督，給公眾更多訴訟權(quán)利用法律的手段來保護自己環(huán)境生存空間的質(zhì)量。從法律上確定公眾參與、監(jiān)督的權(quán)力。

4 創(chuàng)新監(jiān)督機制共同管理和享有良好環(huán)境

新修訂的《環(huán)保法》同時確立了多重的監(jiān)督機制：（1）加強了對違法排污企業(yè)的懲治力度；（2）環(huán)評機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假，依法律法規(guī)規(guī)定給予處罰同時承擔連帶責任；（3）對地方政府來說，對于不重視、不認真履行法律職責的官員，可以采取引咎辭職的制度，明確了政府的保護監(jiān)督管理職責同時也確定了社會監(jiān)督，包括公眾參與、法律和民主監(jiān)督等方式。從環(huán)評和監(jiān)測源頭依法行使各自的職責，責任共擔，環(huán)境質(zhì)量的管理不僅是環(huán)保部門一家單打獨行，而是集全社會共同參與、共同管理、共同享受自然優(yōu)美和諧的環(huán)境。

[1]中華人民共和國環(huán)境保護法.

[2]中華人民共和國環(huán)境影響評價法.

鄧華（1964—），女，黑龍江人，本科，學士學位，高級工程師。